Решение от 26 августа 2022 г. по делу № А55-37748/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



26 августа 2022 года

Дело №

А55-37748/2021



Резолютивная часть решения объявлена 18 августа 2022 года. Полный текст решения изготовлен 26 августа 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Коршиковой О.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.


рассмотрев в судебном заседании 18 августа 2022 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "СКАТ"


к Администрации г.о. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора

- Департамента градостроительства г.о. Самара,

- Главы г.о. Самара,

- Думы г.о. Самара


о признании недействительным ненормативного правового акта


при участии в заседании


от заявителя – предст. ФИО1 по дов. от 17.03.2021 г.,

от Администрации г.о. Самара – не явился, извещен,

от иных третьих лиц – не явились, извещены,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "СКАТ" обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит: признать недействительным Постановление Администрации городского округа Самара от 07.10.2021 года № 734 «О подготовке проекта о внесении изменений в правила землепользования и застройки городского округа Самара, утвержденные постановлением Самарской Городской думы от 26.04.2001 № 61», в части отказа в изменении территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона природных ландшафтов» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах исторического поселения».

Обязать Администрацию городского округа Самара и Департамент градостроительства городского округа Самара подготовить и внести изменения в Правила землепользования и застройки, утвержденные Постановлением Самарской городской думы от 26 апреля 2001 года № 61, Генеральный план городского округа Самара, утвержденный Решением Думы городского округа Самары от 20.03.2008 № 539, в части изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона природных ландшафтов» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах исторического поселения».

Представитель заявителя в судебном заседании поддерживает заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ. Возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей сторон, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела, Общества с ограниченной ответственностью "Телерадиокомпания "СКАТ" на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:01:0639001:222 площадью 975 кв. м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Октябрьский район район, ул. Советской Армии б/н, вид разрешенного использования "под зданием профилактория" (далее земельный участок). Фактически земельный участок используется для размещения ООО «Телерадиокомпания СКАТ».

На земельном участке располагается принадлежащее заявителю на праве собственности нежилое здание, общей площадью 2 427,5 кв.м. с кадастровым номером 63:01:0639001:745.

23.06.2020 заявитель обращался в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области с заявлением о смене вида разрешенного использования земельного участка - с вида «под зданием профилактория» на вид «под нежилым зданием».

Уведомлением от 27.06.2020 Управление Росреестра по Самарской области отказало в удовлетворении заявления, по причине того, что земельный участок расположен в зоне природных ландшафтов Р-3, и избранный вид разрешенного использования «под нежилым зданием» не содержится среди возможных видов разрешенного использования по градостроительному регламенту.

17.05.2021 года ООО «ТРК СКАТ» обратилось в Комиссию по застройке и землепользованию при Главе городского округа Самара (далее - Комиссия) с заявлением о рассмотрении на Комиссии и на публичных слушаниях вопроса о внесении изменений в Правила застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденные Постановлением Самарской Городской Думы от 26.04. 2001 № 61 (далее - Правила застройки), в части, касающейся изменения территориальной зоны земельного участка с кадастровым номером 63:01:0639001:222 с зоны Р-1 «Зона центра рекреационных территорий» на территориальную зону Ц-1 «Многофункциональная зона в границах исторического поселения».

Постановлением №734 от 07.10.2021 г. Администрация городского округа Самара отказало ООО «ТРК СКАТ» во внесении изменений в Правила землепользования и застройки г.о. Самары, в связи с несоответствием Генеральному плану городского округа Самара.

Не согласившись с постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым в рамках настоящего дела заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской й иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Бремя доказывания обстоятельств, имеющих существенное значение для разрешения спора, по делам данной категории в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, чей акт (действие, бездействие) обжалуется.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее- ГрК РФ), внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется при их несоответствии генеральному плану муниципального образования.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 ГрК РФ).

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 ГрК РФ предложения о внесение изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются в числе прочего физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 ГрК РФ),

Глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям (часть 5 статьи 33 ГрК РФ).

Следует отметить, что согласно Генеральному плану, земельный участок с кадастровым номером 63:01:0639001:222 расположен в функциональной зоне - территории существующих санаторно-курортных, оздоровительных учреждений, отдыха, туризма и спорта.

В соответствии с частью 9 статьи 31 ГрК РФ орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям; технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальные районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности.

Решением Думы городского округа Самара от 29.12.2020 № 45 «О внесении изменений в Постановление Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61 «Об утверждении Правил застройки и землепользования, приведены в соответствии Генеральному плану. Данный земельный участок расположен в территориальной зоне Р-1 (зона центра рекреационных территорий).

Согласно статье 13 Правил землепользования и застройки к основному видуразрешенного использования территориальной зоны Р-1 относится санаторнаядеятельность - размещение санаториев, профилакториев, бальнеологическихлечебниц, грязелечебниц и так далее (код ВРИ 9.2.1).

Следует отметить, что в соответствии с пунктом 11.2 статьи 11 Правилземлепользования и застройки территориальная зона Ц-1 применяетеисключительно в границах исторического поселения, утвержденныхПостановлением Правительства Самарской области от 27.12.2019 № 1019 «Овнесении изменения в Постановление Правительства Самарской области от12.04.2018 № 189 «Об утверждении Перечня исторических поселенийрегионального значения, имеющих особое значение для истории и культурыСамарской области» и об утверждении предмета охраны историческогопоселения регионального значения города Самары Самарской области и граництерритории исторического поселения регионального значения города СамарыСамарской области».

Таким образом, изменение зоны Р-1 на зону Ц-1 будет противоречить требованиям действующего законодательства.

Подпунктом 6 статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Поскольку действующее законодательство не содержит обязательных требований по вынесению каждого поступившего предложения о внесении изменений в правила застройки и землепользования на публичные слушания, и, учитывая, что Глава городского округа Самара вправе с учетом решения комиссии отклонить предложения физических лиц о внесении изменений в указанные выше правила, отсутствуют какие-либо нарушения прав и законных интересов заявителя при рассмотрении его заявления

Учитывая изложенное, постановление Главы городского округа Самара является законными и обоснованным.

Указанная позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 13.02.2020 № Ф06-57740/2020.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа незаконным. В связи с чем в удовлетворении заявления следует отказать с отнесением расходов по государственной пошлине на заявителя. Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.



Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета государственной пошлины в размере 6 000 руб., уплаченной по платежному поручению №4 от 19.01.2022 г.


Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
О.В. Коршикова