Решение от 1 октября 2024 г. по делу № А55-18996/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


02 октября 2024 года

Дело №

А55-18996/2024


Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2024 года. Полный текст решения изготовлен 02 октября 2024 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Коршиковой О.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дюковой Д.Д.

рассмотрев в судебном заседании 24 сентября 2024 года  дело по иску

Федеральной службы по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль)

к Обществу с ограниченной ответственностью "Май холдинг"

об исключении из реестра производителей

при участии в заседании

от истца – не явился, извещен,

от ответчика – предст. ФИО1, паспорт,

установил:

Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) обратилась в арбитражный суд Самарской области с заявлением об исключении Общества с ограниченной ответственностью «Май Холдинг» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пауре, медовухи (№63ПНБ0001406 от 01.09.2023).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в порядке ст. 123 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражает против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.


Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Абзацем седьмым пункта 1 статьи 11 Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) установлено, что право на осуществление деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи предоставляется организациям при условии включения этих организаций и их обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

Согласно положениям части 7 статьи 2 Федерального закона от 03.04.2023 № 108-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 108-ФЗ) с 01.09.2023 включаются в реестр без представления документов, необходимых для включения в реестр, организации - производители пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, получившие решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, выданное федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее - решение о допустимости использования оборудования, организации, получившие решения о допустимости использования оборудования).

В соответствии с пунктом 5.3.11(16) Положения о Федеральной службе по контролю за алкогольным и табачным рынками, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 154 (далее - Положение), Росалкогольтабакконтроль осуществляет ведение реестра в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В течение девяноста дней со дня вступления в силу Федерального закона № 108-ФЗ указанные в части 7 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ организации (за исключением организаций, получивших решение о допустимости использования основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции после 26 февраля 2019 года) обязаны представить в федеральный орган по контролю и надзору заявление о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи (часть 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ).

31.10.2013 Росалкогольрегулированием было вынесено решение о допустимости    ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» использования основного технологического оборудования для производства пива с производственной мощностью не более 300 тысяч декалитров в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учёта объема готовой продукции.

01.09.2023 ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» автоматически был включен в реестр на основании указанных выше положений, без представления документов, необходимых для включения в реестр.

29.11.2023 в Росалкогольтабакконтроль от ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» поступило заявление (от 29.11.2023 № 3605301110) о внесении изменений в реестр с приложением расчета производственной мощности основного технологического оборудования для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

В соответствии с частью 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ на основании поступивших в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ заявлений о внесении изменений в реестр, федеральный орган по контролю и надзору в период с 01.02.2024 по 31.05.2025 в срок, определенный для каждой организации, проводит выездную оценку их соответствия.

Согласно пункту 1 Положения, федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является Росалкогольтабакконтроль.

В силу положений пункта 4 Положения Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Во исполнение части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ Росалкогольтабакконтроль направило в Управление перечень заявлений о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, представленных в соответствии с частью 8 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ для формирования плана проведения выездных оценок соответствия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ в рамках предоставления федеральным органом по контролю и надзору государственных услуг, предусмотренных пунктом 6.1 статьи 8, статьями 14.1,17.1,статьей 19 (в части лицензирования), абзацем вторым пункта 5 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится оценка соответствия заявителя обязательным требованиям.

Оценка, указанная в пунктах 1 и 2 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ, проводится посредством оценки сведений, содержащихся в представленных заявителем заявлении и (или) документах, без выезда к заявителю и (или) при непосредственном выезде к заявителю (пункт 3 статьи 23.2 Федерального закона № 171-ФЗ).

Приказом Управления от 22.04.2024 № 443 было назначено проведение выездной оценки соответствия ООО «МАЙ ХОЛДИНГ».

По результатам проведения выездной оценки соответствия (в период с 15.05.2024 по 16.05.2024) Управлением был составлен Акт оценки соответствия заявителя обязательным требованиям в рамках предоставления Росалкогольтабакконтролем государственных услуг, предусмотренных статьей 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ от 16.05.2024 № у4-а212/03-04 (далее-Акт), в котором зафиксировано нарушение организацией пункта 2.3 статьи 11 Федерального закона 171-ФЗ, согласно которому производство алкогольной продукции вправе осуществлять организации, имеющие в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующие установленным регулирующим органом требованиям производственные и складские помещения, являющиеся объектами недвижимого имущества.

Согласно абзацу 1 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции организация обязана использовать только основное технологическое оборудование, принадлежащее ей на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления.

Кроме того, согласно абзацу 2 пункта 6 статьи 8 Федерального закона № 171-ФЗ на территориях складских, производственных помещений организации не допускается размещение основного технологического оборудования, не принадлежащего указанной организации на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления, за исключением основного технологического оборудования для производства вина, игристого вина сельскохозяйственными товаропроизводителями из собственного винограда.

Согласно подпункту 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ выездная оценка соответствия проводится в том числе на требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, соответствующих установленным регулирующим органом требованиям производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В ходе проведения выездной оценки соответствия Обществом представлен договор аренды недвижимого имущества от 13.11.2023 № б/н, заключенный между гражданином РФ ФИО1 (Арендодатель) и ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» (Арендатор).

Согласно пункту 1.1. договора Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное владение и пользование (в аренду) недвижимое имущество: нежилое здание, назначение: нежилое здание, кадастровый номер 63:02:0308005:538, находящееся по адресу: 445350, <...>.

В соответствии с пунктом 6.1. договора срок действия устанавливается на 5 лет с момента подписания сторонами Акта приема-передачи.

Согласно Акту приема-передачи недвижимого имущества от 13.11.2023 к договору аренды Арендодатель передал, а Арендатор принял во временное владение   и   пользование   нежилое  здание,   назначение:   нежилое   здание, кадастровый номер 63:02:0308005:538 находящееся по адресу: 445350, <...>.

При проведении проверки ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» представлена выписка из ЕГРН от 21.11.2023 на здание с кадастровым номером 63:02:0308005:538, расположенного по адресу: 445350, <...>, площадь: 128,7 кв.м, назначение: нежилое, наименование: здание производственное нежилое, количество этажей: 1.

Здание обременено арендой в пользу ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» на основании договора аренды недвижимого имущества, выданного 13.11.2023, дата государственной регистрации 21.11.2023, номер государственной регистрации 63:02:0308005:538-63/408261/2023-4, срок действия с 13.11.2023 на 5 лет.

Кроме того, ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» представлен Технический план здания от 25.04.2024, расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Жигулевск, <...> кадастровый номер 63:02:0308005:538. В соответствии с Техническим планом объект недвижимости имеет два этажа, площадь объекта недвижимости составляет 923,4 кв. м.

Таким образом, площадь помещений, в которых расположено основное технологическое оборудование, а так же площадь здания с кадастровым номером 63:02:0308005:538, расположенного по адресу: 445350, <...>, указанного в Техническом паспорте от 25.04.2024, не соответствует площади арендуемого здания с кадастровым номером 63:02:0308005:538, расположенного по адресу: 445350, <...>, указанного в выписке из ЕГРН от 21.11.2023.

Учитывая изложенное, Обществом нарушено требование, установленное пунктом 3 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ: требование о наличии у организации в собственности, хозяйственном ведении, оперативном управлении или в аренде, срок которой определен договором и составляет один год и более, производственных и складских помещений, являющихся объектами недвижимого имущества.

В соответствии с частью 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ по результатам выездной оценки организации федеральный орган по контролю и надзору в течение тридцати календарных дней со дня окончания ее проведения вносит изменения в реестр либо обращается в суд с заявлением об исключении организации из реестра в порядке, предусмотренном пунктами 23 и 25 статьи 17.1 Федерального закона № 171-ФЗ.

Исключение организации и (или) ее обособленных подразделений (мест осуществления деятельности по производству пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) из реестра осуществляется в соответствии с решением суда по обращению Росалкогольтабакконтроля.

Полагая, что в рассматриваемом случае имеются основания для исключения ООО  «Май холдинг» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи применительно к пункту 2 части 9 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ, Росалкогольтабакконтроль обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Вместе с тем, судом установлено и материалами дела подтверждается, что в период с 03.09.2024 – 04.09.2024 г. Росалкогольтабакконтролем вновь была проведена проверка.

06.09.2024 года Федеральная служба по контролю за алкогольным и табачным рынками (Росалкогольтабакконтроль) рассмотрела заявление ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» от 26.08.2024 г. №4424443152 о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи и приняла решение о внесении изменений в реестр производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.

На основании изложенного, суд считает, что ответчик подтвердил наличие у него в собственности основного технологического оборудования для производства алкогольной продукции. Доказательств обратного заявителем не представлено.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной частности в постановлении от 12.05.1998 № 14-П, определениях от 14.12.2000 № 244-О, от 05.07.2001 № 130-О, от 07.06.2001 № 139-О, от 07.02.2002 № 16-О, от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.2003 № 349-О, от 05.02.2004 № 68-О такая мера, как аннулирование лицензии, по своей правовой природе является административно-правовой санкцией и должна соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам юридической ответственности. В частности, применение конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим характеру совершенного деяния.

Введение законодателем судебного порядка разрешения вопроса об аннулировании лицензии означает, что в каждом конкретном случае суд вправе и обязан оценивать служащие основанием для аннулирования лицензии обстоятельства с учетом характера нарушения, их последствий, наличия либо отсутствия фактов устранения таких последствий.

Суд при рассмотрении заявления об аннулировании лицензии не может ограничиться формальной констатацией наличия факта правонарушения, не выясняя фактических обстоятельств совершения данного правонарушения.

Поскольку лишение лицензии ограничивает правоспособность юридического лица, так как не дает возможности заниматься определенным видом деятельности, данная мера также должна являться необходимой для защиты интересов Российской Федерации, прав и законных интересов граждан и иных лиц. Наличие формальных признаков нарушения не может служить достаточным основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии.

Данная правовая позиция в полной мере подлежит применению и к спорным правоотношениям, поскольку аннулирование лицензии в соответствующей сфере деятельности и исключение организации из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи по своей сути имеют одинаковые правовые последствия в виде невозможности лицу, которому выдана лицензия или которое включено в реестр, осуществлять соответствующий вид деятельности.

Из положений Федерального закона № 171 -ФЗ и Федерального закона № 108-ФЗ следует, что исключение организации из реестра производителей пива является правом, а не обязанностью суда и применяется в качестве крайней меры воздействия по итогам исследования всех обстоятельств дела. В связи с этим, судом отклоняется довод заявителя о том, что установление Росалкогольтабакконтролем факта нарушений является безусловным основанием для исключения ответчика из реестра.

По смыслу  положений  части 11 статьи 2 Федерального закона № 108-ФЗ право заявителя на обращение в суд с заявлением об исключении организации из реестра по результатам выездной оценки является альтернативой  внесению изменения в реестр. Учитывая, что в рассматриваемом случае в ходе проведенной Управлением оценки соответствия ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» обязательным требованиям каких-либо замечаний выявлено не было, и по ее результатам Росалкогольтабакконтролем были внесены изменения в реестр, суд полагает, что оснований для исключения ООО «МАЙ ХОЛДИНГ» из реестра производителей пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи не имеется.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
О.В. Коршикова