Решение от 25 июня 2025 г. по делу № А13-13938/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-13938/2024
город Вологда
26 июня 2025 года


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Логиновой О.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Пановым А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области о признании недействительным решения от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области,

при участии от предпринимателя - ФИО2 по доверенности от 28.12.2024, от министерства – ФИО3 по доверенности от 03.02.2025, от управления – ФИО4 по доверенности от 15.01.2025,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее - министерство) о признании недействительным решения от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0301005:38:ЗУ1 площадью 0,0200 га, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0301005:38, площадью 13 597 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, квартал № 154, выдел 16ч, в собственность без проведения торгов.

В обоснование предъявленных требований предприниматель и его представитель в судебном заседании указали на нарушение министерством положений части 1 статьи 4.7 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Федерального

закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и неправомерный отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка без проведения торгов.

Министерство в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании указали, что земельный участок не может быть образован и предоставлен предпринимателю, поскольку не подлежат отчуждению земельные участки в составе земель лесного фонда. Земельный участок с кадастровым номером 35:22:0301005:38 расположен на землях лесного фонда. Площадь испрашиваемого земельного участка 0,0200 га значительно превышает площадь здания. Представитель министерства в судебном заседании пояснил, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен предпринимателю на праве аренды. Также представитель министерства в отзыве на заявление и в судебном заседании указал на отсутствие у министерства полномочий по предварительному согласованию предоставления земельного участка без поведения торгов.

Определением от 08.04.2025 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (далее – управление).

Управление в отзыве на заявление и его представитель в судебном заседании ссылаются на отсутствие оснований для удовлетворения заявления предпринимателя. Министерство уполномочено на согласование решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения его схемы. Земельные участки в составе земель лесного фонда не подлежат отчуждению.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что требования предпринимателя подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, предприниматель по договору купли-продажи от 24.06.2019 приобрел у ФИО5 нежилое здание - спальный корпус № 40А кадастровый номер 35:22:0301016:355 (инвентарный номер 06999, условный номер 35:22:180200:0000:06999:0000), расположенное по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, с/с Домозеровский, база отдыха «Строитель» (Городище) в районе деревни Костяевка.

Строительство базы отдыха «Строитель» (Городище), в которую входил и указанный спальный корпус, в районе деревни Костяевка в период с 1969 по 1990 год осуществлял ордена Ленина строительно-монтажный трест «Череповецметаллургстрой».

ФИО5 приобрела нежилое здание на основании договора купли-продажи дачного дома от 27.08.2003 с ОАО «Череповецметаллургстрой» (государственный регистрационный номер 35-35/22-4/2004-38 от 24.05.2004) и в период с 24.05.2004 по 24.06.2019 владела им на праве собственности.

Реализация данного недвижимого имущества ФИО5 осуществлялась в рамках дела № А13-2815/01-09 о банкротстве ОАО «Череповецметаллургстрой».

В пункте 1.2. договора купли-продажи дачного дома от 27.08.2003 указано, что на момент продажи здание принадлежит ОАО «Череповецметаллургстрой» на основании плана приватизации строительно-монтажного треста «Череповецметаллургстрой», утвержденного решением Комитета по управлению имуществом Вологодской области от 23.10.1992 № 401.

В пункте 1 акта оценки зданий строительно-монтажного треста «Череповецметаллургстрой» непроизводственного назначения по состоянию на 01.07.1992 зафиксировано наличие объектов – дом на базе отдыха в количестве 11 единиц с фактическим физическим износом 75,9%.

Согласно техническому паспорту бюджетного учреждения в сфере государственной кадастровой оценки Вологодской области «Бюро кадастровой оценки и технической инвентаризации» № 6999 по состоянию 12.10.1981 здание спального корпуса 40А расположено на земельном участке площадью 619 кв.м (площадь занятая спальным корпусом 99 кв.м). Год постройки данного здания 1981.

Право собственности предпринимателя на здание спального корпуса № 40А кадастровый номер 35:22:0301016:355 подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН), общая площадь здания составляет 85,6 кв.м.

Предприниматель 11.09.2024 обратился в Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области (до 11.11.2024 правопредшественник министерства) с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность без проведения торгов земельного участка размером 0,0200 га, с обозначением 35:22:0301005:38:ЗУ1, расположенного по адресу: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, квартал № 154, выдел 16ч, в соответствии со схемой расположения проектируемого лесного участка.

Департамент в решении от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 со ссылкой на положения статей 3, 8, 114 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ), статей 15, 27, 39.15, 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), части 8 статьи 28 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» указал на отсутствие правовых оснований для принятия решения о предварительном согласовании предоставления вышеуказанного земельного участка в собственность предпринимателя, поскольку земельные участки, расположенные на землях лесного фонда, не подлежат отчуждению и не могут находиться в частной собственности.

Предприниматель полагая, что решение департамента не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительным ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, являются несоответствие таких ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемое решение, а также устанавливает, нарушает ли такое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно положениям статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статьей 39.14 ЗК РФ определена последовательность процедуры предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность осуществляется без проведения торгов.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предусмотрено, что предоставление земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов начинается с подготовки схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного

самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено ЗК РФ (пункт 13 статьи. 11.10 ЗК РФ).

Основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

Порядок предварительного согласования предоставления земельного участка предусмотрен статьей 39.15 ЗК РФ, в части 7 которой установлен двадцатидневный срок для рассмотрения заявления, а из части 7.1 которой следует, что в случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Закона № 137-ФЗ, указанный срок может быть продлен не более чем до тридцати пяти дней.

Согласно части 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Из пунктов 4, 5.35 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, следует, что Росимущество принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации. Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 2.2 Административного регламента по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов, утвержденного приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 (далее - № 261) определено, что государственную услугу по предоставлению в собственность без торгов земельных участков, находящихся в федеральной собственности, осуществляет Росимущество.

При этом полномочия Российской Федерации по предоставлению в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 83 ЛК РФ, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Полномочия Российской Федерации по предоставлению в собственность земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе

земельных участков, расположенных на землях лесного фонда, осуществляются органам Росимущества, которые и должны соблюдать порядок предварительного согласования предоставления таких земельных участков.

Таким образом, у министерства (ранее департамента) отсутствуют полномочия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, расположенного на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, у министерства (ранее департамента) отсутствовали основания для рассмотрения по существу заявления предпринимателя о предварительном согласовании предоставления рассматриваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку такие полномочия органу государственной власти субъекта Российской Федерации не предоставлены, административный регламент по предоставлению соответствующей государственной услуги отсутствует.

В соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (далее - Закон № 137-ФЗ) при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории подлежит согласованию с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

Следовательно, у министерства имеется только право на согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при образовании земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, в том числе земель лесного фонда, после обращения за таким согласованием соответствующего государственного органа.

Решение об отказе в предоставлении земельного участка принято при фактическом рассмотрении заявления предпринимателя неуполномоченным органом и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что свидетельствует о наличии установленных статьей 201 АПК РФ оснований для признания оспариваемого решения недействительным.

Право суда давать правовую квалификацию спорных отношений не предполагает рассмотрение оснований принятия оспариваемого решения, фактически вынесенного неуполномоченным органом государственной власти.

В отсутствие рассмотрения заявления уполномоченным лицом суд лишен возможности дать оценку наличия оснований предоставления обществу спорного земельного участка, поскольку не может подменять деятельность органов исполнительной власти по рассмотрению заявлений (обращений) и принятия по ним решений, что противоречило бы принципу разделения полномочий исполнительной и судебной власти, установленному статьей 10 Конституции Российской Федерации. На основании статьи 2 АПК РФ судебные акты арбитражных судов не могут подменять собой решения органов власти по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Поскольку решение министерства (ранее департамента) от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0301005:38:ЗУ1 площадью 0,0200 га, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером 35:22:0301005:38, площадью 13 597 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, квартал № 154, выдел 16ч, в собственность без проведения торгов, принято неуполномоченным лицом, противоречит вышеперечисленным положениям земельного и лесного законодательства и нарушает права заявителя, обусловленные наличием права на принятие решения уполномоченным органом, заявленные требования о признании недействительным указанного решения подлежат удовлетворению.

Поскольку государственную услугу по предварительному согласованию предоставления земельного участка из земель федеральной собственности предоставляет Росимущество, а также территориальные органы Росимущества (пункт 2.2 Административного регламента № 261), предпринимателю надлежит обратиться в управление для решения по существу оказания услуги (о предоставлении или об отказе в ее предоставлении).

При таких обстоятельствах выбор конкретного способа устранения нарушения прав и законных интересов предпринимателя невозможен, поскольку лицо, желающее получить государственную услугу должно самостоятельно реализовать право на обращение с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ при удовлетворении предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины в сумме 10 000 рублей подлежат взысканию с министерства в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

требования индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 317352500068860, ИНН <***>, удовлетворить.

Признать недействительным решение Департамента природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области от 26.09.2024 № ИХ.03-8928/24 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка условный номер 35:22:0301005:38:ЗУ1 площадью 0,0200 га, который необходимо образовать из земельного участка с кадастровым номером

35:22:0301005:38, площадью 13 597 кв. м, местоположение: Российская Федерация, Вологодская область, Череповецкий муниципальный район, Череповецкое лесничество, Череповецкое участковое лесничество, квартал № 154, выдел 16ч в собственность без проведения торгов индивидуального предпринимателя ФИО1 как несоответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать Министерство природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, устранить нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 317352500068860, ИНН <***>, с учетом выводов суда, изложенных в настоящем судебном акте.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области, расположенного по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1053500056136, ИНН <***>, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в Едином государственном реестре предпринимателей за основным государственным регистрационным номером 317352500068860, ИНН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 10 000 рублей.

В части признания недействительным решения Департамент природных ресурсов, лесного и охотничьего хозяйства Вологодской области, решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья О.П. Логинова