Решение от 12 сентября 2022 г. по делу № А06-8940/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-8940/2021
г. Астрахань
12 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 05 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи Блажнова Д.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества "Россети Юг" к Администрация муниципального образования "Наримановский район" о признании незаконным отказа от 10.08.2021 № 7148 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская,

об обязании принять решения об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами

30:08:110106:83,

30:08:110106:161,

30:08:110106:200,

30:08:110106:499,

30:08:110106:809,

30:08:110106:1545,

30:08:110106:1709,

30:08:110106:1710,

30:08:110106:1713,

30:08:110106:1714,

30:08:110106:1755,

30:08:110106:2033,

30:08:110106:2039,

30:08:110106:2053,

30:08:110106:2054,

30:08:110106:2055 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская,

При участии в деле в качестве заинтересованных лиц:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16,

лица, участвующие в деле, не явились, извещены.


Публичное акционерное общество "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрация муниципального образования "Наримановский район" о признании незаконным отказа от 10.08.2021 № 7148 в установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская,

об обязании принять решения об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков с кадастровыми номерами

30:08:110106:83,

30:08:110106:161,

30:08:110106:200,

30:08:110106:499,

30:08:110106:809,

30:08:110106:1545,

30:08:110106:1709,

30:08:110106:1710,

30:08:110106:1713,

30:08:110106:1714,

30:08:110106:1755,

30:08:110106:2033,

30:08:110106:2039,

30:08:110106:2053,

30:08:110106:2054,

30:08:110106:2055 в целях эксплуатации объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская.

Как подтверждается изменениями в устав Общества ПАО "Межрегиональная распределительная сетевая компания Юга" изменило наименование на ПАО "Россети Юг" (т. 1, л.д. 84).

Лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили, о месте и времени судебного разбирательства дела извещены надлежащим образом, в соответствии с требованиями статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В соответствии с требованиями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Арбитражный суд, выслушав объяснения представителя заявителя, изучив материалы дела,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Публичное акционерное общество "Россети Юг" обратилось к главе Администрации муниципального образования "Наримановский район" Астраханской области письмом от 06.08.2021 № 02 с ходатайством об установлении публичного сервитута в отношении земель и земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6 кВ отпайка от ВЛ-бкВ ТП 760 - КРУН 44 до КТП 895 ф. 9 ПС Трусовская (т. 1, л.д. 9 - 11).

Письмом от 10.08.2021 № 7148 Администрация возвратила заявителю без рассмотрения ходатайства ПАО «Россети Юг» в связи с отсутствием документов, подтверждающих право на инженерное сооружение, указав, что инвентарные карточки такими документами не являются .

Общество, не согласившись с указанным ответом Администрации, обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми по делу требованиями.


При этом, суд считает, что из существа требований заявителя и фактических обстоятельств дела следует, что заявитель по сути оспаривает решение Администрации, выраженное в возвращении ему без рассмотрения его ходатайства об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения вышеуказанных объектов электросетевого хозяйства. Так, из материалов дела следует, что Администрация муниципального образования "Наримановский район" не отказывала Обществу в удовлетворении его обращения. Указанным письмом его ходатайство возвращено в связи с отсутствием необходимых, по мнению Администрации, документов.


Суд считает заявленные требования Общества подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.


В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 1 статьи 274 Гражданского кодекса РФ сервитут может устанавливаться для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием.

Сервитут может устанавливаться, в том числе, для эксплуатации линейных объектов, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Сервитут может быть установлен судом в исключительных случаях, когда предоставление этого права является единственным способом обеспечения основных потребностей истца как собственника недвижимости.

Общество является собственником объекта электросетевого хозяйства: ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская (год ввода в эксплуатацию – 2008).

Принадлежность указанного объекта заявителю подтверждается инвентарной карточкой учета объекта № 300000012276 от 20.08.2020, которая согласно ходатайству Общества об установлении публичного сервитута была приложена к соответствующему обращению Общества, и фактом владения объектом электроснабжения со стороны Публичного акционерного общества "Россети Юг" как специализированной сетевой организацией (т. 1, л.д. 12).

В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 06.12.2011 N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" принятие объектов к бухгалтерскому учету осуществляется на основании первичных учетных документов.

Инвентарные карточки являются первичным документом, подтверждающим возникновение у предприятий энергетики права собственности на объекты электросетевого хозяйства.

Согласно письму и.о. начальника Трусовского района электрических сетей от 16.03.2022 № АЭ/1031761 ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская соответствует классу напряжения 6 кВ (т. 4, л.д. 96).

Требования Общества направлены на установление сервитута в отношении вышеуказанных земельных участков для эксплуатации объекта электросетевого хозяйства, принадлежащего Обществу на праве собственности.

При этом, суд отмечает, что действующим законодательством линейные сооружения прямо не отнесены к объектам недвижимого имущества, поэтому для признания их таковыми нужно исходить из содержащегося в статье 130 Гражданского кодекса Российской Федерации общего понятия недвижимого имущества как всего, что прочно связано с землей, то есть объектов, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства.

В свою очередь, из приложенного к материалам дела заключения ООО "ГЕО Инвест-Информ" № 01/270821 от 27.08.2021 следует, что объект электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская не является объектом недвижимости, поскольку его опора не имеет фундамента, прочно связанного с землей (т. 1, л.д. 18 - 25). Непредставление заявителем данного заключения Администрации до рассмотрения настоящего дела в суде не является препятствием для его принятия и оценки судом в качестве доказательства по делу в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Согласно пункту 2 части 8 статьи 39.8 ЗК РФ максимальный срок, на который заключается договор аренды земельного участка для размещения линейного объекта, составляет 49 лет.

Пунктом 1 статьи 39.23 ЗК РФ прямо предусмотрено, что для целей размещения линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка, подлежит установлению сервитут.

Эксплуатация ВЛ включает использование по назначению (передаче электроэнергии), техническое обслуживание и ремонт данного энергообъекта.

В соответствии со статьей 39.37 ЗК РФ в порядке, предусмотренном главой V.7 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается, в том числе для использования земельных участков и (или) земель в целях размещения линейных объектов.

Полномочиями по установлению публичного сервитута обладают уполномоченный исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления.

С ходатайством об установлении публичного сервитута согласно пункту 1 статьи 39.40 ЗК РФ вправе обратиться организация, являющаяся субъектом естественных монополий в случаях установления публичного сервитута для размещения инженерных сооружений, обеспечивающих деятельность этого субъекта.

В силу требований статьи 39.41 ЗК РФ в ходатайстве об установлении публичного сервитута должны быть указаны: наименование и место нахождения заявителя, государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика; цель установления публичного сервитута в соответствии со статьей 39.37 настоящего Кодекса; испрашиваемый срок публичного сервитута; срок, в течение которого использование земельного участка (его части) и (или) расположенного на нем объекта недвижимости в соответствии с их разрешенным использованием будет невозможно или существенно затруднено в связи с осуществлением деятельности, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут (при возникновении таких обстоятельств). В указанный срок включается срок строительства, реконструкции, капитального или текущего ремонта инженерного сооружения; обоснование необходимости установления публичного сервитута; указание на право, на котором инженерное сооружение принадлежит заявителю, если подано ходатайство об установлении публичного сервитута для реконструкции или эксплуатации указанного инженерного сооружения; сведения о правообладателе инженерного сооружения, которое переносится в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае, если заявитель не является собственником указанного инженерного сооружения; кадастровые номера (при их наличии) земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, адреса или иное описание местоположения таких земельных участков; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Границы публичного сервитута, устанавливаемого для размещения линейных объектов электроэнергетики, в соответствии с п. 6 ст. 39.41 ЗК должны быть определены в ходатайстве об установлении публичного сервитута в соответствии с установленными документацией по планировке территории границами зон планируемого размещения объектов, а в случае, если для размещения соответствующих инженерных сооружений разработка документации по планировке территории не требуется, в пределах, не превышающих размеров соответствующих охранных зон.

К ходатайству об установлении публичного сервитута, в том числе, приложено описание места положения границ публичного сервитута.

Из перечня приложения, содержащегося в ходатайстве заявителя об установлении публичного сервитута следует, что заявитель приложил к своему ходатайству все необходимые документы, предусмотренные ч. 5 ст. 39.41 ЗК РФ в качестве приложения к такому ходатайству. Требований о предоставлении заявителем каких либо иных документов данной нормой не предусмотрено.

Земельным кодексом предусмотрен порядок рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута.

После поступления в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, указанного ходатайства данный орган обеспечивает выявление правообладателей земельных участков в целях установления публичного сервитута по правилам, изложенным в ст. 39.42 ЗК, для чего прежде всего направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута, и извещает определенным в законодательстве образом правообладателей земельных участков о возможном установлении публичного сервитута. При этом согласно п. 8 ст. 39.42 ЗК правообладатели земельных участков, в отношении которых испрашивается публичный сервитут, если их права не зарегистрированы в ЕГРН, в течение тридцати дней со дня опубликования сообщения, извещающего о возможном установлении публичного сервитута, подают в орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, заявления об учете их прав (обременений прав) на земельные участки с приложением копий документов, подтверждающих эти права (обременения прав).

Решение об установлении публичного сервитута может быть оспорено правообладателем земельного участка в суд до истечения тридцати дней со дня получения в соответствии с п. 8 ст. 39.47 ЗК правообладателем земельного участка соглашения об осуществлении публичного сервитута (п. 7 ст. 39.43 ЗК).

Как определено п. 5 ст. 23 ЗК, публичный сервитут может быть установлен в отношении одного или нескольких земельных участков и (или) земель. Сведения о публичных сервитутах вносятся в ЕГРН (п. 17 ст. 23 ЗК). Согласно п. 8 ст. 39.43 ЗК публичный сервитут считается установленным со дня внесения сведений о нем в ЕГРН.

Согласно п. 6 ст. 23 ЗК установленный публичный сервитут не должен прекращаться, и условия его осуществления не должны изменяться при переходе прав на земельный участок, обремененный публичным сервитутом, а также при предоставлении обремененного публичным сервитутом земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам.

Как следует из п. 11 ст. 23 ЗК, деятельность, для обеспечения которой устанавливается публичный сервитут, равно как сервитут, может осуществляться на земельном участке независимо от его целевого назначения и разрешенного использования.

Таким образом, установление права ограниченного пользования (сервитута) частью земельного участка основано на действующих нормативно - правовых актах, не препятствует разрешенному использованию земельных участков, в отношении частей которых требуется установление сервитута. Эксплуатация линии электропередач не противоречит нормам Земельного кодекса РФ.

На основании изложенного, обжалуемое решение Администрации подлежат признанию незаконными, как противоречащее вышеприведенным нормам и нарушающее права заявителя в его экономической сфере деятельности.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться наименование органа или лица, совершивших оспариваемые действия (бездействие), сведения о действиях (бездействии), название закона или иного нормативного правового акта, на соответствие которым проверены оспариваемые действия (бездействие), решения, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Согласно ст. 39.42 ЗК РФ ходатайства об установлении публичного сервитута рассматриваются органом, уполномоченным на установление публичного сервитута, в порядке их поступления.

В целях принятия решения об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, в срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута при отсутствии оснований для его возврата в соответствии с пунктом 9 статьи 39.41 настоящего Кодекса направляет в орган регистрации прав запрос о правообладателях земельных участков, в отношении которых подано ходатайство об установлении публичного сервитута.

В срок не более чем семь рабочих дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, обеспечивает извещение правообладателей земельных участков, размещает сообщения о возможном установлении публичного сервитута на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", направляет указанное сообщение и документы, предусмотренные пунктом 1 и подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.41 настоящего Кодекса, в орган местного самоуправления указанного муниципального образования.

Как указано в подп. 2 п. 1 ст. 39.43 ЗК РФ орган, уполномоченный на установление публичного сервитута, принимает решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении в течение сорока пяти дней со дня поступления ходатайства об установлении публичного сервитута и прилагаемых к ходатайству документов в целях, предусмотренных подпунктами 1, 2, 4 и 5 статьи 39.37 настоящего Кодекса, но не ранее чем тридцать дней со дня опубликования сообщения о поступившем ходатайстве об установлении публичного сервитута, предусмотренного подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.42 настоящего Кодекса.

Согласно п. 2 ст. 39.47 ЗК РФ соглашение об осуществлении публичного сервитута заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, между обладателем публичного сервитута и собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, или арендатором, землепользователем, землевладельцем земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в отношении которых установлен публичный сервитут.

Если публичный сервитут установлен в отношении земельных участков и (или) земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не обремененных правами третьих лиц, соглашение об осуществлении публичного сервитута не заключается (п. 3 указанной статьи).

Из обжалуемого решения Администрации следует, что фактически процедура рассмотрения ходатайства об установлении публичного сервитута в порядке, предусмотренном в главе V.7 Земельного кодекса Российской Федерации, не возбуждалась и ходатайство не рассматривалось.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 21 от 28.06.2022 если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Поскольку судом установлены основания для признания оспариваемого решения Администрации незаконным, принятию решения об установлении публичного сервитута предшествует вышеуказанная процедура, в порядке устранения допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя заинтересованному лицу надлежит совершить действия, регламентированные главой V.7 Земельного кодекса Российской Федерации и принять решение в соответствии с установленной процедурой.


В связи с удовлетворением заявленных требований, в соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей за подачу заявления по делу, понесенные заявителем, подлежат взысканию в пользу заявителя с Администрации МО «Наримановский район».


Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Наримановский район" от 10.08.2021 № 7148 о возвращении без рассмотрения ходатайства Публичного акционерного общества "Россети Юг" об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в целях размещения объекта электросетевого хозяйства ЛЭП-6кВ отпайка от ВЛ-6кВ ТП 760-КРУН 44 до КТП 895 ф.9 ПС Трусовская.

Обязать Администрацию муниципального образования "Наримановский район" рассмотреть заявление Публичного акционерного общества "Россети Юг" по существу в соответствии с законодательством и принять решение в соответствии с установленной процедурой.

Взыскать с Администрации муниципального образования "Наримановский район" в пользу Публичного Акционерного Общества «Россетти Юг» судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3 000 рублей.


Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»


Судья

Д.Н. Блажнов