Решение от 24 июля 2019 г. по делу № А65-15600/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Казань Дело №А65-15600/2019


Дата принятия решения – 24 июля 2019 года

Дата объявления резолютивной части – 17 июля 2019 года.


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Хафизова И.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "КАПО-АВТОТРАНС", г.Казань к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань, с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ – ООО «Солена», ООО «УК «Семиозерка», о признании незаконным и отмене решения по делу №016/07/3-4282019,

с участием:

от заявителя – лично, директор ФИО2, паспорт; представитель по доверенности №4 от 19.06.2019 ФИО3, паспорт;

от ответчика – представитель по доверенности от 06.05.2019 №АШ-02/6547 ФИО4, паспорт;

от ООО «Солена» – представитель по доверенности от 17.06.2019 ФИО5, паспорт;

от ООО «УК «Семиозерка» – представитель по доверенности от 02.07.2019 г. ФИО6;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "КАПО-Автотранс", г.Казань (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, г.Казань (ответчик) о признании незаконным и отмене решения по делу №016/07/3-4282019.

Определением от 06.07.2018 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований в порядке ст. 51 АПК РФ привлечены – ООО «Солена», ООО «УК «Семиозерка».

До судебного заседания от ООО «УК «Семиозерка» поступил отзыв по делу. Отзыв приобщен к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, дал пояснения по существу дела.

Представитель ответчика требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель ООО «Солена» требования заявителя не признал, дал пояснения по делу.

Представитель ООО «УК «Семиозерка» поддержал требования заявителя по основаниям изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Заказчиком ООО «КАПО-Автотранс» было размещено извещение на поставку таблетированной соли для нужд Казанского авиационного завода им. С. П. Горбунова – филиала ПАО «Туполев», начальная (максимальная) цена 2 880 000 рублей.

Советом директоров ПАО «OAK» (протокол от 21.12.2018 №212) было утверждено Единое положение о закупочной деятельности ПАО «OAK», к которому присоединен ООО «КАПО-Автотранс» (относится к группе Компаний ПАО «OAK») (далее также Положение ООО «КАПО-Автотранс»).

Комиссией на основании протокола вскрытия конвертов от 28.02.2019г. и протокола рассмотрения заявок от 04.03.2019 №01р установлено, что на участие в закупке №31907546406 было подано 2 (две) заявки - ООО «СОЛЕНА» (подана 22.02.2019 в 16:54) и ООО «ВЕРШИНА» (подана 27.02.2019 в 13:25). Заявка ООО «СОЛЕНА» допущена на участие в закупке, заявка ООО «ВЕРШИНА» отклонена на основании п. 15.7.1 Извещения пп.1 непредставление обязательных документов, указанных в п.8 пп.3, 4,6 Извещения.

Протоколом оценки и сопоставления заявок от 05.03.2019 №01ос закупка признана несостоявшейся на основании р.28 п.28.1 Положения ООО «КАПО-Автотранс».

Однако 5 марта 2019 года ООО «КАПО-Автотранс» заключило договор поставки №0001/2019 от 05.03.2019г. с ООО «УК Семиозерка» (Казань, ул.К.Маркса, д. 44, оф.2 ИНН <***>) на поставку Таблетированной соли в количестве 180 000 кг (тара 25 кг) на сумму 2 493 000 рублей (13,85 руб./кг) в т. ч. НДС 10% 226 636,36 руб., что соответствует предмету и объему закупки товара в рамках проведения рассматриваемой закупочной процедуры №31907546406.

ООО «УК Семиозерка» заявку на участие в закупке не подавало и не оформляло, соответствие его требованиям закупочной документации заказчиком не устанавливалось, перечень документов, предъявляемых на участие в закупке заказчиком не запрашивалось.

Рассмотрев материалы дела по жалобе ООО «Солена» Комиссия ответчика пришла к выводу об обоснованности доводов жалобы и нарушении организатором торгов подпункта 4 пункта 12.8, подпункта 2 пункта 34.2, пункта 34.3, пункта 34.4, пункта 34.6, пункта 34.6.1, пункта 35.1, пункта 35.2 Положения ООО «КАПО-Автотранс», части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, пунктов 2 и 3 части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ в связи с чем вынесла оспариваемое решение от 28.03.2018.

Не согласившись с вынесенным решением, заявитель обжаловал его в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Исследовав обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок рассмотрения антимонопольным органом жалоб за нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров установлен статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В силу части 2 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2011 №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

В качестве обоснования правомерности заключения договора с единственным поставщиком заявитель ссылается на п. 28.4 Единого положения о закупках.

Так в частности, в случае признания конкурентной процедуры закупки несостоявшейся по вышеуказанным основаниям Заказчик в соответствии с п. 28.4 ЕПоЗ ПАО «OAK» вправе:

1) принять решение о проведении повторной конкурентной процедурызакупки;

2) осуществить закупку у единственного источника по основанию,предусмотренному в подп. 4 п. 12.8 ЕПоЗ ПАО «OAK»;

3) заключить договор с участником, указанным в подпунктах 2 и 4 п. 28.1 ЕПоЗ ПАО «OAK;

4) отказаться от проведения закупки.

Со ссылкой на изложенное Заявитель полагает, что при признании торгов несостоявшимися у заказчика имеется несколько вариантов для принятия решения по поводу дальнейших действий, в т.ч. повторная конкурентная процедура, закупка у единственного поставщика (причем требование том, что такой единственный поставщик обязательно должен являться участником закупочной процедуры в ЕПОЗ ПАО «OAK» по мнению заявителя), закупка у единственного участника, заявка которого признана соответствующей Извещению, либо отказ от проведения закупки.

Таким образом, как указывает заявитель Заказчик вправе был заключить договор как с ООО «Солена» на условиях заявки участника, либо осуществить закупку на основании подп.2 п.28.4 Положения о закупке у единственного источника, причем ограничения, что указанный поставщик должен был обязательно принять участие в закупочной процедуре в ЕПоЗ ПАО OAK не имеется, либо провести повторную конкурентную закупку, либо вообще отказаться от проведения закупки.

Суд признает такую позицию заявителя необоснованной.

Согласно подпункту 11.1.1 пункта 11.1 статьи 11 Положения о закупках ООО «КАПО-Автотранс» конкурентные способы закупки - торги: а) конкурс (открытый конкурс в бумажной форме, конкурс в электронной форме, закрытый конкурс); б) аукцион (открытый аукцион в бумажной форме, аукцион в электронной форме, закрытый аукцион); в) запрос предложений (запрос предложений в электронной форме, закрытый запрос предложений); г) запрос котировок (запрос котировок в электронной форме, закрытый запрос котировок).

Согласно п. 28.1 Положения о закупке, конкурентная процедура закупки признается несостоявшейся в следующих случаях:

1) по окончании срока подачи заявок на участие в конкурентной процедуре закупки не подано ни одной заявки;

2) по окончании срока подачи заявок на участие в конкурентной процедуре закупки подана только одна заявка;

3) по результатам рассмотрения заявок (отборочная стадия), поданных на участие в конкурентной процедуре закупки, КЗ принято решение о признании всех поданных заявок не соответствующим требованиям документации о закупке и их отклонении;

4) по результатам рассмотрения заявок (отборочная стадия), поданных на участие в конкурентной процедуре закупки, КЗ принято решение о признании только одной заявки, соответствующей требованиям документации о закупке, либо поступила только одна заявка, которая признана соответствующей требованиям документации о закупке;

5) в ходе проведения аукциона ни один из допущенных участников не подал ценового предложения; 6) в ходе проведения аукциона было сделано только одно ценовое предложение

В случае, если закупка признана несостоявшейся, информация об этом указывается в соответствующем протоколе КЗ (в зависимости от этапа процедуры закупки), который должен быть размещен в официальном источнике согласно п. 4.1 в срок, предусмотренный в пп. «и» п. 4.2.1. (п.28.2)

В соответствии с п.28.4 Положения о закупке в случае признания конкурентной процедуры закупки несостоявшейся по основаниям, указанным в п. 28.1, Заказчик вправе:

1) принять решение о проведении повторной конкурентной процедуры закупки;

2) осуществить закупку у единственного источника по основанию, предусмотренному в пп. 4 п. 12.8 (в том числе в случае признания повторной конкурентной процедуры закупки несостоявшейся);

3) заключить договор с участником, указанным в подпунктах 2, 4, 6 п. 28.1 по основанию, предусмотренному в пп. 4 п. 12.8;

4) отказаться от проведения закупки.

В соответствии с пп. 4 п. 12.8 Положения о закупках Закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) (далее также – источника) может быть осуществлена путем заключения договора с конкретным поставщиком, подрядчиком, исполнителем без проведения конкурентной процедуры закупки в случае если конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся согласно п. 28.1 и/или ее проведение не привело к заключению договора, а проведение повторной конкурентной процедуры закупки нецелесообразно (например, исчерпаны лимиты времени на проведение конкурентных процедур закупок либо проведение новой закупки не приведет к изменению круга участников) при одновременном выполнении следующих условий:

– договор заключается по цене, не превышающей размер НМЦД или максимального значения цены договора, указанный в извещении и документации о конкурентной закупки. Не допускается также превышение размера НМЦед продукции, установленного документацией о конкурентной закупке;

– договор заключается в объеме и на условиях, указанных в документации о конкурентной закупке, или на лучших для Заказчика условиях;

– в ходе проведения конкурентных процедур закупки не были выявлены случаи необоснованного ограничения конкуренции среди участников закупки или иные нарушения порядка подготовки и проведения конкурентного способа закупки в соответствии с Положением и законодательством РФ.

Согласно пункту 16.2 Извещения о проведении закупки №1907546406 (редакция 2) заказчик вправе принять решение о заключении Договора с единственным Участником, если поданная им Заявка соответствует требованиям Извещении.

Согласно пункту 16.3 Извещения о проведении закупки №31907546406 (редакция 2) договор с Победителем будет заключен в порядке, установленном в нормативных документах Казанского авиационного завода им. С. П. Горбунова -филиала ПАО «Туполев», на условиях, указанных в Заявке Победителя, либо на лучших для Казанского авиационного завода им. С.П. Горбунова - филиала ПАО «Туполев» условиях.

Таким образом, пункты 16.2 и 16.3 Извещения о проведении закупки №31907546406 (редакция 2) предполагает заключение договора с единственным Участником закупки, а не с единственным поставщиком который не принимал участие в закупке и договор заключается на условиях, указанных в Заявке Победителя.

Доводы заявителя о том, что положение о закупках не ограничивает заказчика в возможности заключать договор с единственным поставщиком в случае, если закупочная процедура признана несостоявшейся, являются несостоятельными, поскольку заказчик исходя из буквального содержания условий положения о закупках вправе заключать договор с единственным поставщиком только в случаях если не подано ни одного предложения на участие, а также на основании результатов рассмотрения комиссией предложений принято решение об отклонении всех предложений на участие предложений.

В рассматриваемой ситуации, несмотря на то, что конкурентная процедура закупки была признана несостоявшейся, ее проведение могло привести к заключению договора с единственным участником, чья заявка была признана соответствующей требованиям документации о закупке.

Исходя из толкования условий положения о закупке в их совокупности, осуществление закупки у единственного источника по основанию, предусмотренному в пп. 4 п. 12.8 (признание конкурентной процедуры несостоявшейся) было возможно лишь при условия признания несостоявшимися закупочной процедуры в связи с отсутствием заявок в целом либо отклонением всех поданных заявок. Выбранный заявителем для заключения договора как единственный источник ООО «УК «Семиозерка», фактически таковым не являлся, поскольку наряду с ним было и предложение ООО «Солена» добросовестно принявшего участие в закупке и заявка которого была признана соответствующей требованиям.

Вместе с тем в соответствии с Положением о закупках закупка у единственного источника вид закупки, в результате которой заказчиком заключается договор с определенным им поставщиком без проведения конкурсных процедур.

Из этого следует, что закупка у единственного поставщика не относится к конкурентным способам закупки, следовательно, применение такого способа закупок, должно осуществляться исключительно в случаях, установленных законом.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.12.2018, Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 06.03.2019 и определении Верховного Суда Российской Федерации от 03.07.2019 в рамках дела №А65-17856/2018.

В данном случае проведена конкурсная процедура по запросу котировок и она признана несостоявшейся в связи с тем, что было допущено только одно предложение на участие в запросе.

В таком случае в Положении о закупках предусмотрена возможность заключить договор с единственным участником, заявка которого соответствует требованиям документации.

Довод заявителя о том, что действующее законодательство не ограничивает заказчика в возможности заключать договор с единственным источником в случае, если закупочная процедура признана несостоявшейся, суд признает необоснованным, поскольку заказчик исходя из буквального понимания положений о закупке вправе заключать договор с единственным источником только в случаях, если не подано ни одного предложения на участие в запросе предложений, а также на основании результатов рассмотрения комиссией предложений принято решение об отклонении всех предложений на участие.

При этом следует отметить, что Правила о закупках не должны противоречить Закону о закупках, который устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг.

Как указано ранее, закупка №31907546406 признана несостоявшейся на основании п.28.1 Положения ООО «КАПО-Автотранс», в виду того, что по результатам рассмотрения заявок (отборочная стадия), поданных на участие в конкурентной процедуре закупки, КЗ принято решение о признании только одной заявки, соответствующей требованиям документации о закупке.

Однако данное обстоятельство не привело к заключению договора с лицом, чья заявка была допущена на участие в закупке (ООО «Солена») в соответствии с условиями извещения, так как ООО «Солена» не уклонялось от заключения договора, а ожидало направление в его адрес проекта договора в соответствии с условиями пункта 23.7 Извещения о проведении закупки №31907546406 (редакция 2), в соответствии с которым договор, заключаемый по итогам запроса котировок, может быть заключен не ранее чем через 10 (Десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) календарных дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола с решением комиссии о выборе победителя запроса котировок (или иного участника), с которым заключается договор (протокол размещен в ЕИС 5.03.2019). Вместе с тем, заказчик в адрес ООО «Солена» не направил проект договора, и не заключил с ним договор.

Кроме того, сумма заключенного договора с ООО «УК Семиозерка» составляет 2 493 000 рублей, в том время как сумма предложенная ООО «Солена» в составе заявки составляет 2 520 000 рублей, то есть разница в цене контракта составляет все лишь 27 000 рублей, что является незначительным. При этом в случае направления заказчиком предложения о снижении цены в адрес ООО «Солена», общество имело возможность предложить лучшие условия и меньшую цену, чем ООО «УК Семиозерка», что подтверждается пояснениями общества и представленными документами (договор №8-1025/19 от 12.12.2018 года с ООО «Мозырьсоль» и дополнительные соглашения к нему, товарные накладные, спецификация №3 от 05.02.2019г.).

Согласно пункта 34.1 Положения ООО «КАПО-Автотранс» порядок заключения договора регулируется ГК РФ, иными нормативными правовыми актами РФ, Положением и, в случае необходимости, может быть детализирован в нормативных документах Корпорации или внутренних нормативных документах Заказчика, разрабатываемых с учетом норм настоящего Положения.

Согласно подпункту 2 пункта 34.2 Положения ООО «КАПО-Автотранс» лицом, с которым заключается договор по результатам закупки, является единственный участник закупки, удовлетворяющий требованиям документации о закупке, в отношении которого Заказчиком принято решение о заключении договора.

Согласно пункта 34.3 Положения ООО «КАПО-Автотранс» перед подписанием договора по результатам конкурентной процедуры закупки, между Заказчиком и победителем процедуры закупки или иным участником закупки, предусмотренным подпунктами 2-6 п. 34.2 (далее – иной участник процедуры закупки), могут проводиться переговоры, направленные на уточнение условий договора, которые не были зафиксированы в документации о закупке и предложении победителя или иного участника процедуры закупки. Переговоры по условиям договора, направленные на их изменение в пользу победителя или иного участника процедуры закупки, не допускаются.

Согласно пункта 34.4 Положения ООО «КАПО-Автотранс» проект договора для подписания по итогам конкурентной процедуры закупки готовится Заказчиком на основании проекта договора, являющегося неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке или извещения (в случае проведения запроса котировок) (за исключением случаев, если в документации о закупке не указано иное), и предложения лица, с которым заключается договор по результатам закупки, а также с учетом положений, определенных в ходе проведения преддоговорных переговоров (если они были проведены).

Согласно пункта 35.1 Положения ООО «КАПО-Автотранс» заказчик несет обязательства по заключению договора по итогам закупки, проведенной конкурентным способом, предусмотренным пп. 11.1.1 (в том числе запрос котировок в электронной форме), с лицом, признанным победителем процедуры закупки, на основании чего отказ от заключения договора, в том числе по основаниям, установленным в пунктах 35.2 и 35.3, допускается по соглашению сторон.

Согласно пункта 35.2 Положения ООО «КАПО-Автотранс» при проведении процедуры закупки, указанной в п. 11.1.1 и признанной несостоявшейся, а также неконкурентной процедуры закупки, указанной в п. 11.1.2, Заказчик не имеет обязательств по заключению договора и вправе отказаться от заключения в силу объективных причин, в том числе:

- возникновение обстоятельств непреодолимой силы, подтвержденных соответствующим документом и влияющих на целесообразность заключения и/или исполнения договора;

- непредвиденное изменение потребности в продукции, в том числе изменение инвестиционных, производственных и иных программ, изменение условий договора с Заказчиком (головным Заказчиком), во исполнение которого проводилась закупка;

- необходимость исполнения предписания контролирующих органов и/или вступившего в законную силу судебного акта;

- наличия существенных ошибок, допущенных при подготовке извещения и/или документации о закупке, включая проект договора, препятствующих исполнению договора и удовлетворению потребностей Заказчика;

- изменение норм законодательства РФ, регулирующих порядок исполнения договора и/или обосновывающих потребность в продукции.

Согласно пункта 35.3 Положения ООО «КАПО-Автотранс» заказчик также вправе отказаться от заключения договора с лицом, с которым планируется заключение договора, в случае установления относительно него следующих фактов:

- обнаружения недостоверных сведений в заявке, существенных для допуска данного участника к закупке или для оценки его заявки, при наличии документального подтверждения их недостоверности;

- проведения процедуры ликвидации участника закупки - юридического лица или принятия арбитражным судом решения о признании участника закупки -юридического лица, индивидуального предпринимателя банкротами и об открытии конкурсного производства;

- приостановления деятельности участника закупки в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях;

- предоставления участником закупки заведомо ложных сведений, содержащихся в представленных им документах;

- нахождения имущества участника закупки под арестом, наложенным по решению суда, если на момент истечения срока заключения договора балансовая стоимость арестованного имущества превышает двадцать пять процентов балансовой стоимости активов указанного лица по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период;

- наличия у участника закупки задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % (двадцать пять процентов) балансовой стоимости активов указанного лица по данным бухгалтерской отчетности за последний отчетный период, при условии, что указанное лицо не обжалуют наличие указанной задолженности в соответствии с законодательством РФ;

- наличия конфликта интересов с Заказчиком и с работниками Заказчика.

Данных обстоятельств не заключения договора с ООО «Солена» и (или) иных обстоятельств не установлено.

Согласно пункта 34.6 Положения ООО «КАПО-Автотранс» заключение договора по итогам процедуры закупки осуществляется в сроки и в порядке, указанном Положением и документацией о закупке с учетом требований, установленных ГК РФ и иных законодательных актов РФ.

Согласно пункта 34.6.1 Положения ООО «КАПО-Автотранс» при этом договор между Заказчиком и лицом, с которым заключается договор по итогам процедуры закупки заключается:

- в случае проведения конкурентной закупки - не ранее чем через 10 (десять) дней и не позднее 20 (двадцати) дней с даты размещения в официальном источнике согласно п. 4.1, протокола подведения итогов конкурентной процедуры закупки -при проведении открытой процедуры закупки либо направления такого протокола в адрес участников/размещения на ЗЭТП - при закрытой процедуре закупки, если иной срок не был указан в извещении и/или документации о закупке (аналогичное требование установлено в пункте 23.7 Извещения о проведении закупки №31907546406 (редакция 2));

- при проведении закупки у единственного источника договор заключается после официального размещения протокола о закупке у единственного источника, а в случае если сведения о закупке не подлежат размещению в открытом доступе (согласно п. 4.3) - после принятия решения о закупке уполномоченным органом/лицом.

Согласно части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе (перечень не исчерпывающий):

1) координация организаторами торгов, запроса котировок, запросапредложений или заказчиками деятельности их участников, а также заключениесоглашений между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этихторгов, если такие соглашения имеют своей целью либо приводят или могутпривести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условийдля каких-либо участников, если иное не предусмотрено законодательствомРоссийской Федерации;

2) создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений илинескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложенийпреимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросепредложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установленофедеральным законом;

3) нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений;

4) участие организаторов торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиков и (или) работников организаторов или работников заказчиков в торгах, запросе котировок, запросе предложений.

Согласно части 5 статьи 17 Закона о защите конкуренции положения части 1 настоящей статьи распространяются в том числе на все закупки товаров, работ, услуг, осуществляемые в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон 223-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 3 Закона 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами;

1) информационная открытость закупки;

2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации инеобоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки;

3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика;

4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмерямых требований к участникам закупки.

Таким образом, в данном случае, ООО «КАПО-Автотранс» заключило договор с ООО «УК Семиозерка», который заявку на участие в закупке не подавало и не оформляло, соответствие его требованиям закупочной документации заказчиком не устанавливалось, перечень документов, предъявляемых на участие в закупке, заказчиком не запрашивался.

Выбранный заявителем вариант поведения не соответствует принципам конкурентного подхода к определению поставщика, позволяет заказчику минуя установленные конкурентные процедуры по своему усмотрению осуществлять закупку у лица, не участвовавшего в закупочной процедуре, при наличии участника конкурентной процедуры, заявка которого соответствовала установленным требованиям. Довод заявителя о невозможности проведения повторной процедуры закупки ввиду исчерпания лимитов времени, является несостоятельным, поскольку не исключает установленную положением о закупке возможность заключения договора с единственным участником, чья заявка была допущена.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. В рассмотренном споре таких обстоятельств не установлено.

При таких обстоятельствах, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, через Арбитражный суд Республики Татарстан.


Судья И.А. Хафизов