Решение от 15 марта 2019 г. по делу № А15-5325/2018

Дело №А15-5325/2018
15 марта 2019 года
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 07 марта 2019 года


Решение в полном объеме изготовлено 15 марта 2019 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Цахаева С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Автокооператива «Мирный» (ОГРН 1170571016175) к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» (ОГРН 1140572001019) о признании незаконным решения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы», изложенное в уведомлении от 11 октября 2018 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»» в отношении земельного участка расположенного по адресу: г. Махачкала, ул. Аскерханова, в районе дома № 5, корп. А; об обязании Администрацию ГО с ВД «город Махачкала» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома № 5, корп. А,

с участием в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2 (председатель), ФИО3, доверенность от 08.02.2019, ФИО4, доверенность от 06.03.2019,

от заинтересованного лица – ФИО5, доверенность от 09.01.2019 №51.01-02-23-4/19,

от заинтересованного лица - МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» - не явился, извещен,

УСТАНОВИЛ:

Автокооператив «Мирный» (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к Администрации ГОсВД «город Махачкала» и к МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» (ОГРН <***>) о признании незаконным решения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы», изложенное в уведомлении от 11 октября 2018 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала»» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5, корп. А; об обязании Администрацию ГО с ВД «город Махачкала» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории ГОсВД «город Махачкала» расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома № 5, корп. А.

Определением суда от 21.02.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 16 час. 00 мин. 07.03.2019.

Заинтересованное лицо - МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы», надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку в суд своего представителя не обеспечило, в связи с чем суд определил судебное разбирательство по делу провести в его отсутствие в соответствии со ст. 156 АПК РФ.

Представители заявителя в судебном заседании заявление поддержали, просили суд его удовлетворить по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. Представили на обозрение оригиналы документов.

Заинтересованное лицо - Администрация ГОсВД «город Махачкала» представила отзыв на заявление, его представитель в судебном заседании заявление не признал, просил суд в его удовлетворении отказать по основаниям и доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев заявленные требования, исследовав и оценив в порядке статьи 71 АПК РФ в совокупности все доказательства, арбитражный суд в удовлетворении заявленных требований отказывает на основании следующего.

Как следует из материалов дела, Управлением главного архитектора г. Махачкалы со ссылкой на распоряжение Махачкалинского Горисполкома №334-р от 19 октября 1983 года Ленинскому райисполкому разрешено организовать микроавтокооператив со строительством гаражей боксового типа сзади жилого дома № 5-а по улице Мира.

Решением исполнительного комитета Ленинского района Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12 января 1984 года № 5 со ссылкой на указанное распоряжение Горисполкома №334-р от 19 октября 1983 года Ленинскому райисполкому разрешено организовать авктокооперативы в районе «Дезстанция» временно, сроком на 5 лет и у жилого дома № 5 «а» по ул. Мира. Этим же решением отведено под строительство автокооперативов свободные земельные участки, прилегающие к «Дезстанции» по ул. Маркова и у жилого дома № 5-а по ул. Мира.

Кооператив считая, что указанными документами подтверждается его право на земельный участок, 20.09.2018 через многофункциональный центр обратился с заявлением в МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы» об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5 «а» площадью 1 285 кв.м.

Уведомлением от 11 октября 2018 года Управление отказало в предоставлении кооперативу муниципальной услуги об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: РД, г. Махачкала, ул. Аскерхановав районе дома № 5 «а» площадью 1 285 кв.м. Основанием отказа в уведомлении указано непредставление кооперативом правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на объект недвижимости (земельный участок), права на который не зарегистрированы в ЕГРП (согласно решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы №5 от 12.01.1984 разрешено организовать автокооператив временно, сроком на 5 лет).

Кооператив, ссылаясь на эти обстоятельства и считая указанный отказ в утверждении схемы расположения на кадастровом плане земельного участка незаконным в порядке гл. 24 АПК РФ оспорил его в арбитражном суде, а также заявил требования об обязании утвердить и выдать заявителю указанную схему расположения земельного участка.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативных правовых актов, действий (решений) государственных органов недействительными (незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: несоответствия данных актов, действий закону и нарушения ими законных прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ организация вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) органов местного самоуправления, если полагает, что оспариваемое действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает ее права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на нее какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 39.3 Земельного кодекса предусмотрены случаи продажи земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Без проведения торгов осуществляется, в частности, продажа земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, этим юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса (подпункт 7 пункта 2).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ, предусматривающей, в том числе процедуру подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок и принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

По смыслу статьи 11.10, пункта 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации выдача органом местного самоуправления схемы расположения земельного участка осуществляется в целях выполнения кадастровых работ и оформления правоустанавливающих документов на земельный участок лицу, у которого имеется преимущественное право приобретения земельного участка в собственность либо в аренду. Утверждение схемы расположения земельного участка является первоначальным этапом в процедуре предоставления земельного участка на том или ином праве.

До 1 января 2020 года исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, вправе принять решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории по основаниям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации, наряду с основаниями для отказа в утверждении данной схемы, предусмотренными пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ (Федеральный закон от 23.06.2014 N 171-ФЗ).

В оспоренном отказе в утверждении схемы расположения земельного участка в качестве оснований для отказа указано непредоставление кооперативом правоустанавливающих или правоподтверждающих документов на объект недвижимости (земельный участок), права на которые не зарегистрированы в ЕГРП (согласно решения Исполнительного комитета ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы №5 от 12.01.1984 разрешено организовать автокооператив временно, сроком на 5 лет).

В заявлении в суд кооператив ссылается на то, что у него имеется преимущественное право на приобретение спорного земельного участка и ссылается на часть 2 ст. 39.3 ЗК РФ, в котором перечислены случаи приобретения земельного участка без проведения торгов. Но заявитель не указывает конкретный пункт указанной части 2 ст. 39.3 ЗК РФ.

В качестве оснований возникновения у заявителя права на спорный земельный участок заявитель ссылается на возникновение у него права на спорный земельный участок на основании распоряжения от 19.10.1983 №334-р о разрешении Ленинскому райисполкому организовать микроавтокооператив со строительством гаражей боксового типа сзади жилого дома №5-а по ул. Мира и на основании решения Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов г. Махачкалы от 12.01.1984 №5 об отводе под строительство автокооперативу свободных земельных участков, прилагающих к «Дезстанции» по ул. Маркова и у жилого дома №5-а по ул. Мира».

Статьей 12 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970, действовавшей в период, когда заявитель считает, что у него возникло право пользования спорным земельным участком, устанавливалось, что предоставление земельных участков в пользование осуществляется в порядке отвода.

Согласно статье 17 указанного Кодекса приступать к пользованию предоставленным земельным участком до установления соответствующими землеустроительными органами границ этого участка в натуре (на местности) и выдача документа, удостоверяющего право пользования землей, запрещается.

В соответствии со статьей 18 Земельного кодекса РСФСР от 01.07.1970 документом, удостоверяющим право землепользования, являлся государственный акт на право пользования землей, выданный исполнительным комитетом районных, городских Советов народных депутатов. В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливались Советом Министров СССР.

Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей" была утверждена единая для Союза ССР форма государственного акта на право пользования землей. В соответствии с указанной формой в государственном акте должны быть указаны следующие сведения: наименование землепользователя, исполнительный комитет районного (городского) Совета народных депутатов, на основании решения которого отведен земельный участок, цель предоставления земли, площадь участка, посторонние землепользователи, изменения в землепользовании. Акт выдавался вместе с планом землепользования и подлежал регистрации в Книге записи государственных актов на право пользования землей.

Заявитель в обоснование возникновения у него права на спорный земельный участок в соответствии со ст. 65 АПК РФ не представил в материалы дела, выданный в соответствии с приведенными выше законодательством, действовавшим в тот период, компетентным органом государственного акта о предоставлении ему спорного земельного участка. В материалы дела также не представлены доказательства нахождения на спорном земельном участка объектов недвижимости, на которые зарегистрировано право собственности у автокооператива.

С учетом приведенных обстоятельств суд установил, что орган местного самоуправления правомерно отказал заявителю в предоставлении спорной муниципальной услуги. Оспоренный отказ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы кооператива. В связи с изложенным суд в удовлетворении заявленных требований отказывает в полном объеме.

Отказ в удовлетворении заявленных требований по данному делу не лишает заявителя возможности подтверждения (установления) своего права на спорный земельный участок, иным способом зашиты, предусмотренным действующим гражданским законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176, 197, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Дагестан

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления Автокооператива «Мирный» о признании незаконным решения МКУ «Управление по земельным ресурсам и землеустройству города Махачкалы», изложенное в уведомлении от 11 октября 2018 года, об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка расположенного по адресу: <...> в районе дома № 5, корп. А, а также об обязании Администрацию ГО с ВД «город Махачкала» принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» расположенный по адресу: ул. Аскерханова, в районе дома № 5, корп. А, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья С.А. Цахаев