Решение от 20 сентября 2022 г. по делу № А53-20963/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Ростов-на-Дону

«20» сентября 2022 г.Дело № А53-20963/22


Резолютивная часть решения объявлена «13» сентября 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «20» сентября 2022 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе:

судьи Паутовой Л.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием информационной системы «Картотека арбитражных дел» (веб-конференции)

дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» ИНН <***>, ОГРН <***>

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ИНН <***>, ОГРН <***>

об оспаривании ненормативного правового акта (решения №РНП-61-81ГОЗ от 17.05.2022)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное Казенное Учреждение «Северо-Кавказское Окружное Управление Материально-Технического Снабжения Министерства Внутренних Дел» ИНН <***>, ОГРН <***>


при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 (доверенность от 18.07.2022)

от антимонопольного органа: представитель ФИО3 (доверенность от 10.01.2022)

от третьего лица: представитель ФИО4 (доверенность от 29.12.2022)

установил:

общество с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» (далее – ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области (далее – УФАС по РО, антимонопольный орган) о признании незаконным решения №РНП-61-81ГОЗ от 17.05.2022 о включении сведений, представленных Заказчиком, в отношении ООО «Новый элемент», а также сведений об учредителе (участнике) юридического лица, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица – ФИО5 и ФИО6, в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года в связи с расторжением контракта №212218820111200<***>/111 от 24.05.2022.

Определением от 29.06.2022 суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральное Казенное Учреждение «Северо-Кавказское Окружное Управление Материально-Технического Снабжения Министерства Внутренних Дел» (далее – ФКУ «СКО МТС МВД»).

Представитель заявителя, участвующий в судебном заседании посредством использования системы веб-конференции, поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Также просил удовлетворить раннее заявленное ходатайство о привлечении в качестве третьего лица индивидуального предпринимателя ФИО7

Представитель антимонопольного органа считает требования заявителя необоснованными и не подлежащими удовлетворению по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель «СКО МТС МВД» возражал против удовлетворения заявленных требований по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, поддержал позицию антимонопольного органа.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, могут вступить в дело на стороне истца или ответчика до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в первой инстанции арбитражного суда, если этот судебный акт может повлиять на их права или обязанности по отношению к одной из сторон. Они могут быть привлечены к участию в деле также по ходатайству стороны или по инициативе суда.

Обсудив ходатайство заявителя, с учетом мнения представителей заинтересованного лица и третьего лица - ФКУ «СКО МТС МВД», суд в удовлетворении ходатайства ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» о привлечении третьим лицом без самостоятельных требований индивидуального предпринимателя ФИО7 отказал, поскольку не установил оснований, указанных в статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении дела, суд установил следующее.

24 мая 2021 г. между ФКУ «СКО МТС МВД» (далее – заказчик) и ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» (далее – поставщик) заключен государственный контракт №212218820111200<***>/111 (далее – контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и смонтировать Грузополучателю, указанному Заказчиком в контракте, а Заказчик обязуется оплатить следующий товар: сборно-разборные быстровозводимые специальные сооружения (ОКПД2 25.11.10.000) в соответствии с техническим заданием.

В рамках исполнения обязательств по поставке товара Поставщик обязуется провести работы по монтажу поставленного товара в местах, указанных Заказчиком, и его пуско-наладке.

Согласно пункту 2.1 контракта цена Контракта составляет 70 880 000 (семьдесят миллионов восемьсот восемьдесят тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС - 20 % в размере 11 813 333 (одиннадцать миллионов восемьсот тринадцать тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки. Цена за единицу товара составляет:

1.Сооружение №1 - ЮВБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», Российская Федерация, Северная Осетия - Алания, <...> 000 (сорок два миллиона девятьсот тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС - 20 % в размере 7 150 000 (семь миллионов сто пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек;

2.Сооружение №2 - ЮВБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», Российская Федерация, Чеченская Республика, н.п. Ханкала - 17 990 000 (семнадцать миллионов девятьсот девяносто тысяч) рублей 00 копеек с учетом НДС - 20 % в размере 2 998 333 (два миллиона девятьсот девяносто восемь тысяч триста тридцать три) рубля 33 копейки;

3.Сооружение №3 - СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», <...> 000 (девять миллионов девятьсот девяносто тысяч) рублей 00_копеек с учетом НДС - 20 % в размере 1 665 000 (один миллион шестьсот шестьдесят пять тысяч) рублей 00 копеек.

Пунктом 3.1. контракта предусмотрено, что срок исполнения Поставщиком обязательств по поставке и монтажу товара, предусмотренного Контрактом: начало поставки не позднее 10 дней с момента уведомления Заказчиком о лицах, допущенных к выполнению монтажных работ на объекте. Завершить работы по монтажу и наладке товара в период с 15.12.2021 по 11.02.2022 включительно.

Срок поставки является существенным условием Контракта.

Поставка товара, монтаж и наладка поставленного товара осуществляется Поставщиком по адресам:

1.Сооружение №1 - ЮВБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», Российская Федерация, Северная Осетия - Алания, <...>.

2.Сооружение №2 - ЮВБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», Российская Федерация, Чеченская Республика, н.п. Ханкала.

3.Сооружение №3 - СКБХР ФКУ «СКОУМТС МВД России», <...>.

Из обращения Заказчика в антимонопольный орган следует, что ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» в 2021 г. не приступило к исполнению контракта.

Заказчик письмами от 29.10.2021 напоминал ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» о необходимости исполнить обязательства по контракту.

Срок исполнения Контракта - до 11.02.2022.

По состоянию на 17.04.2022 поставка товара, монтаж и наладка поставленного товара ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» не осуществлена.

18.04.2022 в адрес Заказчика поступило письмо ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» с просьбой провести приемку сооружений № 2 и № 3 (39,48%).

По состоянию на 19.04.2022 сооружение № 1 не поставлено, работы по монтажу не осуществлены.

В связи с неисполнением условий контракта заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 19.04.2022, направленное поставщику почтовым отправлением, врученное под роспись генеральному директору ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» ФИО6 и размещенное в единой информационной системе.

Заказчик обратился в УФАС по РО с заявлением от 06.05.2022 о включении сведений об ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Уведомлением от 12.05.2022 № РНП 61-81 ГОЗ назначены дата, время и место рассмотрения обращения и проведения внеплановой проверки размещения заказа.

Комиссией УФАС по РО в присутствии представителей заказчика и поставщика рассмотрено обращение заказчика от 06.05.2022, по результатам которого вынесено решение от 17.05.2022 № РНП 61-81 ГОЗ, которым сведения об ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» и учредителях – ФИО5 и ФИО6 внесены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года.

Не согласившись с указанным решением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В силу части 2 статьи 104 Закона № 44-ФЗ в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков с 01.07.2021 урегулирован Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1078 (далее – Правила №1078), которые устанавливают порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - реестр), порядок направления обращения о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр (далее - обращение), требования к составу, содержанию, форме обращения, порядок рассмотрения обращения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (далее - орган контроля), основания для принятия решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо об отказе в таком включении, порядок направления решения о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо решения об отказе в таком включении, порядок исключения информации, предусмотренной частью 3 статьи 104 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон), из реестра.

В соответствии с частью 4 статьи 104 Закона №44-ФЗ заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков не позднее чем через три рабочих дня с даты признания в соответствии с настоящим Федеральным законом участника закупки уклонившимся от заключения контракта, расторжения контракта по основаниям, указанным в части 2 настоящей статьи.

В течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения (часть 7 статьи 104 Закона №44-ФЗ).

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица, названная мера связана с возложением на нарушителя негативных последствий - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике, ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие, подрыв деловой репутации и возможное уменьшение в будущем количества заключенных сделок, а также выгоды от осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона № 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Часть 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, предусматривающая порядок расторжения контракта, утратила силу с 1 января 2022 года (Федеральный закон от 02.07.2021 № 360-ФЗ).

Частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 № 360-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года:

1) положения частей 12.1 и 14.1, пункта 1 части 17.2, частей 20.1 и 22.1 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются;

3) в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения открытого конкурса в электронной форме, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок в электронной форме, закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона) (далее также - электронные процедуры), закрытого конкурса в электронной форме, закрытого аукциона в электронной форме (далее также - закрытые электронные процедуры), заказчик:

а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (в редакции настоящего Федерального закона);

б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона;

в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом «а» настоящего пункта, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом «б» настоящего пункта;

Частью 12.2. Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения закрытого конкурса, закрытого аукциона, при осуществлении закупок, предусмотренных статьей 93 (за исключением закупки товара у единственного поставщика на сумму, предусмотренную частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона), статьей 111 (в случае определения в соответствии с частью 1 статьи 111 настоящего Федерального закона особенностей, предусматривающих не размещение информации и документов в единой информационной системе, на официальном сайте при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и статьей 111.1 настоящего Федерального закона, такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:

1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);

2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта часть 13 статьи 95 Закона №44-ФЗ).

Возникшие между сторонами правоотношения регулируются нормами параграфа 3 главы 30 Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре поставки, а также нормами Закона № 44-ФЗ.

ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» не обжаловало в судебном порядке решение Заказчика об одностороннем от исполнения государственного контракта №212218820111200<***>/111 от 24.05.2021, заключенного по итогам проведения открытого аукциона в электронной форме № 0358100010021000142 - то есть решения Заказчика на основании, которого впоследствии ООО «Новый элемент» включено в реестр недобросовестных поставщиков - как следствие правомерным является вывод о том, что Общество согласно с решением Заказчика.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта нарушения ООО «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» условий контракта, и как следствие, наличия у третьего лица оснований для одностороннего отказа от исполнения контракта, в связи с чем, суд приходит к выводу о соответствии выводов УФАС по РО, изложенных в оспариваемом решении, обстоятельствам дела и действующему законодательству.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, требование о признании незаконным решения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков от 17.05.2022 №РНП 61-81 ГОЗ не подлежит удовлетворению.

Судебные расходы распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и относятся на заявителя в связи с отказом в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 159, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении ходатайства общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЙ ЭЛЕМЕНТ» о привлечении третьим лицом без самостоятельных требований индивидуального предпринимателя ФИО7 отказать.

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ростовской области в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


СудьяЛ.Н. Паутова