Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А56-54787/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-54787/2018
14 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СИНИЙ"

заинтересованное лицо: Прокурор Кировского Района Санкт-Петербурга ФИО2; Прокуратура Санкт-Петербурга

третье лицо: 1)Федеральное агентство водных ресурсов Невско-Ладожское Бассейновое Водное Управление; 2)Балтийско-Арктическое морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования; 3)Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании представления от 28.02.2018 №051-03-08-2018

при участии

- от заявителя: ФИО3 по доверенности от 07.08.2018, ФИО4 по доверенности от 04.07.2018,

- от заинтересованного лица: ФИО5 по удостоверению №047148

- от третьих лиц: 1) не явился, извещен, 2)ФИО6 по доверенности от 07.06.2018, ФИО7 по доверенности от 22.12.2017



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «СИНИЙ» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Прокурору Кировского района Санкт-Петербурга ФИО2 (далее – заинтересованное лицо, Прокурор) об оспаривании представления от 28.02.2018 №051-03-08-2018.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

Прокуратурой Кировского района Санкт-Петербурга во исполнение задания прокуратуры Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства ООО «Синий» при эксплуатации гидротехнического сооружения (далее - ГТС) «золоотвал в море».

По результатам проверки Прокурором 28.02.2018 вынесено представление №051-03-08-2018 об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды.

Не согласившись с вышеуказанным представлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» одним из требований по обеспечению безопасности ГТС является представление для утверждения органом Ростехнадзора деклараций безопасности указанного объекта.

В соответствии с подпунктом 8.8. «Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов», утвержденных Постановлением Госгортехнадзора России от 28.01.2002 №6 (ПБ 03-438-02), запрещается сброс в накопители не предусмотренных проектом сточных и других вод, а также складирование не предусмотренных проектом материалов.

В силу пункта 2 части 5 Водного кодекса Российской Федерации, моря или их отдельные части (проливы, заливы, в том числе бухты, лиманы и другие) относятся к поверхностным водным объектам.

На основании пункта 1 части 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что согласованной с органами Северо-Западного Управления Ростехнадзора декларации безопасности ГТС у Общества не имеется, а размещение грунта со строительных площадок проводится в нарушение подпункта 8.8. Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов, так как указанное сооружение, предназначено исключительно для складирования золы и шлака, из минеральных примесей твердого топлива при полном его сжигании на тепловых электрических станциях.

Более того, чаша золоотвала является частью акватории Невской губы Финского залива, отведенной огораживающей дамбой, и находится в собственности Российской Федерации, в связи с чем, ООО «Синий» не имеет законного права на размещение в чаше золоотвала грунтов и строительных отходов.

По мнению Общества, оспариваемое представление является незаконным в силу двух обстоятельств: золоотвал находится в собственности Общества и его территория не входит в состав морских вод; гидротехническое сооружение в Российском регистре гидротехнических сооружений не состоит и не входит в перечень ГТС.

Вышеприведенные доводы Общества являются несостоятельными, так как противоречат нормам действующего законодательства и не соответствуют фактическим обстоятельствам.

В соответствии с определением, данным в статье 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее -Закон № 117-ФЗ) гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

В соответствии со ст.39 Водного Кодекса РФ водопользователи при использовании водных объектов имеют право осуществлять строительство гидротехнических и иных сооружений на водных объектах.

На основании ст. 8 Водного кодекса РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Гидротехническое сооружение соответствии со ст. 5 Водного кодекса РФ, которой определен перечень водных объектов, не относятся к водным объектам, а относятся к сооружениям, расположенным на водных объектах.

Таким образом, гидротехническое сооружение Золоотвал в море расположен на водном объекте- акватории Невской губы Финского залива Балтийского моря, которая относится к внутренним морским водам, следовательно, Общество обязано обеспечить выполнение требования ст.8 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 №117-ФЗ.

Тот факт, что Золоотвал в море в Российском регистре гидротехнических сооружений не состоит, не является основанием не считать Золоотвал в море гидротехническим сооружением.

В соответствии со статьей 11 Водного кодекса РФ, право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно статье 21 Водного кодекса РФ предоставление водных объектов в пользование осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

Таковым является Невско-Ладожское бассейновое водное Управление, однако в государственном водном реестре решение о предоставлении водного объекта в пользование ООО «Синий» отсутствует, что подтверждается письмом из вышеуказанного Управления от 28.06.2018 Р11-44-3986.

Следовательно, размещение в чаше золоотвала грунтов и строительных отходов производится в нарушение действующего законодательства.

Статьей 22 Закона о прокуратуре установлено, что при осуществлении надзора за исполнением законов в случае установления факта нарушения закона прокурор вносит представление об устранении нарушений закона.

В соответствии со статьей 24 Закона о прокуратуре представление об устранений-нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

Оспариваемое представление внесено в соответствии с полномочиями, предоставленными прокурору Законом о прокуратуре в связи с выявленными в результате проверки нарушениями действующего законодательства.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.