Решение от 2 октября 2019 г. по делу № А32-19626/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-19626/2019
г. Краснодар
02 октября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 02 октября 2019 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Полякова Д.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Искандаровой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «НОВОТРАНС» (ИНН <***>), г. Новороссийск,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора:

- администрация муниципального образования город Новороссийск, г. Новороссийск,

- муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» (ИНН <***>), г. Новороссийск,

- ООО «Пассажиравтотранс» (ИНН <***>), г. Новороссийск,

о признании решения УФАС по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 9-Т/2019 недействительным.

в судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО1, по доверенности;

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности;

от третьего лица (1): ФИО3, ФИО4, по доверенностям;

от третьего лица (2): ФИО5, по доверенности;

от третьего лица (3): ФИО6, по доверенности;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «НОВОТРАНС» (далее – заявитель) обратилась в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган) о признании недействительным решения УФАС России по Краснодарскому краю от 28.01.2019 № 9-Т/2019 по результатам рассмотрения жалобы на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров.

Основания заявленных требований изложены в заявлении и приложенных документальных доказательствах.

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования, кроме того, 23.09.2019 в материалы дела приобщил дополнительное обоснование заявленных требований.

Заинтересованное лицо в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица поддерживают позицию заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражают.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно доказательства по делу, заслушав присутствующие стороны, оценив доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как следует из настоящего заявления, в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ООО «Пассажиравтотранс» на действия администрации муниципального образования г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск. ООО «Пассажиравтотранс» ссылается на нарушение пункта 4 части 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ "Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон № 220-ФЗ), а именно неправомерно допустил заявки ПТ «Автокомтранс», ПТ «Автолайн», МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» и ООО «Новотранс». В заявке участника МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» предоставлены договоры безвозмездного оказания услуг, заключенные с физическими лицами, из условий которых следует, что перевозку пассажиров будут осуществлять физические лица, не имеющие лицензии на оказание услуг по перевозке пассажиров, а также сроки действия предоставленных договоров «в течение последующих 5 (пяти) лет с момента заключения договора», тогда как свидетельство выдается на 7 лет. Конкурсной Комиссией допущены ошибки при подсчете баллов.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС России по Краснодарскому краю вынесено решение от 28.01.2019 № 9-Т/2019 о признании жалобы ООО «Пассажиравтотранс» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск обоснованной.

Заявитель, ссылаясь на то, что спорное решение УФАС по Краснодарскому краю является недействительным и подлежащим отмене, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При вынесении решения суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно ст. 22 Закона 135-ФЗ одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Как следует из материалов дела, открытый конкурс проводился в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 220-ФЗ, Законом Краснодарского края от 07.07.1999 № 193-К3 «О пассажирских перевозках автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Краснодарском крае» (далее - Закон КК № 193-КЗ).

Согласно извещению, размещенному на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск (www.admnvrsk.ru), 16.11.2018 объявлен открытый конкурс на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск.

Согласно части 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ установлены требования к участникам открытого конкурса, где указано, что к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям:

1)наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации;

2)принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе;

3)непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства;

4)отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период;

5)наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества);

6)отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

Раздел 6 конкурсной документации содержит порядок подачи заявок на участие в открытом конкурсе.

Согласно ч. 5 настоящего раздела юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества открытого конкурса в составе заявки предоставляет организатору открытого конкурса оригинал или копию справки об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за последний завершенный отчетный период, выданную Федеральной налоговой службой России.

В целях участия в указанном конкурсе (в части лота № 1 - маршруты регулярных перевозок №№ 8, 23,24, 30) между индивидуальными предпринимателями ФИО7 (ИНН <***>, ОГРНИП 30523373500014), ФИО8 (ИНН <***>, ОГРНИП 304231508500098), ФИО9 (ИНН <***>, ОГРНИП 311231520000072), ФИО10 (ИНН <***>, ОГРНИП 310231516800021), ФИО11 (ИНН <***>, ОГРНИП 308233733000042), ФИО12 (ИНН <***>, ОГРНИП 3042315084002141), ФИО13 (ИНН <***>, ОГРНИП 306231533400044), ФИО14 (ИНН <***>, ОГРНИП 314231514700037), ФИО15 (ИНН <***>, ОГРНИП 314231511200166), ФИО16 (ИНН <***>, ОГРНИП 312231520000032), а также обществом с ограниченной ответственностью «НОВОТРАНС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 13.12.2018 заключен договор простого товарищества «НовоТранс».

Возможность участия в открытом конкурсе участников договора простого товарищества прямо предусмотрена частью 1 статьи 23 Федерального закона от 13.07.2015 N 220-ФЗ.

Заключив договор простого товарищества 13.12.2018, его уполномоченным представителем была подана соответствующая заявка на участие в конкурсе в части лота № 1.

Согласно протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе № 3 от 17.12.2018 (информация размещена официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск www.admnvrsk.ru) помимо вышеуказанных участников простого товарищества «НовоТранс» заявки на участие в конкурсе по лоту № 1 подали также следующие лица: ООО «Пассажиравтотранс», простое товарищество «Новороссийский Пассажирский Транспорт», ООО «Первая Пассажирская компания», муниципальное унитарное предприятие «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска».

Протоколом рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от 21.12.2018 (размещен на официальном сайте администрации муниципального образования город Новороссийск www.admnvrsk.ru) к участию в конкурсе в части лота № 1 допущены заявки следующих участников: ООО «Пассажиравтотранс», простое товарищество «НовоТранс» и МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска».

Протоколом оценки и сопоставления заявок на участие в открытом конкурсе № 3 от

25.12.2018 участникам конкурса в части лота № 1 присвоены баллы следующим образом:

- МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» - 990 баллов (1 порядковый номер);

- простое товарищество «НовоТранс» - 982 балла (2 порядковый номер);

- ООО «Пассажиравтотранс» - 654 балла (3 порядковый номер).

Между тем, не согласившись с указанными результатами, ООО «Пассажиравтотранс» обратилось с жалобой в антимонопольный орган.

ООО «Пассажиравтотранс» указано, что на сайте Федеральной службы судебных приставов в открытом доступе имеется информация о наличии задолженности у МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска», ПТ «Автокомтранс», ПТ «Автолайн», ООО «Новотранс» что подтверждает задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Согласно информации размещенной на официальном сайте Федеральной службы судебных приставов в отношении Муниципального унитарного предприятия «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» выдан исполнительный лист от 07.02.2018 № ФС № 019420024 Арбитражный суд Краснодарского края.

На официальном сайте Арбитражного суда Краснодарского края (www.arbitr.ru) в информационной системе «Картотека арбитражных дел» указано, что исполнительный лист выдан не в отношении задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период, кроме того, не является административным штрафом и установленным уголовным законодательство штрафом.

Таким образом, участник МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» соответствует требованиям пункта 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Вместе с тем согласно доводам организатора торгов, заявка ООО «Новотранс» содержала справку, выданную Федеральной налоговой службой России об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов за последний завершенный отчетный период, следовательно, общество не имеет задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и соответствует требованиям п.4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ.

Понятие обязательные платежи включает в себя налоги, сборы и иные обязательные взносы, уплачиваемые в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации, в том числе штрафы, пени и иные санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанности по уплате налогов, сборов и иных обязательных взносов в бюджет соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации и (или) государственные внебюджетные фонды, а также административные штрафы и установленные уголовным законодательством штрафы.

При этом Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что согласно открытым данным официального сайта УФССП по Краснодарскому краю на дату подачи заявки ООО «Новотранс» в отношении участника имелись исполнительные производства о взыскании задолженности в бюджет. Таким образом, в нарушение п. 4 ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», организатор торгов неправомерно допустил ООО «Новотранс» к участию в конкурсе.


Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная право собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ должен подтвердить принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Заявка участника МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» содержала сведения, подтверждающие принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

В составе заявки участника МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» содержатся договоры безвозмездного оказания услуг по предоставлению транспортных средств для осуществления МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» регулярных пассажирских перевозок по определенным маршрутам от 18.07.2018 и 03.12.2018, заключенные со следующими юридическими и физическими лицами: ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20., ФИО21, ФИО22, ФИО23, ООО «Гепарт», ФИО24, ФИО25., ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41 С, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, Бот А.И., ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59, ФИО60, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68, ФИО69.

Согласно ч. 2 ст. 423 Гражданского кодекса РФ безвозмездным признается договор, по которому одна сторона обязуется предоставить что-либо другой стороне без получения от нее платы или иного встречного предоставления Указанные договоры носят безвозмездный характер, не предполагают платы со стороны МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска», таким образом, заключение договоров не требует согласования собственника имущества и не должны сопровождаться согласованием крупной сделки.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 161-ФЗ крупной сделкой является сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанных с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества, стоимость которого составляет более десяти процентов уставного фонда унитарного предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышает установленный федеральным законом минимальный размер оплаты труда, если иное не установлено федеральными законами или принятыми в соответствии с ними правовыми актами.

Исходя из представленных документов участником МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» не планируется осуществлять действия связанные с приобретением, отчуждением или возможностью отчуждения унитарным предприятием прямо либо косвенно имущества.

Таким образом, заявка участника МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» не должна содержать решение о совершении крупной сделки, которое принимается с согласия собственника имущества унитарного предприятия.

Как следует из отзыва заинтересованного лица, при рассмотрении жалобы Управлением было установлено, что согласно сведениям о видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» основным видом деятельности является 49.31. Деятельность сухопутного пассажирского транспорта: внутригородские и пригородные перевозки пассажиров.

Кроме того сведения о дополнительных видах деятельности:

45.20.3Мойка автотранспортных средств, полирование и предоставление аналогичных услуг;

45.20.4Техническая помощь на дорогах и транспортирование неисправных автотранспортных средств к месту их ремонта или стоянки;

49.31.2 Деятельность прочего сухопутного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам;

49.31.21 Деятельность автобусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам;

49.31.22 Деятельность троллейбусного транспорта по регулярным внутригородским и пригородным пассажирским перевозкам;

49.39 Деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта, не включенная в другие группировки;

49.39.13 Перевозки специальные автомобильным (автобусным) пассажирским транспортом по расписанию;

52.21 Деятельность вспомогательная, связанная с сухопутным транспортом;

52.21.24 Деятельность стоянок для транспортных средств;

52.21.25 Деятельность по буксировке автотранспортных средств;

52.21.29 Деятельность вспомогательная прочая, связанная с автомобильным транспортом.

Данный конкурс проводится на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом в муниципальном образовании город Новороссийск.

Виды экономической деятельности МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска» соответствуют целям проводимого конкурса.

В соответствии с пунктом 2 ч. 1 ст. 23 Федерального закона № 220-ФЗ должен подтвердить принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе.

Таким образом, участник вправе для выполнения своих обязательств привлечь третьих лиц для оказания услуг, включая заключение договоров безвозмездного оказания услуг по предоставлению транспортных средств.

Вместе с тем согласно описи документов, представленных простым товариществом «НовоТранс», к заявке приобщены копии договоров:

-на приобретение и установку электронного табло и речевого информатора в количестве 12 штук;

-на поставку речевых информаторов -12 штук.

Однако баллы начисляются конкурсной комиссией за оснащение электронными табло и речевыми информаторами всех 70 машин, что говорит о содержании недостоверной информации. Управление пришло к данному выводу на основании всей представленной документации, включая опись документов, являющейся неотъемлемой частью прилагаемых документов.

Заявитель указывает на незаконность оспариваемого решения в части признания неправомерного допуска заявки ООО «Новотранс», при этом обжалует решение УФАС по Краснодарскому краю в полном объеме.

В свою очередь суд отмечает, что ООО «Пассажиравтотранс» в своем обращении ссылался не только на неправомерный допуск заявки ООО «Новотранс», но и иных участников: МУП «Муниципальный пассажирский транспорт Новороссийска», ПТ «Автокомтранс», ПТ «Автолайн».

Антимонопольный орган проверяет законность актов и действий организаторов торгов в обжалованной части, и может проверить их в полном объеме только при наличии к тому достаточных оснований. Между тем, тот факт, что антимонопольным органом не выявлены в ходе проверки иные нарушения, не отмеченные в поданной жалобе, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения (Определение Верховного Суда РФ от 24.01.2017 N 305-КГ16-19437 по делу N А40-12370/2016).

Решение антимонопольного органа о признании или не признании факта нарушения порядка организации и проведения торгов должно зависеть от того, являются ли такие нарушения формальными или существенными, либо повлияли ли такие нарушения на результат торгов.

Из вышеизложенного следует, что УФАС по Краснодарскому краю приняло обоснованное решение о признании жалобы ООО «Пассажиравтотранс» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск в целом.

Согласно статье 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из этого следует, что для признания незаконным решения административного органа законодатель определил необходимость наличия одновременно совокупности двух условий: несоответствие решения закону и иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Кроме того, установленные главой 24 АПК РФ особенности распределения бремени доказывания не отменяют общего правила доказывания, закреплённого в части 1 статьи 65 АПК РФ, согласно которому каждое участвующее в деле лицо должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих доводов и возражений. То есть, применительно к делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, заявитель, ссылаясь на наличие нарушений его прав и законных интересов вследствие принятия противоречащего закону постановления, должен указать суду, в чём конкретно выразились данные нарушения и представить надлежащее доказательства наличия этих нарушений.

Исходя из изложенного, законодателем для арбитражного суда определены пределы исследования по делам об оспаривании решений и действий (бездействия) должностных лиц государственных органов.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

На основании вышеизложенного, комиссия антимонопольного органа приняла законное решение от 28.01.2019 № 9-Т/2019 о признании жалобы ООО «Пассажиравтотранс» на действия администрации МО г. Новороссийск при организации и проведении конкурса на право получения свидетельств об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок в муниципальном образовании город Новороссийск обоснованной.

При таких обстоятельствах требования заявителя являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст. ст. 27, 29, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации


Судья Д.Ю. Поляков