Постановление от 4 сентября 2024 г. по делу № А73-2921/2024

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-3624/2024
04 сентября 2024 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 28 августа 2024 года. Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Мильчиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ивановой Н.А.

при участии в заседании:

от Министерства природных ресурсов Хабаровского края: ФИО1 по доверенности от 25.10.2022;

от общества с ограниченной ответственностью «Гео Трейд»: ФИО2, директор;

от администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края: не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 28.05.2024

по делу № А73-2921/2024

Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению администрации сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края

к Министерству природных ресурсов Хабаровского края

о признании незаконным включения в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю утвержденный 10.01.2024 года министром природные ресурсов Хабаровского края, земельного участка «Некрасовский-8» расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 50 м на юг от дома К 90-2 по ул. Мира с кадастровым номером 27:17:0302102:1523, площадью 16059 кв.м., с видом разрешенного использования по добыче руд и нерудных ископаемых;

об обязании исключить земельный участок «Некрасовский-8», расположенный по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 50 м на юг от дома М 90-2 по ул. Мира с кадастровым номером 27:17:0302102:1523, площадью 16059 кв.м., с видом разрешенного использования по добыче руд и нерудных ископаемых из актуального Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю;

об обязании досрочно прекратить право пользование участком недр местного значения «Некрасовский-8» предоставленный ООО «Гео Трейд» по лицензии ХАБ № 006194 ТП,

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Гео Трейд»



УСТАНОВИЛ:

администрация сельского поселения «Село Некрасовка» Хабаровского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, администрация, администрация сп. Некрасовка) обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) к Министерству природных ресурсов Хабаровского края (далее - министерство) о признании незаконным включения в Перечень участков недр местного значения по Хабаровскому краю утвержденный 10.01.2024 министром природных ресурсов Хабаровского края, земельного участка «Некрасовский-8» расположенного по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 50 м на юг от дома К 90-2 по ул. Мира с кадастровым номером 27:17:0302102:1523, площадью 16059 кв.м., с видом разрешенного использования по добыче руд и нерудных ископаемых; об обязании министерство исключить земельный участок «Некрасовский-8» с кадастровым номером 27:17:0302102:1523, площадью 16059 кв.м., с видом разрешенного использования по добыче руд и нерудных ископаемых из актуального Перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю на момент вынесения решения; об обязании министерства досрочно прекратить право пользование участком недр местного значения «Некрасовский-8», предоставленный ООО «Гео Трейд» по лицензии ХАБ № 006194 ТП.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Гео Трейд» (далее - общество, ООО «Гео Трейд»).

Решением суда от 28.05.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован пропуском срока для обращения в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением и отсутствием наличия уважительных причин пропуска срока.

Не согласившись с судебным актом, администрация обжаловала его в апелляционном порядке. По существу доводы жалобы направлены на несогласие с выводами суда первой инстанции и пропуске срока на обращение с заявлением, поскольку, как утверждает заявитель, им оспаривается включение участка недр местного значения «Некрасовский-8» в Перечень от 10.01.2024. Просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании апелляционного суда, а также в представленных возражениях на жалобу, представитель министерства выразил несогласие с доводами жалобы, просил оставить судебный акт без изменений, в удовлетворении жалобы отказать.

Представитель общества в заседании суда, в представленных возражениях на жалобу, также отклонил доводы жалобы, настаивал на законности принятого судебного акта.

Администрация участие в заседании суда не принимала.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на не, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения поступившей от ООО «Бизнесгрупп» заявки Министерством 07.02.2018 участок недр местного значения «Некрасовский-8» включён в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края, содержащих общераспространенные полезные ископаемые (далее - Перечень).

Утвержденный Перечень, содержащий участок недр местного значения «Некрасовский-8», размещен на официальном сайте министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.02.2018.

Распоряжением Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 01.08.2022 № 29-н право пользования участком недр местного значения «Некрасовский-8» для геологического изучения недр в целях поисков и оценки месторождения строительного камня предоставлено ООО «Гео Трейд».

Постановлением Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 28.10.2022 № 1563, в редакции постановления от 28.03.2023 № 469, ООО «Гео Трейд» выдано разрешение на использование части земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302102:1523 без предоставления земельного участка и установления сервитута, находящегося в неразграниченной государственной собственности, площадью 3 768 кв.м., с местоположением: Хабаровский край, Хабаровский район, с. Некрасовка, в 50 метрах на юг от дома № 90-2 по ул. Мира, в границах в соответствии с прилагаемой схемой границ земельного участка, в целях осуществления геологического изучения недр сроком до 01.10.2024.

Администрация сп. Некрасовка письмом от 13.10.2022 № 1124/5-6 обратилась в Министерство природных ресурсов Хабаровского края об исключении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302102:1523, из перечня участков недр местного значения по Хабаровскому краю. В письме администрация просила отозвать лицензию на пользование недрами ХАБ № 006194 ТП от 08.08.2022, выданную ООО «Гео Трейд».

Министерство письмом от 27.10.2022 № 02.3-9763 сообщило администрации об отсутствии правовых оснований для проведения процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения «Некрасовский-8», предоставленного ООО «Гео Трейд» по лицензии ХАБ № 006194 ТП от 08.08.2022.

Названные обстоятельства послужили администрации основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что срок обращения в суд заявителем пропущен, уважительных причин для восстановления срока заявителем в материалы дела не представлено.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Порядок рассмотрения арбитражным судом дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных Федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц регулируется положениями главы 24 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Названные дела рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе (часть 1 статьи 197 АПК РФ).

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено Федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Частью 1 статьи 115 АПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, утрачивают право на совершение процессуальных действий с истечением процессуальных сроков, установленных настоящим Кодексом или иным Федеральным законом либо арбитражным судом.

В соответствии со статьей 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 117 АПК РФ арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными и если не истекли предусмотренные статьями 259, 276, 291.2, 308.1 и 312 настоящего Кодекса предельные допустимые сроки для восстановления.

Нормы АПК РФ не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить пропущенный процессуальный срок. Право установления наличия причин пропуска срока и их оценки в целях восстановления пропущенного для обращения в арбитражный суд срока принадлежит суду.

По материалам дела судом установлено, что участок недр местного значения «Некрасовский-8» включен министерством в Перечень участков недр местного значения на территории Хабаровского края по результатам рассмотрения заявки ООО «Бизнессгрупп» в соответствии с Порядком подготовки, рассмотрения, согласования перечней участков недр местного значения или отказа в согласовании таких перечней, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 15.06.2012 № 687 (действовавший в период включения участка недр «Некрасовский-8» в Перечень) 07.02.2018.

Указанная информация размещена на сайте Министерства природных ресурсов Хабаровского края в сети интернет по адресу: https://mpr.khabkrai.ru/Deyatelnost/Nedropolzovanie/233 (редакция по состоянию на февраль 2018).

Также судом установлено, что администрация сп. Некрасовка в 2018 году письмом от 05.10.2017 № 1526/7 согласовала предоставление в пользование спорного участка недр.

Впоследствии письмом от 13.10.2022 № 1124/5-6 администрация обращалась в министерство об отзыве лицензии на пользование недрами ХАБ № 006194 ТП от 08.08.2022 и исключении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0302102:1523 из Перечня участков недр местного значения.

Таким образом, как верно указал суд первой инстанции, как при направлении согласования в 2017 году, так и получив ответ министерства от 27.10.2022 об отсутствии правовых оснований для проведения процедуры досрочного прекращения права пользования участком недр местного значения «Некрасовский-8», администрации было известно о том, что участок недр «Некрасовский-8» включен в Перечень 08.02.2018 равно как и об отсутствии правовых оснований для досрочного прекращения лицензии ХАБ № 006194 ТП от 08.08.2022, выданной ООО «Гео Трейд».

Следовательно, с рассматриваемым заявлением администрации следовало обратиться в суд не позднее 27.01.2023.

Между тем, как следует из материалов дела, с рассматриваемым заявлением администрация обратилась в арбитражный суд 22.02.2024, то есть с пропуском срока более чем на один год.

Доказательств уважительности причин пропуска срока администрацией не представлено, ходатайств о восстановлении срока не заявлено.

Пропуск без уважительных причин срока обращения в арбитражный суд с заявлением, является достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Следует обратить внимание на то, что немотивированное восстановление процессуального срока нарушает принцип равноправия сторон, предусмотренный статьей 8 АПК РФ, пропуск срока без уважительных причин не соответствует положениям частей 2 и 3 статьи 41 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал заявителю в удовлетворении заявленных требований.

Доводы жалобы о том, что срок на обращение с заявлением не пропущен, поскольку, как утверждает заявитель, им оспаривается включение участка недр местного значения «Некрасовский-8» в Перечень от 10.01.2024, Перечень, утвержденный 07.02.2018 утратил силу, апелляционной коллегией отклоняются в связи с тем, что спорный участок недр включен в Перечень с 07.02.2018, при этом размещение на сайте Министерства Перечня в актуальных редакциях на разные даты связано с внесением изменений/исключением из него сведений о конкретных участках недр местного значения и не означает принятие повторного решения о включении в Перечень по всем участкам недр, которые содержались в нем до актуализации.

Таким образом, с момента включения (07.02.2018) и до настоящего времени участок недр местного значения «Некрасовский-8» находится в Перечне.

Судом апелляционной инстанции исследованы доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда первой инстанции, изложенных в обжалуемом судебном акте, и отклоняются как безотносительные к изложенным судом мотивам отказа в удовлетворении требований.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 28.05.2024 по делу № А73-2921/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

Е.А. Швец

Судьи

Т.Е. Мангер


И.А. Мильчина