Решение от 20 ноября 2019 г. по делу № А15-3567/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А15-3567/2019
20 ноября 2019 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 13 ноября 2019 г.

Решение изготовлено в полном объеме 20 ноября 2019 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Маджалисское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании полученной субсидии в размере 2 673 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.06.2019 №468/11-24),

от ответчика – ФИО3 (доверенность от 15.09.2019 б/№),

от третьих лиц (УФК по РД) – ФИО4 (доверенность от 29.12.2018 №103-12-10/5885),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (далее – истец, Минсельхозпрод РД) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к муниципальному унитарному предприятию «Маджалисское» (далее – ответчик, МУП «Маджалисское») о взыскании полученной субсидии в размере 2673000 руб.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федерального казначейства по Республике Дагестан (далее – УФК по РД).

Определением от 29.10.2019 судебное разбирательство отложено на 13.11.2019.

Представитель истца в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить их, пояснив, что по результатам проведенной Управлением федерального казначейства по РД проверки Минсельхозпрода РД по использованию средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» Министерству направлено представление и предписание по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и МУП «Маджалисское», за недостижение показателей результативности предоставления субсидии и недостоверность сведений, представленных на получение субсидии на закладку и уход за виноградниками. Поскольку на претензию Минсельхозпрода РД предприятие не отреагировало, Министерство обратилось в суд.

Представитель ответчика (МУП «Маджалисское») в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Министерства, пояснив, что изреженность виноградников образовалась в 2018 году на площади 39,4 га из-за длительной засухи, несмотря на выполнение всех агротехнических мероприятий. В связи с тем, что в августе ликвидировать изреженность технологически было невозможно, в ноябре 2018 г. изреженность виноградников полностью была ликвидирована. Представитель ответчика также пояснил, что для ликвидации изреженности виноградников, предприятием была произведена закупка виноградных саженцев у СПК «Цанакский» Табасаранского района в количестве 46 000 штук на сумму 1 150000 руб. по договору №19/51 от 18.11.2018, также были заключены договоры на оказание услуг по посадке виноградных саженцев с ФИО5 на сумму 26300 руб. и на 135080 руб. и ФИО6 на установку шпалер на сумму 117 000 руб. До 20.11.2018 все недостатки, выявленные проверкой, были устранены в полном объеме. Представитель ответчика просит в иске отказать. Представитель ответчика также пояснил, что МУП «Маджалисское» прекратило свою деятельность путём реорганизации в форме преобразования с 11.01.2019 и в настоящее время предприятие преобразовано в общество с ограниченной ответственностью «Маджалисское».

Представитель третьего лица (УФК по РД) в судебном заседании поддержал исковые требования Минсельхозпрода РД и просил удовлетворить их в полном объеме. В обоснование своих доводов представитель УФК по РД пояснил, что Управлением федерального казначейства по РД в период с 01.06.2018 по 05.09.2018 в отношении Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан проведена плановая проверка использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы». По итогам проведения проверки управлением в Минсельхозпрод РД направлены представление от18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения настоящего предписания, мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и муниципальному унитарному предприятию «Маджалисское». В нарушение пунктов 4, 6 и 11 Порядка предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками, утверждённого постановлением правительства РД от 14.02.2017 №29 и пунктов 4.3.1, 4.3.3 и 4.3.7 Соглашения о предоставлении субсидий №0332/07 от 21.09.2017, МУП «Маджалисское» неправомерно получена субсидия в размере 2673000 руб. на закладку и уход за виноградниками, при недостижении показателей результативности предоставления субсидии и недостоверности сведений, представленных на получение субсидии на закладку и уход за виноградниками.

По ходатайству представителя Минсельхозпрода РД суд произвел замену ответчика муниципального унитарного предприятия «Маджалисское» (ОГРН <***>, ИНН0514001394) на его правопреемника общество с ограниченной ответственностью «Маджалисское» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

Выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица, третьего лица, исследовав письменные материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, между Минсельхозпродом РД и МУП «Маджалисское» (в настоящее время - ООО «Маджалисское») в 2017 году заключено Соглашение о предоставлении субсидии №0032/07 от 21.09.2017 на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками.

В соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения в случае установления Министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения предприятием порядка, целей и условий предоставления субсидии, предусмотренных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, Министерство обязуется направлять Получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании.

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения предприятие обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 настоящего Соглашения.

Согласно пункту 4.3.6. в случае получения от Министерства требования в соответствии с пунктом 4.1.7. Соглашения. МУП «Маджалисское» обязалось обеспечить возврат полученной субсидии в размере и в сроки, определенные в требовании (пункт 4.3.6.2. Соглашения).

В случае использования субсидии на цели, не соответствующие условиям ее получения, недостоверности сведений, представляемых Министерству, общество несет ответственность согласно действующему законодательству Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

Платежным поручением от 27.09.2017 №758918 УФК по Республике Дагестан (Минсельхозпрод РД) перечислило предприятию 2 673 000 рублей 00 копеек субсидии.

Управлением Федерального казначейства по Республике Дагестан в июне - сентябре 2018 года проведена плановая проверка Минсельхозпрода РД на предмет использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы Российской Федерации «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы». По результатам проверки установлено, что МУП «Маджалисское» неправомерно получена субсидия в размере 2 673 000 руб. на закладку и уход за виноградниками при не достижении показателей результативности предоставления субсидий и недостоверности сведений, представленных на получение субсидии на закладку и уход за виноградниками.

По итогам проведения проверки Управлением федерального казначейства по РД в Минсельхозпрод РД направлены представление от 18.10.2018 №103-21-08/4788 и предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям, в том числе и МУП «Маджалисское».

Выявленные обстоятельства послужили основанием для направления в адрес МУП «Маджалисское» претензии от 21.03.2019 №12-04/1-10-940/19 с предложением предприятию обеспечить возврат субсидии в сумме 2 673 000 руб., полученной на закладку и уход за виноградниками в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. В претензии также указывалось, что в случае не исполнения данного требования Министерство обратиться в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о взыскании средств субсидии.

Претензия оставлена МУП «Маджалисское» без удовлетворения.

Минсельхозпрод РД обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 г. № 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы", постановлением Правительства Республики Дагестан от 13 декабря 2013 г. №673 "Об утверждении государственной программы Республики Дагестан "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы", постановлением Правительства РД от 14.02.2017 N 29 утвержден Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками и Порядок предоставления субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям из республиканского бюджета Республики Дагестан на 1 килограмм реализованного на переработку винограда собственного производства". (далее Порядок №29).

Согласно пункту 1 настоящий Порядок регламентирует предоставление субсидий на возмещение части затрат на закладку и уход за виноградниками сельскохозяйственным товаропроизводителям, зарегистрированным и осуществляющим свою деятельность на территории Республики Дагестан, при наличии у них площадей виноградников: организациям и индивидуальным предпринимателям - за счет средств федерального бюджета и республиканского бюджета Республики Дагестан; гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, - за счет средств республиканского бюджета Республики Дагестан.

Главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Дагестан, осуществляющим предоставление субсидий на закладку и уход за виноградниками, является Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (п.2 Порядка).

Субсидии предоставляются сельскохозяйственным товаропроизводителям в целях осуществления закладки и ухода за молодыми виноградниками до начала периода их товарного плодоношения по ставкам на 1 гектар. При этом сельскохозяйственные товаропроизводители должны осуществить закладку виноградников на площади не менее 1 гектара в год - для получения возмещения части затрат на закладку и на работы по уходу (пункт 3 Порядка).

В соответствии с пунктом 14 Порядка №29 получатели субсидий несут ответственность за целевое использование субсидий и достоверность представленных в документах сведений в установленном законодательством порядке.

Возврату в доход республиканского бюджета Республики Дагестан подлежат субсидии в случаях: несоблюдения целей и условий предоставления субсидии; установления факта предоставления ложных сведений в целях получения субсидии; образования остатков субсидии, не использованных в отчетном финансовом году; недостижения показателей результативности использования субсидии, установленных Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан в Соглашении в соответствии с пунктом 4 настоящего Порядка. (пункт 15 Порядка №29).

Судом установлено, что МУП «Маджалисское» в рамках указанной программы получило субсидию в сумме 2 673 000 руб. на возмещение части затрат на закладку и ухода за виноградниками.

В целях получения субсидии на закладку и уход за виноградниками, предприятие представило в Министерство пакет документов, в том числе заявление на предоставление субсидии от 11.09.2017, рабочий проект закладки и выращивания виноградника и справку-расчет о причитающихся субсидиях на закладку и уход за виноградниками из средств республиканского бюджета.

Вместе с тем, Управлением федерального казначейства по РД при проверке достижения показателей результативности предоставления субсидии, произведенной путем обследования виноградников совместно с работниками отдела развития виноградарства Минсельхозпрода РД, у МУП «Маджалисское» установлено недостижение показателей результативности предоставления субсидии, в связи с тем, что виноградники находятся в неудовлетворительном состоянии с изреженностью более 80 % и сильной засоренностью, каких -либо работ на них не производится и не представлено никаких документов, подтверждающих производство работ в течение текущего года, то есть виноградники находятся в заброшенном состоянии.

Согласно акту обследования молодых виноградников от 22.08.2018, составленному в присутствии руководителя МУП «Маджалисское», установлено следующее: наличие виноградников всего – 105,5 га, в том числе молодые 59,4 га. Площадь молодых виноградников по возрасту: а. однолетки – 0 га, b. Двухлетки – 39,4 га, d. трехлетки - 0 га, с. четырехлетки- 20 га.

Состояние молодых виноградников: однолетки - нет, двухлетки – неудовлетворительное (изреженность 80 %), трехлетки – нет, четырехлетки – удовлетворительное (изреженность 25 %). К акту обследования приложены фотографии.

Указанный акт обследования подписан руководителем предприятия без замечаний и возражений.

Вместе с тем, согласно справке-расчету о причитающихся субсидиях на закладку и уход за виноградниками. согласованной 20.09.2017, МУП «Маджалисское» выделялась субсидия на уход за виноградниками в том числе: 1-го года вегетации на 39, 4 га в сумме 1773000 руб.; 3-го года вегетации на 20 га в сумме 900 000 руб.

Таким образом, представленными истцом в материалы дела доказательствам подтверждается, что молодые виноградники, на уход за которыми предприятию выделалась субсидия, фактически полностью отсутствуют.

В своем отзыве представитель ответчика также подтверждает, что изреженность виноградников имела место в результате длительной засухи. При этом представитель ООО «Маджалисское» (правопреемник МУП «Маджалисское») в судебном заседании пояснил, что изреженность виноградников на площади 39,4 га произошла из-за длительной засухи и отсутствием других источников воды для полива. Для ликвидации изреженности предприятием была произведена закупка виноградных саженцев на 1150000 руб., а также были заключены договоры на оказание услуг по посадке виноградных саженцев. Все недостатки, выявленные проверкой, МУП «Маджалисское» были устранены в полном объеме в ноябре 2018 года.

При этом, представленная ответчиком в обоснование своих доводов незаверенная копия накладной №193 на покупку саженцев, датирована 11.12.2018, что исключает их посадку в ноябре.

Суд находит несостоятельными доводы ответчика, поскольку достоверных и допустимых доказательств, опровергающих доводы истца, обществом не представлено.

Недостижение показателей эффективности использования субсидии подтверждается материалами дела и не опровергнуто ответчиком.

Суд, исходя из наличия в деле доказательств, подтверждающих факт недостижения обществом показателей результативности использования субсидии, наличия обязательства общества по их обеспечению в хозяйственной деятельности, а также по возврату субсидии в случае неисполнения условий договора о предоставлении субсидии в указанной части, приходит к выводу о том, что исковые требования Минсельхозпрода РД подлежат удовлетворению.

Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии подтвержден результатами проверки УФК по РД, при этом доказательства обратного в материалы дела не представлены (статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), суд приходит к выводу о наличии оснований для взыскания с ответчика субсидии.

Поскольку Минсельхозпрод РД в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, госпошлину следует взыскать с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маджалисское» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в пользу Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан (ОГРН <***>, ИНН <***>) субсидии по Соглашению о предоставлении субсидии №0032/07 в размере 2 673 000 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Маджалисское» (ОГРН<***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 36 365 руб.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение суда вступает в законную силу в месячный срок со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки Ставропольского края) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ф.И. Магомедова