Постановление от 20 июня 2022 г. по делу № А73-9873/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-2627/2022
20 июня 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 июня 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 июня 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Ширяева И.В.

судей Михайловой А.И., Никитиной Т.Н.

при участии: от общества с ограниченной ответственностью «Жилпроект»: представитель не явился;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края: представитель не явился

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Жилпроект»

на решение от 10.01.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022

по делу № А73-9873/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилпроект»

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края

о признании незаконными действий, распоряжения, акта проверки и предписания

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилпроект» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680042, <...>; далее – ООО «Жилпроект», общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680021, <...>; далее – Главное управление, Управление) о признании незаконными действий должностных лиц по проведению внеплановой выездной проверки; распоряжения о проведении внеплановой выездной проверки от 14.05.2021 № 2592-Р; акта проверки от 17.05.2021 № П2021-02.1-1139 и предписания № П2021-02.1-1139 от 17.05.2021.

Решением суда от 10.01.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022, в удовлетворении требований ООО «Жилпроект» о признании незаконными действий должностных лиц, распоряжения и предписания отказано. Этим же решением прекращено производство по делу в части требования о признании незаконным акта проверки от 17.05.2021 № П2021-02.1-1139.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, ООО «Жилпроект» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и направить дело на новое рассмотрение. По мнению заявителя, судами ошибочно не применены положения статей 44, 166, 189 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 7 ст. 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации»; частей 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; статьи 18 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ; пунктов 8 и 13 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410; пункта 5 Правил проведения технического диагностирования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, утверждённых приказом Ростехнадзора от 17.12.2013 № 613; пунктов 5.1.2 и 52.8 Постановления Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170; п. 6.3.3.0 7.1.1.1. СП 60.13330.2016; п. 3.24 Методических рекомендаций по проектированию систем вентиляции жилых и общественных зданий, утверждённых Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, 2018 года. Кроме того, по мнению общества, судами не дана оценка заключениям ООО «Гейзерстрой» от 30.11.2020 № 446 и ООО «РегионГазСервис» от 23.12.2020 № 68474/10 по результатам обследования вентиляционных каналов. ООО «Жилпроект» полагает, что в нарушение норм процессуального права суды не рассмотрели заявление о фальсификации, не вынесли и не направили частное определение в органы дознания или предварительного следствия (часть 4 статьи 188.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)), не соблюли нормы о доказывании (статья 65 АПК РФ). Приводит доводы о том, что оспариваемым предписанием установлен срок для его исполнения до 01.08.2021 (т.е. после утраты лицензии 23.07.2021), в связи с чем ООО «Жилпроект» в силу положений части 1 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» не обязано его исполнять. Считает, что суды фактически приняли судебные акты о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, а именно собственников помещений (квартир) многоквартирного дома № 5 по ул. Пушкина в г. Хабаровске.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе посредством размещения определения о принятии кассационной жалобы к производству на официальном сайте www.arbitr.ru в сети Интернет, явку своих представителей в суд кассационной инстанции не обеспечили.

Проверив законность принятых судебных актов с учетом доводов кассационной жалобы, Арбитражный суд Дальневосточного округа не установил предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 13.05.2021 на канале Губерния ТВ выпущен репортаж о том, что в квартире № 6 многоквартирного дома № 5 по ул. Пушкина в г. Хабаровске не работает вентиляция.

Главным управлением издано распоряжение от 14.05.2021 № 2592-р о проведении внеплановой выездной проверки соблюдения обществом лицензионных требований по месту фактического осуществления деятельности: <...>.

По результатам проверки Управлением составлен акт № П2021-02.1-1139 от 17.05.2021.

В ходе проверки, проведенной 14.05.2021, Управлением выявлены нарушения положений и требований части 2.3 статьи 161, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ, подпунктов «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, пункта 10 постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2006 № 491; Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

Проведен визуальный осмотр состояния общего имущества (чердачного помещения МКД № 5) на предмет установления дефектов, влияющих на фактическое значение контролируемых параметров, характеризующих эксплуатационное состояние, пригодность и работоспособность конструктивных элементов, и определяющих возможность их дальнейшей эксплуатации или необходимость восстановления и усиления.

Осмотр и оценка характеристик проведены по внешним признакам с учетом однотипности осматриваемых конструкций, без исследования проектной и исполнительной документации на конструкции и строительство здания, документации по эксплуатации и имевшим место ремонтам, перепланировкам и реконструкции.

МКД № 5 двухэтажный, двухподъездный, 16 квартирный, кирпичный дом, имеет систему газификации.

По результатам осмотра чердачного помещения установлено: кровля МКД № 5 скатная с покрытием из асбестоцементных волнистых листов по деревянной стропильной системе.

Для обеспечения нормируемого параметра микроклимата, чистоты (качества) воздуха в жилых помещениях и равномерность его распространения в МКД № 5 предусмотрена естественная вытяжная вентиляция. Принцип действия естественной вытяжной вентиляции основан на разнице температур и давления на улице и в жилом помещении.

В чердачном помещении МКД № 5 проходят вентиляционные шахты. Произведен демонтаж кирпичной кладки всех вентиляционных шахт. Демонтаж большинства шахт выполнен с учетом уклона скатной кровли, при этом расстояние от устья (верхней отметки вентиляционной шахты) до покрытия кровли с внутренней стороны чердачного помещения составляет до 200 мм, что является нарушением пунктов 4.6.1.1, 4.6.1.27, 5.5.12 Правил № 170.

Высоту вентиляционных шахт, размещаемых на расстоянии, равном или большем высоты сплошной конструкции, выступающей над кровлей, следует принимать:

не менее 500 мм – над плоской кровлей;

не менее 500 мм - над коньком кровли или парапетом при расположении шахты на расстоянии до 1,5 м от конька или парапета;

не ниже конька кровли или парапета - при расположении шахты на расстоянии от 1,5 до 3 м от конька или парапета;

не ниже линии, проведенной от конька вниз под углом 10° к горизонту, - при расположении шахты от конька на расстоянии более 3 м.

Кирпичная кладка некоторых вентиляционных шахт разрушена, имеются сквозные отверстия, выпадение кирпичей, что является нарушением пунктов 5.5.6, 5.7.2 Правил № 170.

Отсутствуют оголовки и зонты на вентиляционных каналах (нарушение пункта 5.7.9. Правил № 170).

В связи с неисправностью системы вентиляции потоки теплого воздуха из жилых помещений по вентиляционным каналам не отводятся за пределы чердачного помещения, а выпадают на внутренней поверхности кровли в виде конденсата, не обеспечивая нормируемый воздухообмен. Образование конденсата приводит к разрушению несущих деревянных конструкций кровли, нарушению температурно-влажностного режима.

Данный дефект (отдельное несоответствие конструкций параметру, установленному проектом или нормативным документом) квалифицируется как критический (дефект, при наличии которого использование конструкций по назначению практически невозможно или недопустимо) и устранимый (дефект, устранение которого технически возможно и экономически целесообразно).

Для нормальной эксплуатации несущих деревянных конструкций крыши, обеспечения нормируемого параметра микроклимата, чистоты (качества) воздуха в жилых помещениях и равномерности его распространения в обследуемом многоквартирном доме необходимо восстановить демонтированную каменную кладку вентиляционных шахт МКД № 5 с выведением отметки устья вентиляционных шахт выше покрытия кровли с устройством оголовков и зонтов.

По результатам проверки выдано предписание от 17.05.2021 № П2021-02.1-1139 на устранение выявленных нарушений со сроком исполнения до 01.08.2021.

Несогласие общества с выданным ему предписанием послужило поводом для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением по правилам главы 24 АПК РФ.

Для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо в совокупности наличие двух условий: несоответствие актов, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3.1.2.10 Положения о Главном управлении регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 16.10.2012 № 371-пр, Управление уполномочено на осуществление регионального государственного жилищного надзора.

ООО «Жилпроект», являвшемуся на момент выдачи предписания управляющей организацией многоквартирного дома № 5 по ул. Пушкина в г. Хабаровске, выдано оспариваемое предписание, обязывающее восстановить демонтированную каменную кладку вентиляционных шахт МКД № 5 с выведением отметки устья вентиляционных шахт выше покрытия кровли с устройством оголовков и зонтов путем восстановления демонтированной каменной кладки вентиляционных шахт и выведения отметки устья вентиляционных шахт выше покрытия кровли с устройством оголовков и зонтов.

Судами правильно квалифицированы спорные правоотношения сторон как регулируемые нормами жилищного законодательства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 36 ЖК РФ, пункту 2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила содержания № 491), система вентиляции относится к общему имуществу, принадлежащему на праве общей долевой собственности всем собственникам в МКД.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасности для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических лиц, соблюдения прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц, постоянной готовности инженерных коммуникаций, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Согласно Правилам и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170) организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить: исправное состояние конструкций чердачного помещения, кровли и системы водоотвода; защиту от увлажнения конструкций от протечек кровли или инженерного оборудования; воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующие конденсатообразованию и переохлаждению чердачных перекрытий и покрытий; обеспечение проектной высоты вентиляционных устройств; выполнение технических осмотров и профилактических работ в установленные сроки (пункт 4.6.1.1 Правил № 170).

Согласно пункту 4.6.1.27 Правил № 170 следует обеспечить достаточную высоту вентиляционных устройств. Для плоских кровель высота вентиляционных шахт должна быть 0,7 м выше крыши, парапета или др. выступающих элементов здания, высота канализационной вытяжной трубы должна быть выше края вентиляционной шахты на 0,15 м.

В силу пункта 5.5.6 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора. Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

Пунктом «б» пункта 5.5.12 Правил № 170 предусмотрено, что организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов, по договорам со специализированными организациями должны обеспечивать периодические проверки вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы, - не реже двух раз в год (зимой и летом). Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда. Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами. Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

Согласно пункту 5.7.2 Правил № 170 персонал, обслуживающий системы вентиляции жилых домов, обязан производить: плановые осмотры и устранение всех выявленных неисправностей системы, устранение неплотностей в вентиляционных каналах и шахтах; устранение неисправностей шиберов и дроссель-клапанов в вытяжных шахтах, зонтов над шахтами и дефлекторов.

Воздуховоды, каналы и шахты в неотапливаемых помещениях, имеющие на стенках во время сильных морозов влагу, должны быть дополнительно утеплены эффективным биостойким и несгораемым утеплителем. Оголовки центральных вытяжных шахт естественной вентиляции должны иметь зонты и дефлекторы (пункт 5.7.9 Правил № 170).

Из материалов дела судами установлено, что многоквартирный дом № 5 по ул. Пушкина в г. Хабаровске имеет систему газификации, кровля скатная с покрытием из асбестоцементных волнистых листов по деревянной стропильной системе. Для обеспечения нормируемого параметра микроклимата, чистоты (качества) воздуха в жилых помещениях и равномерность его распространения в МКД № 5 предусмотрена естественная вытяжная вентиляция. Принцип действия естественной вытяжной вентиляции основан на разнице температур и давления на улице и в жилом помещении.

В чердачном помещении МКД № 5 проходят вентиляционные шахты, произведен демонтаж кирпичной кладки всех вентиляционных шахт. Демонтаж большинства шахт выполнен с учетом уклона скатной кровли, при этом расстояние от устья (верхней отметки вентиляционной шахты) до покрытия кровли с внутренней стороны чердачного помещения составляет до 200 мм. Кирпичная кладка некоторых вентиляционных шахт разрушена, имеются сквозные отверстия, выпадение кирпичей. Отсутствуют оголовки и зонты на вентиляционных каналах.

В ходе проверки Главным управлением установлено, что потоки теплого воздуха из жилых помещений по вентиляционным каналам не отводятся за пределы чердачного помещения, а выпадают на внутренней поверхности кровли в виде конденсата, не обеспечивая нормируемый воздухообмен. Образование конденсата приводит к разрушению несущих деревянных конструкций кровли, нарушению температурно-влажностного режима.

При таких обстоятельствах суды пришли к правомерному выводу о законности оспариваемого предписания, предусматривающего восстановление демонтированной каменной кладки вентиляционных шахт МКД № 5 с выведением отметки устья вентиляционных шахт выше покрытия кровли с устройством оголовков и зонтов.

Судами также учтено, что по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований ООО «Жилпроект» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, о чем вынесено соответствующее постановление.

Вступившим в законную силу судебным актом Железнодорожного районного суда г. Хабаровска от 02.11.2021 по делу № 12-481/2021, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, постановление главного управления оставлено без изменения. При рассмотрении указанного дела установлено, что ООО «Жилпроект», осуществляя предпринимательскую деятельность по адресу: <...>, не обеспечило исправное состояние конструкции чердачного помещения, воздухообмен и температурно-влажностный режим, препятствующий конденсатообразованию и переохлаждений чердачных перекрытий и покрытий, содержание в технически исправном состоянии вентиляционных шахт, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши, исправное состояние оголовок вентиляционных каналов, устранение неплотностей в вентиляционных каналах, наличие зонтов на оголовках центральных втяжных шахт естественной вентиляции; не провело работы по устранению дефектов строительного характера, а также работы по устранению нарушения тяги каналов.

При изложенном суды сочли доказанными нарушения в эксплуатации МКД требований норм и правил по его содержанию.

Оспариваемое обществом предписание содержит законные требования по восстановлению демонтированной каменной кладки вентиляционных шахт МКД № 5 с выведением отметки устья вентиляционных шахт выше покрытия кровли с устройством оголовков и зонтов.

Нарушений в действиях должностных лиц по проведению внеплановой выездной проверки судами не выявлено.

Распоряжение о проведении внеплановой выездной проверки от 14.05.2021 № 2592-Р Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края также признано судами соответствующим действующему законодательству.

Нарушений процедуры проведения проверки, повлекших безусловное основание для признания оспариваемого предписания недействительным, в ходе рассмотрения дела не установлено.

Приведенные заявителем кассационной жалобы доводы о неправильном применении норм материального права и о нарушении норм процессуального права не нашли своего подтверждения в ходе кассационного производства, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ основанием к отмене обжалуемых судебных актов, не выявлено.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов и удовлетворения кассационной жалобы.

Поскольку государственная пошлина за рассмотрение кассационной жалобы составляет 1 500 руб., а заявителем уплачено 3 000 руб., излишне уплаченная госпошлина в размере 1 500 руб. подлежит возврату ООО «Жилпроект» из федерального бюджета на основании статьи 104 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 104, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 10.01.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.04.2022 по делу № А73-9873/2021 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Жилпроект» из федерального бюджета государственную пошлину в размере 1 500 руб., излишне уплаченную при подаче кассационной жалобы по платежному поручению от 12.05.2022 № 93.


Выдать справку на возврат государственной пошлины.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья И.В. Ширяев


Судьи А.И. Михайлова


Т.Н. Никитина