Решение от 23 сентября 2021 г. по делу № А58-3701/2021

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-3701/2021
23 сентября 2021 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 16.09.2021.

Мотивированное решение изготовлено 23.09.2021.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Администрации муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) (ИНН 1433020312, ОГРН 1061433000012) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435155080, ОГРН 1041402194646) о признании незаконным уведомления от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-28254834/3 об отказе государственного кадастрового учета,

с участием представителей: УФРС – ФИО2 по доверенности от 06.04.2021т № 055, диплом (после перерыва), Администрации – не явились, извещены, установил:

Администрация муниципального образования "Город Мирный" Мирнинского района Республики Саха (Якутия) – далее Администрация, заявитель обратилась в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) – далее Управление, УФРС о признании незаконным уведомления об отказе государственного кадастрового учета от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-28254834/3 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1941, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

В обоснование заявленных требований Администрация ссылается на то, что постановлением городской Администрации от 06.07.2020 № 29/20-ПГ утвержден проект корректировки проекта планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по шоссе 50 лет Октября г. Мирного (1 очередь), 35 земельных участков подлежат снятию с государственного учета, спорный земельный участок согласно п. 5 Проекта подлежит ликвидации; Администрация обращалась в Управление с заявлением о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, на что Управлением вначале было выдано уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с тем, что участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета; Администрация подала заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета, на что апелляционная комиссия вынесла решение об отклонении заявления; УФРС далее направило уведомление об отказе государственного кадастрового учета; отсутствие установленного порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участниками гражданского оборота права на судебную защиту; в силу положений действующего законодательства у органа кадастрового учета отсутствуют основания для исключения из ГКН сведений о спорном участке и иных способов защиты нарушенного права, иначе, чем путем обращения в суд с заявлением о снятии объекта недвижимости с государственного кадастрового учета у Администрации не имеется.

УФРС не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве на заявление от 28.06.20921 без номера (л.д. 13).

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Постановлением Администрации от 03.12.2015 № 71/15-ПГ утвержден проект планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по шоссе 50 лет Октября г. Мирного (1 очередь).

Постановлением Администрации от 06.07.2020 № 29/20-ПГ утвержден проект корректировки проекта планировки с проектом межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по шоссе 50 лет Октября город Мирного (1 очередь).

В соответствии с представленной ООО «Градостроительные системы» корректировкой проекта планировки в проект межевания территории квартала индивидуальных жилых домов по шоссе 50 лет Октября город Мирного (1 очередь) подлежат снятию с государственного учета 35 земельных участков.

Согласно п. 5 Проекта земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1941, площадью 444 кв.м., расположенный по адресу: РС (Я), <...> Октября, 1 квартал подлежит ликвидации.

Администрацией подано заявление в Мирнинский межмуниципальный отдел УФРС от 10.12.2020 № КУВД-001/2020-28254834 о снятии спорного земельного участка с государственного кадастрового учета.

15.12.2020 УФРС направило в Администрацию уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета, из которого следует, что указанный в заявлении земельный участок, не является преобразуемым и не подлежит снятию с государственного кадастрового учета, осуществление действий по государственному учету приостанавливается до 15.03.2021.

14.01.2021 Администрация в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» подала заявление в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятых в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета.

04.03.2021 по результатам рассмотрения заявления апелляционная комиссия вынесла решение об отклонении заявления об обжаловании решения о приостановлении, сославшись на то, что сведения о спорном земельном участке не носят временный характер, раздел, слияние и иное преобразование в отношении его не осуществляется, соответственно не подлежит снятию с кадастрового учета.

15.03.2021 УФРС направило в Администрацию уведомление № КУВД-001/2020-28254834/3 об отказе государственного кадастрового учета, в связи с не устранением в установленный срок приведенных в уведомлении о приостановлении государственного кадастрового учета от 15.12.2020 причин, препятствующих осуществление государственного учета.

Администрация, не согласившись с вышеуказанным уведомлением об отказе в государственном кадастровом учете, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном этим Кодексом.

В статье 12 Гражданского кодекса РФ перечислены предусмотренные законом способы защиты гражданских прав, а также указано, что защита гражданских прав осуществляется, в том числе иными способами, предусмотренными законом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

В силу статьи 304 Гражданского кодекса РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Земельного кодекса РФ земельным участком является часть земной поверхности, границы которой определены в соответствии с федеральными законами. По смыслу положений Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" земельный участок считается сформированным, если в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

До 01.01.2017 кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществлялся в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с частью 2 статьи 25 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции, действовавшей до 01.01.2017, далее - Закон N 221-ФЗ) орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 Закона N 221-ФЗ особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Частью 6 статьи 27 Закона N 221-ФЗ установлено, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в снятии с учета земельного участка в случае, если такой земельный участок не является преобразуемым и не подлежит снятию с учета в соответствии с установленными статьей 24 того же Закона особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Данная норма устанавливает исчерпывающий перечень случаев, предусматривающих возможность снятия земельного участка (как объекта недвижимого имущества) с государственного кадастрового учета, если внесенные в Государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке не носят временный характер.

Иные случаи снятия с кадастрового учета или аннулирования сведений о земельном участке в Государственном кадастре недвижимости законодательством не предусмотрены.

С 01.01.2017 отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ).

Согласно ст. 72 Федерального закона № 218-ФЗ законодательные и иные нормативные правовые акты до их приведения в соответствие с названным законом применяются постольку, поскольку они не противоречат Закону о регистрации. Данный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу, а по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, - к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Снятие с государственного кадастрового учета объектов недвижимости Законом № 218-ФЗ предусмотрено для следующих случаев:

- для объектов, которые содержались в ГКН со статусом "временные" (часть 7 статьи 72 Закона № 218-ФЗ);

- в случае прекращения существования объекта недвижимости (статья 14 Закона № 218-ФЗ);

- снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости (часть 4 статьи 41 Закона № 218-ФЗ);

- земельные участки, учтенные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, снимаются с учета в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в ЕГРН (часть 3 статьи 70 Закона N 218-ФЗ, п. 181 Порядка ведения ЕГРН).

Согласно статье 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости".

Исходя из части 3 статьи 70 Федерального закона N 218-ФЗ орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до 1 марта 2008 года, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Спорный земельный участок, согласно выписке из ЕГРН поставлен на государственный кадастровый учет 21.02.2018, т.е. после 01.03.2008, он имеет статус "актуальный", кадастровый учет является юридически действительным.

Частью 3 статьи 14 Закона N 218-ФЗ установлено, что кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости.

В силу пункта 33 части 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если земельный участок, в отношении которого представлено заявление о его снятии с государственного кадастрового учета, не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Таким образом, Закон N 218-ФЗ аналогично Закону N 221-ФЗ указывает на невозможность снятия с государственного кадастрового учета земельного участка, если он не является преобразуемым и не подлежит снятию с такого учета в соответствии с положениями закона.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 14:37:000223:1941 поставлен на кадастровый учет, не имеет статус "временный", а имеет статус «актуальный» и не может быть снят с кадастрового учета по заявлению правообладателя, что и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Системный анализ положений указанных законов позволяет сделать вывод о том, что отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора.

В целях обеспечения гарантии на судебную защиту отсутствие соответствующих норм, определяющих порядок и основания снятия с кадастрового учета земельных участков, имеющих статус "актуальный", не может лишать права обращения в суд заинтересованного лица в случае, если защита его прав не может быть осуществлена специальными исками, в том числе о правах на недвижимость либо при оспаривании действий (бездействий) органов кадастрового учета.

В случае отсутствия спора относительно принадлежности земельных участков, не исключается возможность разрешения данного спора в сфере земельных правоотношений в соответствии со статьей 64 Земельного кодекса РФ.

При этом отсутствие установленного законом порядка снятия с кадастрового учета ранее учтенных земельных участков при отсутствии спора о правах на недвижимость не должно служить препятствием участникам гражданского оборота осуществления права на судебную защиту, гарантированного статьей 46 Конституции Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Таким образом, решение о снятии соответствующего земельного участка с государственного кадастрового учета полномочен принимать суд.

Учитывая, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1941 отсутствует спор о праве, нахождение этого объекта в государственном кадастре нарушает права и законные интересы Администрации в целях формирования и постановки на государственный кадастровый учет земельных участков для новой застройки, для предоставления физическим и юридическим лицам для строительства, а также принимая во внимание то, что Администрация МО «Город Мирный», являясь правообладателем земельного участка, обратилась в Управление с заявлением о снятии данного земельного участка с кадастрового учета, на что Управлением было вынесено оспариваемое уведомление об отказе в государственном кадастровом учете после принятия решения о приостановлении государственного кадастрового учета, причины, которые стали основанием для приостановления государственного кадастрового учета, не устранимы, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований Администрации и признании незаконным оспариваемого уведомления.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Учитывая, что в действующем законодательстве отсутствует правовое регулирование допустимости снятия с кадастрового учета земельного участка по обстоятельствам, установленным в рамках рассматриваемого спора, суд приходит к выводу об обязании Управления устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1941, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) об отказе государственного кадастрового учета от 15.03.2021 № КУВД-001/2020-28254834/3 признать незаконным.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Администрации муниципального образования «Город Мирный» Мирнинского района путем снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 14:37:000223:1941, расположенного по адресу: Республика Саха (Якутия), <...> Октября.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья

А.Н. Устинова