Решение от 26 июня 2018 г. по делу № А51-8898/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-8898/2018
г. Владивосток
26 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июня 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Краснова В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сигма ФИО2» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 02.12.2002)

к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 27.12.2005)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2459г/77-18 от 12.04.2018

при участии в заседании :

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 11.01.2018;

от административного органа – ФИО4, сл. удостоверение, доверенность № 21/703/31/331 от 23.10.2017;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Сигма ФИО2» обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением к федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» об отмене Постановления по делу об административном правонарушении № 2459г/77-18 от 12.04.2018 в отношении юридического лица ООО «Сигма ФИО2» о признании последнего виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 18.1. КоАП РФ.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы и доказательства, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, судом в соответствии со статьей 137 АПК РФ завершено предварительное судебное заседание и открыто судебное заседание в первой инстанции.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что в период с момента ликвидации аварии вплоть до швартовки в порту «Зарубино» - силы всего технологического отдела компании, а также капитана, остальных членов экипажа направлены на решение указанной первостепенной задачи. Заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение, либо прекратить производство по делу в связи с малозначительностью допущенного нарушения.

Административный орган в письменном отзыве требования не признал, считает, что материалами административного производства административное правонарушение в виде нарушения правил пересечения Государственной границы Российской Федерации, совершенное обществом, и его вина являются доказанным, в связи с чем общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ. Полагает, что административным органом не допущено нарушения норм процессуального и материального права при привлечении общества к административной ответственности, в связи, с чем представитель административного органа просил в удовлетворении требований заявителю отказать.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

13.02. 2018 в 19 часов 30 минут (здесь и далее время Владивостокское) судно «Галер» позывной «UCQU» ИМО: 8729420 пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ. В 10 часов 10 минут 14.02.2018 судно «Талер» под управлением работника ООО «Сигма ФИО2» капитана ФИО5 прибыло к причалу №2 морского порта «Зарубино».

В нарушение ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» от 01.04.1993 № 4730-1 и п. 11 Постановления Правительства РФ от 27.08. 2014 № 863, не позднее чем за 2 (два) часа до планируемого захода в порт капитан судна «Талер» ФИО5 не сообщил по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт и не проверил по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Из пояснений ООО «Сигма ФИО2» следует, что по указанным событиям имеется наличие исключительных обстоятельств, способствовавших совершению правонарушения. А именно: экипаж СРТМ-К «Талер» возвращался в порт Зарубино сразу после пожара на судне произошедшего в период с 01.02.2018 по 05.02.2018 во время промысла на территории исключительной экономической зоны РФ. В результате пожара практически полностью выгорела вся производственная часть судна. Команда во главе с капитаном предприняли все зависящие от них действия по предотвращению распространения пожара и ликвидации угрозы жизни всего экипажа. Фактически допущенное нарушение совершено вследствие сильнейшего потрясения и накопившейся усталости капитана. Документы, подтверждающие факт пожара, включая акт осмотра повреждений, выписок из вахтенного, машинного, судового журналов прилагаются.

За нарушение требований ст. 9 Закона РФ «О Государственной границе РФ» от 01.04.1993 № 4730-1 и п.11 Постановления Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 капитан судна «Талер» ФИО5 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением административного органа от № 2459г/77-18 от 12.04.2018, и полагая, что оно нарушает права и законные интересы общества, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации представленные сторонами доказательства, доводы заявителя, возражения административного органа, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Часть 6 статьи 210 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии со статьей 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 1 Закона № 4730-1 государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Прохождение Государственной границы, если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, устанавливается на море - по внешней границе территориального моря Российской Федерации (пункт «б» части 2 статьи 5 Закона № 4730-1).

Статьей 7 Закона № 4730-1 установлено, что режим Государственной границы включает правила, в том числе, пересечения государственной границы лицами и транспортными средствами, пропуска через государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных, ведения на государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации хозяйственной, промысловой и иной деятельности.

Согласно части 5 статьи 9 Закона № 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые внекоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Закона № 4730-1 пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 настоящего Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Частью 5 данной статьи установлено, что пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Закона № 4730-1 хозяйственная, промысловая и иная деятельность, связанная с пересечением государственной границы и иным образом затрагивающая интересы Российской Федерации или иностранных государств, осуществляемая российскими и иностранными юридическими лицами, в том числе совместно, непосредственно на Государственной границе либо вблизи нее на территории Российской Федерации (в пределах пятикилометровой полосы местности), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации или иными договоренностями с иностранными государствами, с соблюдением правил пересечения государственной границы и на основании разрешения пограничных органов, включающего сведения о местах, времени пересечения государственной границы и производства работ, количестве участников, используемых промысловых и иных судов, транспортных и других средств, механизмов.

Согласно части 21 статьи 9 Закона № 4730-1 российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля при условии выполнения требований к оснащению судов техническими средствами контроля, обеспечивающими постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна, и (или) другими техническими средствами контроля местоположения судна и при условии уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу и передачи в пограничные органы данных о местоположении таких судов.

Таким образом, согласно действующей редакции части 21 статьи 9 Закона № 4730-1 необходимыми условиями для возможности неоднократного пересечения Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного) контроля является оснащение судна средствами технического контроля, позволяющими передавать информацию о местоположении судна, а также направление соответствующего уведомления в органы пограничного контроля о намерении пересечь Государственную границу.

Вышеуказанные условия являются обязательными при пересечении Государственной границы без прохождения пограничного (таможенного контроля) российскими судами.

Согласно части 23 статьи 9 Закона № 4730-1 правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Закона № 4730-1 Постановлением Правительства РФ от 27.08.2014 № 863 утверждены Правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

В силу пункта 1 данных Правил они устанавливают порядок уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля (далее - российские суда), осуществляющими плавание между российскими портами или морскими терминалами, а также убывающими во внутренние морские воды или в территориальное море Российской Федерации в целях торгового мореплавания (за исключением деятельности, связанной с использованием судов для рыболовства) с последующим прибытием в российские порты, а равно в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации.

Пунктом 11 Правил №863 закреплено, что Капитан российского судна, возвращающегося в порт или морской терминал, не позднее чем за 2 часа до планируемого захода судна в порт или морской терминал сообщает по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт или морской терминал и проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Из материалов дела следует, что 13.02.2018 в 19 часов 30 минут (здесь и далее время Владивостокское) судно «Талер» позывной «UCQU» ИМО: 8729420 пересекло Государственную границу РФ на вход в территориальное море РФ. В 10 часов 10 минут 14.02.2018 судно «Талер» под управлением работника ООО «Сигма ФИО2» капитана ФИО5 прибыло к причалу № 2 морского порта «Зарубино», при этом не сообщив по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт и не проверил по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

С учетом изложенного, ООО «Сигма ФИО2» нарушило правила пересечения Государственной границы Российской Федерации, своими действиями (бездействиями) совершило административное правонарушение в области защиты государственной границы Российской Федерации, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Факт совершения обществом административного правонарушения, подтверждается материалами дела, а именно записями судового журнала №10-1902 с 13.02.2018 по 14.02.2018; протоколом по делу об административном правонарушении и другими документами, имеющимися в материалах административного дела.

При рассмотрении дела в суде представитель ООО «Сигма ФИО2» не оспаривал факт того, что капитан судна «Талер» - ФИО5 не направлял в пограничные органы сообщение о фактическом пересечении судном государственной границы.

При таких обстоятельствах в действиях (бездействии) ООО «Сигма ФИО2» усматривается нарушение правил пересечения государственной границы Российской Федерации.

Принимая во внимание, что обществом не выполнены установленные законом требования по соблюдению правил пересечения Государственной границы РФ, суд считает, что вина заявителя в совершении вмененного ему административного правонарушения материалами дела доказана.

Таким образом, факт нарушения ООО «Сигма ФИО2» правил пересечения Государственной границы Российской Федерации подтвержден имеющимися доказательствами, поэтому суд приходит к выводу о том, что основания для привлечения общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, у административного органа имелись.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный статьей 4.5 КоАП РФ, соблюден.

Административный штраф наложен в минимальном размере санкции части 1 статьи 18.1 КоАП РФ. При назначении административного наказания учтены все обстоятельства дела и характер совершенного административного правонарушения.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд также не усматривает, поскольку действия общества по несоблюдению правил пересечения Государственной границы Российской Федерации создали возможность возникновения существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 Постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»).

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При указанных обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, в связи с чем, требование заявителя удовлетворению не подлежит.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Сигма ФИО2» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 2459г/77-18 от 12.04.2018 о назначении административного наказания в виде административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ в размере 400 000 (четыреста тысяч) рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Краснов В.В.