Решение от 16 января 2024 г. по делу № А29-13135/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А29-13135/2023
16 января 2024 года
г. Сыктывкар



Резолютивная часть решения объявлена 09 января 2024 года, полный текст решения изготовлен 16 января 2024 года.


Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Суслова М.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

индивидуального предпринимателя ФИО2

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании недействительным решения и об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

от истца (онлайн): представитель ФИО3 по доверенности № 19 от 25.10.2023;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности № 03-02/94 от 11.01.2023;

от третьих лиц: представитель ФИО5 по доверенности от 20.12.2023 (до перерыва), директор ФИО6 (паспорт) (до перерыва), после перерыва не явились;

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – Предприниматель, заявитель, поставщик, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Коми с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Коми (далее – Управление, УФАС России по РК, ответчик, антимонопольный орган) о признании недействительным решения № РНП-11-178 от 08.09.2023 и об обязании исключить из реестра недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 20.10.2023 заявление принято к производству с назначением предварительного судебного заседания на 15.11.2023.

Управление, представив письменный отзыв на заявление (л.д.30-35), считает, что включение Предпринимателя в реестр недобросовестных поставщиков обосновано, оснований для удовлетворения заявления не имеется. Также ответчик просил привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория».

Заявитель представил письмо завода-изготовителя № У-25/10 от 17.10.2023, договор № ЭИ-33Р/06-23 от 28.06.2023 (л.д.100-107).

Определением суда от 04.12.2023 рассмотрение дела назначено к судебному разбирательству на 25.12.2023, этим же определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное бюджетное учреждение Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (далее – ГБУ РК «Республиканская ветеринарная лаборатория», заказчик, Лаборатория).

Лаборатория, представив письменный отзыв по существу спора (л.д.133), указывает, что включение поставщика в реестр недобросовестных поставщиков обосновано и оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Так же заказчик пояснил, что между государственным бюджетным учреждением Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» (заказчик) и ИП ФИО2 (поставщик) заключен договор №ЭА 24/1155 от 20.06.2023 на поставку дизельной электростанции для ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» в 2023 году, согласно пункту 5.1. которого поставка товара осуществляется в срок не более 45 рабочих дней с момента заключения договора, следовательно, поставка товара должна была быть осуществлена до 07.08.2023.

В адрес поставщика направлялись претензии № 635 от 07.08.2023 и № 658 от 14.08.2023 с требованием поставки товара, которые оставлены последним без удовлетворения. После чего заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора ЭА 24/1155 от 20.06.2023. На основании статьи 95 Федерального Закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ), п.4 ст.523 Гражданского кодекса Российской Федерации решение вступает в силу, и договор считается расторгнутым через 10 дней с даты уведомления поставщика об одностороннем отказе от его исполнения.

Дополнительно ГБУ РК «Республиканская ветеринарная лаборатория» указывает, что заказчик понес негативные последствия в части необходимости обеспечения бесперебойного электроснабжения в случае аварийного отключения электроэнергии, поскольку в учреждении имеется холодильное оборудование с хранением диагностических наборов, поставляемых за счет средств федерального бюджета и требующих определенного температурного режима, а также дорогостоящее оборудование, которое в случае отключения электроэнергии требует дополнительных затрат для перенастройки.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представители ответчика и третьего лица в судебном заседании считают требования не подлежащими удовлетворению.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ в судебном заседании объявлялся перерыв до 14 час. 15 мин. до 09.01.2024.

Информация о перерыве своевременно размещена в сети «Интернет» в официальном источнике «Картотека арбитражных дел».

После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителей сторон.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон и лиц, участвующих в деле, суд установил следующие обстоятельства.

В УФАС России по РК поступило обращение государственного бюджетного учреждения Республики Коми «Республиканская ветеринарная лаборатория» от 29.08.2023 № 030720002180000001 (вх.№ 5787/23 от 29.08.2023) о включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения договора от 02.06.2023 № ЭА 24/1155 на поставку дизельной электростанции для нужд ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» в 2023 году (далее – договор), заключенного по результатам проведения электронного аукциона, извещение № 0307200030623001123.

В ходе рассмотрения обращения установлено, что по результатам осуществления закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме «Поставка дизельной электростанции для нужд ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» в 2023 году» на основании протокола от 22.05.2023 подведения итогов определения исполнителя между ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» (заказчик) и индивидуальным предпринимателем ФИО2 (исполнитель) заключен договор.

В соответствии с пунктами 1.1-1.3 договора поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку дизельной электростанции для нужд ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» в 2023 году в соответствии со Спецификацией (приложение № 1 к договору) и надлежащим образом выполнить работы по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию товара, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов получателя, эксплуатирующих товар и специалистов получателя, осуществляющих техническое обслуживание товара, правилам эксплуатации и технического обслуживания товара в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) товара, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, принять и оплатить поставленный товар и надлежащим образом выполненные работы. Номенклатура товара и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к договору), технические показатели – техническими требованиями (приложение № 2 к договору). Поставка товара осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства в место установки товара по адресу: ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» 167009, <...>.

Цена договора согласно пункту 2.2 составляет 1 393 331 руб. 66 коп., без НДС. Сумма, подлежащая уплате заказчиком юридическому лицу или физическому лицу, в том числе, зарегистрированному в качестве индивидуального предпринимателя, уменьшается на размер налогов, сборов и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, связанных с оплатой договора, если в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах такие налоги, сборы и иные обязательные платежи подлежат уплате в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации заказчиком.

Поставщик обязан поставить товар в строгом соответствии с условиями договора в полном объёме, надлежащего качества и в установленные сроки (пункт 3.1.1 договора).

Как указано в пунктах 5.1 и 5.2 договора поставка товара осуществляется поставщиком в место доставки, указанное в п.1.3 договора, в срок не более 45 рабочих дней с момента заключения договора. Фактической датой поставки считается дата подписания получателем акта приёма-передачи товара (приложение № 3 к Договору).

В соответствии с пунктом 12.1. договор является одноэтапным, вступает в силу с момента его подписания сторонами и действует до 31 декабря 2023 года, а в части оплаты и гарантийных обязательств до полного исполнения обязательств сторонами.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. Стороны вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения договора по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств в порядке и сроки, определенные статьей 95 Федерального закона о контрактной системе (пункты 12.4 и 12.5 договора).

В пункте 15.1 договора указано, что любое уведомление, которое одна сторона направляет другой стороне в соответствии с договором, высылается любым доступным способом по адресу другой стороны с подтверждением о получении.

Согласно пункту 16.2 договора обязательства по договору считаются выполненными поставщиком после размещения в единой информационной системе документа о приемке, подписанного заказчиком.

ИП ФИО2 по договору принял на себя обязательства по поставке в адрес заказчика электрогенераторной установки, модель INSOLS АД-50С-Т400-2РН, в срок не позднее 07.08.2023.

Согласно материалам обращения, а также сведениям, содержащимся в ЕИС, ИП ФИО2 не исполнил обязательства, взятые на себя в рамках заключенного договора.

Письмом от 03.08.2023 № 626 заказчик направил запрос в адрес ООО «Инженерные решения», производителя оборудования «INSOLS АД-50С-Т400-2РН».

ООО «Инженерные решения» в письме от 04.08.2023 № 804/23448 сообщило об отсутствии со стороны ИП ФИО2 действий по оформлению с производителем соответствующих документов для дальнейшей реализации их оборудования и, как следствие, неоплате (выкупе) ИП ФИО2 дизельной электростанции.

Соглашение о комплексной технической и консалтинговой поддержке с ООО «Инженерные решения» индивидуальный предприниматель не представил.

В связи с тем, что один из поставщиков – контрагентов Предпринимателя, увеличил сроки поставки необходимых комплектующих, таких как материалы для изготовления контейнера для электрогенераторной установки, ИП ФИО2 направил в адрес заказчика письмо от 23.06.2023 № 5 с указанием о возникновении форс-мажорных обстоятельств в виде задержки сроков поставки необходимых комплектующих логистической компанией.

В связи с указанным уведомлением ИП ФИО2 обратился к заказчику с разрешением о переносе срока поставки товара, с последующим монтажом и запуском в работу в течение одного календарного месяца, срок поставки сдвинут до 07.09.2023.

ИП ФИО2 08.08.2023 направил в адрес заказчика уведомление с просьбой повторно перенести срок исполнения полной поставки в связи с отсутствием части комплектующих.

В свою очередь чтобы своевременно осуществить исполнение обязательств по договору, ИП ФИО2 дополнительно была запрошена информация у производителей с просьбой предоставить коммерческие предложения и сроки производства дизельно-генераторной станции в контейнере (ООО ПК «Азимут», ООО «АмперХаус», ООО «Завод промышленных энергетических машин», ООО «Мосэнергетика», ООО «ГК «ТСС»). Ответы не получены.

ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» 18.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

29.08.2023 ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» обратилось УФАС России по РК о включении сведений об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)

Изучив представленные Лабораторией материалы, УФАС России по РК пришло к выводу о наличии в действиях ИП ФИО2 факта недобросовестности в части исполнения взятых на себя обязательств по договору № ЭА 24/1155 от 20.06.2023 на поставку дизельной электростанции для ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» в 2023 году, в связи с чем, вынесло решение от 05.09.2023 № РНП-11-178 о включении информации об ИП ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Не согласившись с указанным решением Управления, ИП ФИО2 обжаловал его в судебном порядке.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Согласно частям 8, 9 статьи 95 Закона о контрактной системе расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно частям 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, ГБУ РК «Республиканская ветлаборатория» 18.08.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения договора.

Решение заказчика от 18.08.2023 об одностороннем отказе от исполнения договора размещено в единой информационной системе 18.08.2023.

Датой поступления поставщику решения об одностороннем отказе от исполнения договора в соответствии с пунктом 2 части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается дата размещения такого решения в единой информационной системе – 18.08.2023.

С учетом статьи 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, требований частей 13, 14 статьи 95 Закона о контрактной системе, дата вступления в законную силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения договора и дата расторжения договора - 29.08.2023.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Конституционный Суд Российской Федерации, в Постановлениях от 30.07.2001 № 13-П и от 21.11.2002 № 15-П указал, что меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств. Применяемые государственными органами санкции, в том числе штрафного характера, должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

В силу части 3 статьи 17, части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации исходящее из принципа справедливости конституционное требование соразмерности установления правовой ответственности предполагает в качестве общего правила ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.

Внесение информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры закупки обязательств. При этом одним из последствий такого включения (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в процедурах по закупкам.

Следовательно, включение информации о лице в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Помимо факта нарушения необходимо установить направленность воли и недобросовестный характер поведения исполнителя контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

С учетом изложенного, контрольный орган в сфере закупок при рассмотрении вопроса о включении или невключении определенного субъекта в реестр недобросовестных поставщиков не может ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 13 раздела III Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 № 1078 (далее - Правила), не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля осуществляет совокупность действий, в том числе, рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

Согласно подпункту «б» пункта 13 раздела III Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте «а» настоящего пункта, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 настоящих Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Федерального закона, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с подпунктом а) пункта 15 раздела III Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом «а» пункта 13 настоящих Правил:

- выявлены нарушения заказчиком установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

- заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

- поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие;

- принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера.

К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика.

Согласно пункту 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

Надежность и добросовестность сторон договорных обязательств является одним из необходимых условий стабильности гражданского оборота.

Исходя из пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств.

Оценив в совокупности все представленные в дело доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что материалами дела подтверждается факт существенного нарушения Предпринимателем условий договора.

Так, ИП ФИО2 не смог исполнить условия договора и своевременно поставить требуемые комплектующие и составные части для электрогенераторной станции. Причиной такого неисполнения обязательств является изменение поставщика, с которым ИП ФИО2 работал для исполнения контракта, который оказался недобросовестным и не смог обеспечить ИП ФИО2 необходимыми ресурсами для поставки товара надлежащего качества.

Указанные обстоятельства привели к невозможности определения сроков поставки недостающего оборудования, и, соответственно, к невозможности исполнения ИП ФИО2 обязательств по договору.

По мнению заявителя, указанные обстоятельства относятся к причинам, не зависящим от воли Предпринимателя, и не свидетельствуют о намеренном уклонении поставщика от исполнения обязательств.

Вместе с тем, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров не относится в силу положений статьи 401 Гражданского кодекса РФ к обстоятельствам непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, освобождающих от ответственности.

Извещение о проведении электронного аукциона со всеми входящими в его состав документами, в том числе описание объекта закупки, было опубликовано на официальном сайте Единой информационной системы заблаговременно и у участников была возможность ознакомиться со всеми условиями и оценить возможность исполнения своими силами договора в установленный срок в полном объеме.

С учетом того, что ИП ФИО2 подал на участие в электронном аукционе заявку, значит, он в полном объеме оценил все риски, связанные с исполнением договора, заключаемого по результатам проведения электронной процедуры.

При этом, недобросовестность ИП ФИО2 определяется не его виной, как субъективным отношением к содеянному, а исключительно той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота.

Рассматриваемые правоотношения носят публичный характер, а потому поставщик, принимая решение о заключении договора, несет повышенную ответственность за свои действия, а также должен действовать с особой разумностью и осмотрительностью с момента заключения контракта до завершения своих обязательств по контракту.

Предприниматель, как профессионально оказывающее услуги в соответствующей сфере деятельности, мог предвидеть нарушение сроков поставки, и как субъекту, осуществляющему предпринимательскую деятельность на свой риск, надлежало до подачи заявки на участие в закупке оценить свои возможности по исполнению обязательств по договору в соответствии с требованиями закупки.

Представленные заявителем доказательства в качестве подтверждения предпринимаемых им действий, направленных на исполнение обязательств по договору, судом не принимаются в качестве обоснованных.

ИП ФИО2 запрашивал 22.08.2023 информацию у производителей с просьбой предоставить коммерческие предложения и сроки производства дизельно-генераторной станции в контейнере у ООО ПК «Азимут», ООО «АмперХаус», ООО «Завод промышленных энергетических машин», ООО «Мосэнергетика», ООО «ГК «ТСС».

Вместе с тем, указанная информация запрошена Предпринимателем за пределами срока исполнения обязательств по договору.

Также ИП ФИО2 представлены следующие документы:

- платежное поручение от 02.08.2023 №64 на сумму 1 579 700, 00 руб. (оплата по счету № 62 от 01.08.2023 (договор ЭИ-29Р/07-23 от 28.07.2023);

- договор № ЭИ-33Р/06-23 поставки оборудования от 28.06.2023 с приложениями;

- доверенность № 4 от 22.08.2023, выданная ООО «АКТИВПРОМ» ИП ФИО2 на получение «Генераторная установка АД-50С-Т400 (ПОЖ, ЗУ, АВР) в контейнере»;

- договор № ЭИ-29Р/07-23 поставки оборудования от 28.06.2023;

- приложение № 1 к договору № ЭИ-29Р/06-23 от 28.06.2023 «Спецификация № 2 от 28 июня 2023 г.

Из договора № ЭИ-33Р/06-23 поставки оборудования от 28.06.2023 следует, что данный договор заключен между ООО «Энерго Интегра» и ООО «АктивПром». В данном случае ИП ФИО2 не является стороной вышеуказанного договора. Также из договора № ЭИ-33Р/06-23 от 28.06.2023 невозможно установить, на поставку какого оборудования он заключен — спецификация к данному договору не заполнена.

Представлена доверенность № 4 от 22.08.2023, по которой ИП ФИО2 наделен правом получить генераторную установку АД-50С-Т400 (ПОЖ, ЗУ, АВР) в контейнере, право распоряжения данным оборудованием (генераторной установкой АД50С-Т400 (ПОЖ, ЗУ, АВР) в контейнере) доверенностью не предусмотрено.

Предмет поставки по договору № ЭИ-29Р/07-23 поставки оборудования от 28.06.2023, согласно спецификации, не совпадает с предметом закупки по договору № ЭА 24/1155 от 20.06.2023. Надлежащие доказательства, что поставленное оборудование по договору № ЭИ-29Р/07-23 от 28.06.2023 является идентичным (тождественным) либо взаимозаменяемым, не представлены.

Представленное заявителем в качестве такого подтверждения письмо ООО «ЭнергоИнтегра» от 17.10.2023 в отсутствие надлежащего согласования с заказчиком изменений характеристик предмета закупки по договору, а также с учетом представленной в адрес заказчика 04.08.2023 ООО «Инженерные решения» (предприятие-изготовитель электрогенераторной установки, модель INSOLS АД-50С-Т400-2РН) информации об отсутствии со стороны ИП ФИО2 действий по оформлению с производителем соответствующих документов для дальнейшей реализации их оборудования, не является надлежащим доказательством исполнения ИП ФИО2 обязательств в рамках договора в установленный срок и в соответствии с его условиями.

Как следствие, представленные документы, включая доверенность № 4 от 22.08.2023, платежное поручение № 64 от 02.08.2023, не являются надлежащими (относимыми и допустимыми) доказательствами, свидетельствующими о принятии Предпринимателем всех возможных мер, направленных на исполнение обязательств по договору в установленные срок, а именно, на поставку электрогенераторной установки, модель INSOLS АД-50С-Т400-2РН.

Доказательства отправки в адрес ГБУ «Республиканская ветеринарная лаборатория» и вручения письма о расторжении договора по соглашению сторон Предпринимателем не представлены, указанное письмо не содержит дату его составления, в связи с чем, указанное доказательство также не может быть принято судом в качестве допустимого. Исходя из текста письма, оно было составлено после истечения срока исполнения обязательств по договору.

Таким образом, заявителем не представлены доказательства принятия всех возможных мер по надлежащему исполнению договора, как и не представлены информация и документы, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Безусловные доказательства, свидетельствующие о том, что неисполнение Предпринимателем условий договора произошло по вине заказчика, ввиду нарушения последним со своей стороны условий договора, либо по вине третьих лиц, в материалах дела отсутствуют.

Объективных причин, препятствующих Предпринимателем исполнению условий договора, неисполнение которых явилось основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения договору, судом не установлено.

Основания для отказа во включении сведений об индивидуальном предпринимателе ФИО2 в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), предусмотренные в подпункте а) пункта 15 раздела III Правил, отсутствуют.

На основании изложенного, оспариваемое решение УФАС России по Республике Коми от 08.09.2023 № РНП-11-178 соответствует предъявляемым к нему требованиям и не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, основания для признания его незаконным отсутствуют, в удовлетворении требований следует отказать.

В силу положений части 3 статьи 201 АПК РФ основания для обязания ответчика совершить определенные действия, направленные на устранение допущенных прав и законных интересов, также отсутствуют.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований.

Разъяснить, что решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г.Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.



Судья М.О. Суслов