Решение от 5 ноября 2019 г. по делу № А27-15799/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-15799/2019
город Кемерово
05 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 октября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 05 ноября 2019 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Н.Н. Гатауллиной, при ведении протокола с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Бергбау-Систем-Техник», город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Кемеровской таможне, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными решений от 02.04.2019 о классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС №№РКТ-10608000-19/000033, РКТ-10608000-19/000034, РКТ-10608000-19/000035, РКТ-10608000-19/000036, РКТ-10608000-19/000037, РКТ-10608000- 19/000038, РКТ-10608000-19/000039, РКТ-10608000-19/000040, РКТ-10608000- 19/000041, РКТ-10608000-19/000042, РКТ-10608000-19/000043, РКТ-10608000-19/000044, РКТ-10608000-19/000045, РКТ-10608000-19/000047, РКТ-10608000- 19/000048, РКТ-10608000-19/000049, РКТ-10608000-19/000050, РКТ-10608000-19/000051, РКТ-10608000-19/000052, РКТ-10608000-19/000053, РКТ-10608000- 19/000054, РКТ-10608000-19/000056, РКТ-10608000-19/000065, РКТ-10608000- 19/000066, РКТ-10608000-19/000067, РКТ-10608000-19/000068, РКТ-10608000- 19/000069, РКТ-10608000-19/000070, РКТ-10608000-19/000071, РКТ-10608000- 19/000072, РКТ-10608000-19/000073, РКТ-10608000-19/000074, РКТ-10608000- 19/000075, РКТ-10608000-19/000076, РКТ-10608000-19/000077, РКТ-10608000- 19/000078, РКТ-10608000-19/000079, РКТ-10608000-19/000080, РКТ-10608000-19/000081, РКТ-10608000-19/000082, РКТ-10608000-19/000083, РКТ-10608000- 19/000084, РКТ-10608000-19/000087, РКТ-10608000-19/000088, РКТ-10608000- 19/000089, РКТ-10608000-19/000090, РКТ-10608000-19/000095, РКТ-10608000- 19/000096, РКТ-10608000-19/000097, РКТ-10608000-19/000098, РКТ-10608000- 19/000099, РКТ-10608000-19/000100, РКТ-10608000-19/000101, РКТ-10608000- 19/000102, РКТ-10608000-19/000103, РКТ-10608000-19/000104, РКТ-10608000- 19/000105, РКТ-10608000-19/000106, РКТ-10608000-19/000107, РКТ-10608000- 19/000108, РКТ-10608000-19/000109, РКТ-10608000-19/000110, РКТ-10608000- 19/000111, РКТ-10608000-19/000112, РКТ-10608000-19/000113, РКТ-10608000- 19/000114, РКТ-10608000-19/000115, РКТ-10608000-19/000116, РКТ-10608000- 19/000117, РКТ-10608000-19/000118, РКТ-10608000-19/000119, РКТ-10608000- 19/000120, РКТ-10608000-19/000121, РКТ-10608000-19/000122, РКТ-10608000- 19/000123, РКТ-10608000-19/000124, РКТ-10608000-19/000125, РКТ-10608000-19/000126, РКТ-10608000-19/000127, РКТ-10608000-19/000128, РКТ-10608000- 19/000129, РКТ-10608000-19/000130, РКТ-10608000-19/000131, РКТ-10608000- 19/000132, РКТ-10608000-19/000133, РКТ-10608000-19/000139, РКТ-10608000- 19/000140, РКТ-10608000-19/000141, РКТ-10608000-19/000142, РКТ-10608000- 19/000143, РКТ-10608000-19/000144, РКТ-10608000-19/000145, РКТ-10608000- 19/000146, РКТ-10608000-19/000148, РКТ-10608000-19/000149, РКТ-10608000- 19/000150, РКТ-10608000-19/000152, РКТ-10608000-19/000154, РКТ-10608000- 19/000155, РКТ-10608000-19/000156, РКТ-10608000-19/000157, РКТ-10608000-19/000158, РКТ-10608000-19/000159, РКТ-10608000-19/000160, РКТ-10608000- 19/000161, РКТ-10608000-19/000162, и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанные декларации на товары от 02.04.2019

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 23.10.2019, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 – представитель, доверенность от 30.10.2018 №04-11/12222, служебное удостоверение; ФИО4, представитель, доверенность от 31.01.2019 №04-11/01010, служебное удостоверение; ФИО5 – представитель, доверенность от 02.11.2016 №07-16/11016, служебное удостоверение

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Бергбау-Систем-Техник» (далее – ООО «БеСТ», Общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Кемеровской таможне (далее - заинтересованное лицо, таможенный орган) о признании недействительными решений от 02.04.2019 о классификации товаров ТН ВЭД ЕАЭС №№РКТ-10608000-19/000033, РКТ-10608000-19/000034, РКТ-10608000-19/000035, РКТ-10608000-19/000036, РКТ-10608000-19/000037, РКТ-10608000- 19/000038, РКТ-10608000-19/000039, РКТ-10608000-19/000040, РКТ-10608000- 19/000041, РКТ-10608000-19/000042, РКТ-10608000-19/000043, РКТ-10608000-19/000044, РКТ-10608000-19/000045, РКТ-10608000-19/000047, РКТ-10608000- 19/000048, РКТ-10608000-19/000049, РКТ-10608000-19/000050, РКТ-10608000- 19/000051, РКТ-10608000-19/000052, РКТ-10608000-19/000053, РКТ-10608000- 19/000054, РКТ-10608000-19/000056, РКТ-10608000-19/000065, РКТ-10608000- 19/000066, РКТ-10608000-19/000067, РКТ-10608000-19/000068, РКТ-10608000- 19/000069, РКТ-10608000-19/000070, РКТ-10608000-19/000071, РКТ-10608000- 19/000072, РКТ-10608000-19/000073, РКТ-10608000-19/000074, РКТ-10608000- 19/000075, РКТ-10608000-19/000076, РКТ-10608000-19/000077, РКТ-10608000- 19/000078, РКТ-10608000-19/000079, РКТ-10608000-19/000080, РКТ-10608000- 19/000081, РКТ-10608000-19/000082, РКТ-10608000-19/000083, РКТ-10608000- 19/000084, РКТ-10608000-19/000087, РКТ-10608000-19/000088, РКТ-10608000- 19/000089, РКТ-10608000-19/000090, РКТ-10608000-19/000095, РКТ-10608000- 19/000096, РКТ-10608000-19/000097, РКТ-10608000-19/000098, РКТ-10608000- 19/000099, РКТ-10608000-19/000100, РКТ-10608000-19/000101, РКТ-10608000- 19/000102, РКТ-10608000-19/000103, РКТ-10608000-19/000104, РКТ-10608000- 19/000105, РКТ-10608000-19/000106, РКТ-10608000-19/000107, РКТ-10608000- 19/000108, РКТ-10608000-19/000109, РКТ-10608000-19/000110, РКТ-10608000- 19/000111, РКТ-10608000-19/000112, РКТ-10608000-19/000113, РКТ-10608000- 19/000114, РКТ-10608000-19/000115, РКТ-10608000-19/000116, РКТ-10608000- 19/000117, РКТ-10608000-19/000118, РКТ-10608000-19/000119, РКТ-10608000- 19/000120, РКТ-10608000-19/000121, РКТ-10608000-19/000122, РКТ-10608000- 19/000123, РКТ-10608000-19/000124, РКТ-10608000-19/000125, РКТ-10608000- 19/000126, РКТ-10608000-19/000127, РКТ-10608000-19/000128, РКТ-10608000- 19/000129, РКТ-10608000-19/00013о, РКТ-10608000-19/000131, РКТ-10608000- 19/000132, РКТ-10608000-19/000133, РКТ-10608000-19/000139, РКТ-10608000- 19/000140, РКТ-10608000-19/000141, РКТ-10608000-19/000142, РКТ-10608000- 19/000143, РКТ-10608000-19/000144, РКТ-10608000-19/000145, РКТ-10608000- 19/000146, РКТ-10608000-19/000148, РКТ-10608000-19/000149, РКТ-10608000- 19/000150, РКТ-10608000-19/000152, РКТ-10608000-19/000154, РКТ-10608000- 19/000155, РКТ-10608000-19/000156, РКТ-10608000-19/000157, РКТ-10608000- 19/000158, РКТ-10608000-19/000159, РКТ-10608000-19/000160, РКТ-10608000- 19/000161, РКТ-10608000-19/000162, и решение о внесении изменений (дополнений) в сведения, заявленные в указанные декларации на товары от 02.04.2019.

В обоснование заявленных требований, общество указывает, что оспариваемые решения о классификации приняты Кемеровской таможней на основании Заключения ЭКС - филиала ЦЭКТУ г. Новосибирска от 06.02.2019 № 12408003/0000322.

Однако, по мнению заявителя, в данном заключении ЭКС ошибочно указано, что только армирующая твердосплавная вставка (металлокерамика) представляет собой рабочую часть резца. Так, рабочая часть данных резцов - это не только твердосплавная армирующая вставка, но и непосредственно вся головка резца, которая принимает работу по разрушению угля или горной породы.

Согласно письму производителя товаров (резцов) ВЕТЕКОGmbH&Со.КG от 10.09.2018г. «продукция - резцы комбайновые тангенциальные, являются частями горно-шахтных машин (комбайнов для подземной проходки и добычи полезных ископаемых) и выполняют функцию резания горной породы при движении горно-шахтной машины в подземном массиве. Резцы устанавливаются на рабочем органе горно-шахтной машины с помощью фиксаторов (стопорного кольца или скобки (съемного или не съемного) в резцедержателе, который в свою очередь приварен на шнеке (рабочем органе). При вращении рабочего органа машины (шнека) и его поступательном движении происходит резание горной породы. Без резца и резцедержателя горно-шахтная машина (комбайн) не может выполнять его рабочую функцию. Данный тип резцов не предназначен для бурения горных пород.

Общество полагает, что поскольку содержание легированной стали по массе преобладает над содержанием металлокерамической составляющей, рабочая часть не может рассматриваться для целей классификации как металлокерамическая, и, следовательно, сам резец не может быть классифицирован как инструмент для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью металлокерамики (товарная подсубпозиция 82 07 130000).

Ошибочность классификации таможенным органом спорного товара в товарной подсубпозиции 82 07 130000 (инструменты для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью из металлокерамики) следует из неверного толкования таможенным органом термина «рабочая часть резца исполнительного органа проходческого или очистного комбайна».

Данные резцы, по мнению Общества, не являются резцами для бурения, а являются резцами рабочих органов горношахтных машин (добычных и проходческих комбайнов) для резания горных пород, поэтому не могут классифицироваться в товарной позиции 8207, в соответствии с которой классифицируется «сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов.

Спорный товар не применяется ни для бурения шпуров, ни для бурения скважин. Областью применения спорного товара являются рабочие органы горных машин - проходческих и очистных комбайнов, применяемых для резания породы, а не для бурения.

На основании изложенного заявитель считает, что оспариваемые решения не соответствуют закону и нарушают права заявителя в сфере предпринимательской деятельности. Более подробно доводы Общества изложены в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении.

Кроме того, представитель заявителя в судебном заседании обратился с ходатайством о назначении по делу судебной экспертизы. Проведение экспертизы просит поручить Федеральному государственному автономному образовательному учреждению высшего образования Национальный исследовательский технологический университет «МИСиС», эксперту ФИО6. На разрешение эксперта просит поставить следующий вопрос: Определить, являются или нет резцы инструментом для бурения скальных пород или грунтов? К ходатайству приложены документы в подтверждение квалификации эксперта, платежное поручение №2326 от 24.10.2019, подтверждающее внесение денежных средств в размере 120000 руб. на депозитный счет Арбитражного суда Кемеровской области.

Представители заинтересованного лица в судебном заседании против требований заявителя возражали по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Считают, что оспариваемое решение принято таможенным органом в соответствии с нормами ТК ЕАЭС. Подробнее возражения изложены в отзыве на заявление.

Также представители Кемеровской таможни возражали против ходатайства заявителя о назначении по делу судебной экспертизы по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Рассмотрев ходатайство заявителя о назначении по делу судебной экспертизы, суд не нашел оснований для его удовлетворения, о чем вынес отдельное определение.

Представитель заявителя обратился с устным ходатайством об отложении судебного разбирательства для формирования правовой позиции, с учетом отклонения судом ходатайства о назначении по делу судебной экспертизы.

Представители Кемеровской таможни возражали против отложения судебного разбирательства.

Согласно пункту 5 статьи 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) арбитражный суд может отложить судебное разбирательство, если признает, что оно не может быть рассмотрено в данном судебном заседании, в том числе вследствие неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле, других участников арбитражного процесса, в случае возникновения технических неполадок при использовании технических средств ведения судебного заседания, в том числе систем видеоконференц-связи, а также при удовлетворении ходатайства стороны об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью представления ею дополнительных доказательств, при совершении иных процессуальных действий.

Наличие оснований для отложения судебного разбирательства устанавливается арбитражным судом в каждом конкретном деле, исходя из его фактических обстоятельств.

Таким образом, отложение судебного разбирательства является правом, а не обязанностью суда.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, принимая во внимание тот факт, что у заявителя имелось достаточно времени для формирования правовой позиции по делу (заявление поступило в суд 02.07.2019), руководствуясь статьями 158, 184 АПК РФ, отказал в его удовлетворении, о чем вынес протокольное определение.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в порядке, предусмотренном статьями 71, 162 АПК РФ, представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд признает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу нижеследующего.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенных норм для признания ненормативного правового акта недействительным, решения, действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Обязанность государственного органа по доказыванию соответствия оспариваемых действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту не освобождает заявителя от доказывания нарушения прав и законных интересов лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности оспариваемыми действиями (бездействиями).

Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16.07.2012 № 54 утверждена единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (ТН ВЭД ЕАЭС) и Единый таможенный тариф Евразийского экономического союза. В составе ТН ВЭД ЕАЭС утверждены Основные правила интерпретации Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (далее - ОПИ ТН ВЭД).

Российская Федерация, являясь участницей (Постановление Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 № 372 «О присоединении Российской Федерации к Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров») Международной конвенции о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров от 14 июня 1983 года (далее - Конвенция), выполняет обязательства, установленные Конвенцией, в том числе применяет для классификации товаров по ТН ВЭД установленные Конвенцией правила классификации товаров - Основные правила интерпретации.

В силу ОПИ 1 ТН ВЭД ЕАЭС названия разделов, групп, подгрупп приводятся только для удобства использования; для юридических целей классификация товаров осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам.

Согласно ОПИ 6 ТН ВЭД ЕАЭС для юридических целей классификация товаров в субпозициях (подсубпозициях) товарной позиции должна осуществляться в соответствии с наименованиями субпозиций (подсубпозиций) и примечаниями, имеющими отношение к субпозициям (подсубпозициям), а также mutatis mutandis, положениями вышеупомянутых Правил при условии, что лишь субпозиции (подсубпозиции) на одном уровне являются сравнимыми.

В силу статей 6, 7, 8 Конвенции Российская Федерация берет на себя обязательства в целях обеспечения единообразной интерпретации и применения Гармонизированной системы использовать Пояснения к Гармонизированной системе, разработанные Комитетом по Гармонизированной системе, состоящим из представителей каждой договаривающейся стороны.

Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС, позволяющие единообразно толковать тексты товарных позиций ТН ВЭД ЕАЭС, являются переводом с английского языка Пояснений к Гармонизированной системе описания и кодирования товаров («Explanatory Notes to the Harmonized Commodity Description and Coding System») при этом в Пояснениях к ТН ВЭД ЕАЭС сохранена разбивка материала по томам, принятая в оригинале (в Пояснениях к Гармонизированной системе).

Коллегией Евразийской экономической комиссии (далее - ЕЭК) государствам - членам Таможенного союза и Единого экономического пространства рекомендованы для применения Пояснения к ТН ВЭД ЕАЭС (Рекомендация Коллегии ЕЭК от 07.11.2017 N 21), которые являются одним из вспомогательных рабочих материалов, призванных обеспечить единообразную интерпретацию и применение ТН ВЭД ЕАЭС. Пояснения содержат толкования содержания позиций номенклатуры, термины, краткие описания товаров и областей их возможного применения, классификационные признаки и конкретные перечни товаров, включаемых или исключаемых из тех или иных позиций, методы определения различных параметров товаров и другую информацию, необходимую для однозначного отнесения конкретного товара к определенной позиции ТН ВЭД ЕАЭС.

В соответствии с текстом товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в нее включаются сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов.

Примечанием 5 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС «Недрагоценные металлы и изделия из них недрагоценные металлы и изделия из них» предусмотрена классификация сплавов (кроме ферросплавов и лигатур, указанных в группах 72 и 74):

(а) сплав недрагоценных металлов классифицируется как сплав того металла, содержание которого по массе превосходит содержание любого другого металла;

(б) сплав недрагоценных металлов, включаемых в данный раздел, и элементов, не входящих в данный раздел, классифицируется как сплав недрагоценных металлов данного раздела, если масса соответствующих металлов равняется или превосходит общую массу других элементов в этом сплаве;

(в) в данном разделе термин "сплавы" относится к спеченным смесям металлических порошков, гетерогенным однородным смесям, полученным сплавлением (кроме металлокерамики), и интерметаллическим соединениям.

Примечанием 7 к разделу XV ТН ВЭД ЕАЭС предусмотрена классификация композиционных изделий:

изделия из недрагоценного металла (в том числе из смешанных материалов, рассматриваемых, согласно ОПИ ТН ВЭД ЕАЭС, как изделия из недрагоценного, металла), содержащие два или более недрагоценных металла, классифицируются как изделия из того недрагоценного металла, который преобладает по массе, за исключением тех случаев, когда есть специальная оговорка.

Для целей данного примечания:

(а) черные металлы разных видов следует рассматривать как один и тот же металл;

(б) согласно примечанию 5 к данному разделу, сплав классифицируется по одному металлу;

(в) металлокерамика, включаемая в товарную позицию 8113, классифицируется как единый недрагоценный металл.

Согласно примечанию 1 к группе 82 ТН ВЭД ЕАЭС «Инструменты, приспособления, ножевые изделия, ложки и вилки из недрагоценных металлов; их части из недрагоценных металлов» помимо паяльных ламп, переносных горнов, шлифовальных кругов с опорными конструкциями, маникюрных и педикюрных наборов и изделий, включаемых в товарную позицию 8209, в данную группу включаются только изделия с лезвием, режущей кромкой, с рабочей поверхностью или другой рабочей частью из:

(а) недрагоценных металлов;

(б) карбидов металлов или металлокерамики;

(в) драгоценных или полудрагоценных камней (природных, искусственных или реконструированных), на подложке из недрагоценного металла, карбида металла или металлокерамики; или

(г) абразивных материалов на подложке из недрагоценного металла при условии, что изделия имеют режущие зубья, канавки, борозды и аналогичные рабочие части из недрагоценного металла, которые сохраняют свои свойства и функции после нанесения абразивного материала.

Согласно пояснениям к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС в данную товарную позицию также включаются инструменты, предназначенные для использования с машинами для бурения скальных пород или грунтов, указанными в товарной позиции 8430. Составные инструменты состоят из одной или более рабочих частей из недрагоценного металла, карбидов металлов или металлокерамики, алмаза или других драгоценных или полудрагоценных камней, либо постоянно закрепленных на основе из недрагоценного металла при помощи сварки или механического крепления, либо установленных как съемные части. В последнем случае инструмент содержит корпус из недрагоценного металла и одну или более рабочих частей (лезвие, пластину, острие), крепящихся к корпусу посредством приспособления, состоящего, например, из зажимной скобы, зажимного винта или шплинта со стружколомной кромкой, если это необходимо. В данную товарную позицию включаются, кроме того, инструменты с рабочей частью из недрагоценного металла, снабженной или покрытой абразивными материалами, при условии, что эти инструменты имеют режущие зубья, пазы, канавки и т.п., которые остаются таковыми и сохраняют свои функции даже после нанесения абразива, то есть инструменты, которые готовы к работе и без абразива; однако большинство абразивных инструментов в данную товарную позицию не входят (см. пояснения товарной позиции 6804). Инструменты, рассматриваемые в данной товарной позиции, включают:

(1) Инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки).

Таким образом, в товарную позицию 8207 ТН ВЭД включаются инструменты для бурения скальных пород или грунтов. Далее классификация производится в зависимости от материала изготовления рабочей части, так инструменты для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью из металлокерамики классифицируются в товарной подсубпозиции 8207130000 ТН ВЭД ЕАЭС (ставка ввозной таможенной пошлины 5%).

О том, что сплав твердых сортов металла, являющийся материалом твердосплавной режущей вставки, содержит карбид вольфрама и кобальт, указано в паспортах изделий (CERTIFICATE) от 24.08.2018, заверенных фирмой производителем.

В примечании 4 к Разделу XV термин «металлокерамика» означает материалы, состоящие из гетерогенной смеси микроскопических металлических и керамических компонентов. Этот термин также относится к спеченным карбидам металлов (карбиды металлов, спеченные с металлом).

Исходя из пояснения ООО «БеСТ» в письме от 11.09.2018 № 100 проверяемые товары отличаются в зависимости от типа резцов (резцы с цилиндрическим хвостовиком, резцы радиальные, резцы для струговой установки, приварные зубья, резцы для микротоннелинга), размеров корпуса резца, размеров вставки из твердого сплава, типа фиксации в резцедержателе; все они применяются для оснащения исполнительных органов горных машин (проходческих и добычных комбайнов, стругов, установок для микротоннелинга), и согласно приложенных к данному письму чертежей, паспортов изделий, рекламного каталога фирмы БЕТЕК ГмбХ, фотографий имеют вставку из твердого сплава, состоящего из карбида вольфрама и кобальта.

Таким образом, при осуществлении таможенного контроля были выявлены признаки неверной классификации товара.

В связи с изложенным, в целях разъяснения вопросов, требующих специальных познаний, и принятия законного и обоснованного решения о правильности классификации товаров по ТН ВЭД ЕАЭС, 22.10.2018 была назначена первичная идентификационная таможенная экспертиза. На исследование представлены образцы товаров, заявленных в указанных ДТ, как «Резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава ...».

Перед таможенным экспертом поставлены следующие вопросы:

1. Относятся ли вышеуказанные товары к инструментам для бурения скальных пород или грунтов? Указать по каким критериям процесс применения инструментов относится именно к бурению, а в том случае, если данные инструменты не предназначены для бурения, указать для каких процессов предназначены инструменты.

2. Являются ли вышеуказанные товары сменными рабочими инструментами для бурения скальных пород или грунтов?

3. Относятся ли вышеуказанные товары к режущим лезвиям для машин?

4. Является ли твердый сплав карбида вольфрама и кобальта, указанный в паспортах изделий и твердых сплавов, металлокерамикой?

5. Имеют ли представленные резцы с учетом образцов рабочую часть из металлокерамики?

6. Что является рабочей частью исследуемых резцов (державка, вставка, вся головка резца)?

7. Какой материал изготовления преобладает по массе в рабочей части исследуемых резцов?

В заключении таможенных экспертов от 28.11.2018 № 124080001/0036532 указано следующее:

1. Исследуемые образцы товаров под наименованием «Резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин ...», ввозимых по вышеперечисленным ДТ, являются сменными инструментами, предназначенными для оснащениярабочих органов горных машин - проходческих и очистных комбайнов, применяются для разрушения горных пород (бурения), т.е. являются сменным инструментом для бурения скальных пород или грунтов.

2. Исследуемые образцы товаров под наименованием «Резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин ...», ввозимых по вышеперечисленным ДТ, являются сменными инструментами, предназначеннымидля оснащениярабочих органов горных машин- проходческих и очистных комбайнов, применяются для разрушения горных пород (бурения), т.е. являются сменным инструментом для бурения скальных пород или грунтов.

3. Образцы товаров под наименованием «Резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин ...», ввозимых по вышеуказанным ДТ, не относятся к режущим лезвиям для машин.

4. В соответствии с представленными паспортами и сертификатами качества, материалом твердосплавной вставки всех образцов представленных артикулов является сплав твердых сортов металла - карбида вольфрама и кобальта (металлокерамика).

5. Так как основным элементом рабочей части бурового инструмента является твердосплавная вставка, изготовленная из металлокерамики, в техническом описании резцов применяется утверждение «рабочая часть резца изготовлена из металлокерамики».

6. Рабочая часть представляет собой клиновидное тело, ограниченное передней, задней и боковой поверхностями, образующими в пересечении режущие кромки (лезвия) и вершину.

7. Исследуемые резцы являются сменными инструментами и состоят из двух основных элементов: тела резца (державки) и соединенной с ним твердосплавной пластины. Так как границы рабочей части не определены, определить какой материал изготовления преобладает по массе в рабочей части исследуемых образцов не представляется возможным.

В ходе исследования установлено, что резцы являются сменными инструментами, так как подлежат периодической замене при износе, что предусмотрено конструкцией и креплением, состоят из двух основных элементов: тела резца (державки) и соединенной с ним твердосплавной пластины.

В заключении таможенных экспертов от 28.11.2018 № 124080001/0036532 указано, что бурение - процесс образования горной выработки (преимущественно круглого сечения) путем разрушения породы с последующим удалением продуктов разрушения из забоя. Бурение - процесс сооружения горной выработки (шпура, буровой скважины, реже шурфа, шахтного ствола) преимущественно круглого сечения в земной коре для изучения геологического строения, поисков, разведки, добычи полезных ископаемых, инженерно-геологических изысканий и др.

Породоразрушающий горный инструмент - инструмент, предназначенный для механического разрушения массива горных пород.

Разрушение горной породы происходит рабочим инструментом - резцом, закрепленным на исполнительном органе. Рабочий инструмент непосредственно выполняет ту работу, для которой созданы горная машина и ее исполнительный орган - разрушает уголь или горную породу. К режущему инструменту относятся резцы выемочных и проходческих комбайнов, буровых машин.

В связи с несогласием декларанта с результатами первичной таможенной экспертизы 26.12.2018 назначена повторная таможенная экспертиза.

Согласно материалам дела, четыре таможенных эксперта, проводивших повторную таможенную экспертизу, согласно заключению таможенных экспертов от 06.02.2019 № 12408003/0000322 пришли к следующим выводам:

1.Товары, оформленные по ДТ №10608050/020216/0000162, 10608050/120216/0000249, 10608050/120216/0000250, 10608050/060416/0000707, 10608050/170516/0001083, 10608050/100816/0001966, 10608050/100816/0001965, 10608050/220816/0002084, 10608050/061016/0002482, 10608050/201016/0002600, 10608050/200616/0002601, 10608050/161116/0002885, 10608050/161116/0002886, 10608050/291216/0003319, 10608050/140217/0000362, 10608050/110417/0000928, 10608050/040517/0001322, 10608050/190617/0002212, 10608050/120717/0002629, 10608050/140817/0003262, 10608050/290917/0004523, 10608050/311017/0005517, под наименованием «резцы из стали с рабочей частью из твердого сплава для рабочих органов горно-шахтных машин» идентифицированы как инструменты для бурения скальных пород или грунтов с рабочей частью из металлокерамики. Применение данных инструментов при отделении породы от массива обеспечивает комбинированное физико-механическое воздействие, включающее резание, смятие и раздавливание разрушаемого грунта в процессе образования горной выработки, который определяется как бурение.

2. Вышеуказанные товары являются сменными рабочими инструментами для бурения скальных пород или грунтов.

3. Вышеуказанные товары к режущим лезвиям для машин не относятся.

4. Твердый сплав карбида вольфрама и кобальта является металлокерамикой.

5. Представленные образцы имеют рабочую часть из металлокерамики.

6. Рабочей частью исследуемых резцов служит часть головки из легированной стали, армированная вставкой из металлокерамики и ограниченная поверхностями, непосредственно участвующими в процессе разрушения породы (бурения), включающими режущие кромки и вершину.

7. В рабочей части исследуемых резцов по массе преобладает легированная сталь, однако данный критерий не установлен для идентификации исследуемого товара в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС и на полученные выводы не влияет.

На основании указанных заключений таможенных экспертов в соответствии с ОНИ ТН ВЭД ЕАЭС 1 и 6 Кемеровской таможней приняты оспариваемые решения по классификации товара по ТН ВЭД ЕАЭС в товарной подсубпозиции 8207 13 000 о ТН ВЭД ЕАЭС: Сменные рабочие инструменты для ручных инструментов, с механическим приводом или без него или для станков (например, для прессования, штамповки, вырубки, нарезания резьбы, сверления, растачивания, протягивания, фрезерования, токарной обработки или завинчивания), включая фильеры для волочения или экструдирования металла, инструменты для бурения скальных пород или грунтов: - инструменты для бурения скальных пород или грунтов: — с рабочей частью из металлокерамики (ставка ввозной таможенной пошлины 5 %).

Таким образом, заявитель ошибочно полагает, что спорный товар применяется в рабочих органах горных машин - проходческих и очистных комбайнов, применяемых для резания породы, а не для бурения.

В обоснование своей позиции заявитель ссылается на следующие ГОСТы.

Согласно ГОСТ Р 58201-2018 «Горное дело. Резцы буровые для пневматических и гидравлических анкероустановщиков. Общие технические условия», на который ссылается заявитель, данный стандарт распространяется на буровые резцы, предназначенные для пневматических, гидравлических анкероустановшиков и буровых сверл. В связи с тем, что данный стандарт распространяется на конкретный вид горных машин, его положения не имеют относимости к спорным резцам.

ГОСТ Р 57053-2016 «Оборудование горно-шахтное. Машины и оборудование геологоразведочного бурения по твердым породам. Термины и определения» также распространяется на конкретное оборудование, отличное от того, для установки на которое заявитель поставляет спорный товар (в рабочих органах горных машин - проходческих и очистных комбайнов).

Вместе с тем, в пункте 45 данного ГОСТа, породоразрушаюший инструмент отождествляется с буровым, что подтверждает правильность выводов таможенных экспертов.

В определениях, данных в пунктах 8 и 30 ГОСТ Р 54976-2012 «Оборудование горно-шахтное. Термины и определения» очистному и проходческому комбайнам, указано их предназначение - разрушение полезных ископаемых, что, с учетом заключений эксперта, подтверждает законность оспариваемых решений.

При этом суд обращает внимание на отличие понятий, использованных в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЭАЭС и пункте 59 данного ГОСТа:

- инструменты для бурения скальных пород или грунтов, включая инструменты для бурения горных пород и нефтяных скважин или шурфования (например, спиральные буры, головки буров и бурильные молотки);

- инструмент, предназначенный для бурения шпуров и скважин, которое может свидетельствовать об их соотношении как целого и части соответственно, т.к. очевидно, что приведённый в пояснениях к товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЕАЭС перечень инструментов не является исчерпывающим. Весь спектр инструментов для бурения скальных пород или грунтов лишь включает в себя инструменты для бурения нефтяных скважин или шурфования.

Согласно разделу 1 (Область применения) ГОСТ Р 54976-2012 установленные данным стандартом термины рекомендуются для применения во всех видах документации и литературы в области горно-шахтного оборудования, входящих в сферу действия работ по стандартизации и/или использующих результаты этих работ.

Следовательно, данный ГОСТ не регулирует правоотношения, связанные с классификацией товаров по ТН ВЭД ЕАЭС.

Классификация товаров при их декларировании таможенным органам Евразийского экономического союза осуществляется именно в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС, которая основывается на Гармонизированной системе описания и кодирования товаров Всемирной таможенной организации - международносогласованной русскоязычной версии 4-го издания Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, принятой 37-ой сессией Комитета Всемирной таможенной организации 20-31 марта 2006 года в г. Брюсселе.

По мнению ООО «БеСТ» спорные резцы необходимо классифицировать в товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС: Части, предназначенные исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430, которая включена в раздел XVI ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС в декларации на товары подлежат указанию, в том числе следующие сведения о товарах:

наименование, описание, необходимое для исчисления и взимания таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, для обеспечения соблюдения запретов и ограничений, мер зашиты внутреннего рынка, принятия таможенными органами мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности, идентификации, отнесения к одному 10-значному коду ТН ВЭД; код товаров в соответствии с ТН ВЭД.

Однако ни наименование, ни описание, ни код товаров (8207 19 900 9), указанные заявителем в графах 31 и 33 ДТ не свидетельствуют о том, что ввозятся товары товарной позиции 8431 ТН ВЭД ЕАЭС.

Подпунктами 1 и 6 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС предусмотрены документы, подтверждающие следующие сведения, заявленные в таможенной декларации:

-документы, подтверждающие совершение сделки с товарами;

-документы, подтверждающие характеристики товаров, использованные при их классификации в соответствии с ТН ВЭД.

В спорных случаях предметом поставки являются резцы, а не части горных машин.

Документы, свидетельствующие о поставке частей, предназначенных исключительно или в основном для оборудования товарных позиций 8425 - 8430, таможенному органу не представлялись.

Пояснениями к товарной позиции 8431 предусмотрено, что при условии соблюдения общих положений, относящихся к классификации частей (см. общие положения к разделу XVI), в данную товарную позицию включаются части, предназначенные для использования исключительно или в основном с машинами товарных позиций 8425 - 8430.

В данную товарную позицию не включаются буровые коронки и долота, буры, спиральные буры-сверла и аналогичный буровой инструмент для бурения скальных пород или грунтов (товарная позиция 8207).

В данную товарную позицию включаются:

(1) Подъемные грейферы, ковши, захваты и т.п., например, простые подъемные бадьи с присоединительными кольцами, крюками и т.д.; бадьи с откидным дном; грейферные ковши, состоящие из двух шарнирно-соединенных частей, плотно смыкающихся одна с другой при подъеме сыпучих материалов; захваты, состоящие из двух или нескольких шарнирно-соединенных частей (лап) для перемещения камней, осколков скальной породы и т.п.

Согласно примечаниям 1 «к» и «о» в раздел XVI не включаются изделия группы 82 и сменные рабочие инструменты товарной позиции 8207.

Пояснениями к товарной позиции 8430 предусмотрены: (III) Машины и оборудование для выемки, резания или бурения

Эти машины применяются главным образом для работы в шахтах, бурения скважин, проходки туннелей, для открытых способов разработки, бурения мягких пород и т.п.

Таким образом, пояснения к товарной позиции 8430, также как и заключения таможенных экспертов, и пункт 45 ГОСТ Р 57053-2016 «Оборудование горно-шахтное. Машины и оборудование геологоразведочного бурения по твердым породам. Термины и определения» отождествляют процессы резания и бурения, причем перечень видов бурения, предусмотренный пояснениями к товарной позиции 8430, является открытым, что подтверждает соотношение понятий, использованных в товарной позиции 8207 ТН ВЭД ЭАЭС и пункте 59 данного ГОСТа как целого и части соответственно.

В результате первичной и повторной таможенных экспертиз установлены и описаны в заключениях экспертов признаки спорного товара, в том числе его конструктивные особенности и предназначение, имеющие значение для правильной классификации по ТН ВЭД, а именно наличие рабочей части из твердого сплава на основе карбида вольфрама и кобальта (металлокерамики), а также предназначение - для бурения скальных пород или грунтов.

На основании изложенного судом установлено, что ввезенные обществом товары в соответствии с ОПИ 1 и 6 должны классифицироваться в товарной подсубпозиции 820713 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС, при декларировании нарушено Правило 6 ОПИ. Доводы ООО «БеСТ», изложенные в заявлении признаны судом несостоятельными, основанными на неверном толковании нормативных и иных правовых актов.

На основании изложенного, суд находит, что оспариваемые решения являются обоснованными, соответствуют нормам таможенного законодательства и не нарушают права и законные интересы ООО «БеСТ», что в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении требований.

При указанных обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Н.Н. Гатауллина