Решение от 23 мая 2019 г. по делу № А41-23341/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23341/19
24 мая 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 06 мая 2019 года

Полный текст решения изготовлен 24 мая 2019 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Ю.С.Петропавловской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Греховым А. И., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "ТАЙМ ТЕЛЕКОМ" к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛУХОВИЦЫ о признании незаконными действий,

При участии в судебном заседании- согласно протоколу с/з от 06.05.2019

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ТАЙМ ТЕЛЕКОМ" (далее – заявитель, Общество) обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к Администрации городского округа Луховицы Московской области (далее – заинтересованное лицо, Администрация) с требованиями (с учетом уточнений, представленных суду в порядке ст. 49 АПК РФ):

- о признании решения Администрации городского округа Луховицы Московской области от 14.03.2019 №Р001-0578755913-21941510 об отказе ООО «Тайм Телеком» в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» незаконным;

- об обязании Администрации городского округа Луховицы Московской области выдать ООО «Тайм Телеком» разрешение на размещение антенно-мачтового сооружения связи согласно схеме границ, приложенной ООО «Тайм Телеком» к заявлению от 04.03.2019 № Р001-0578755913-21941510 в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в силу.

В обоснование требований заявитель пояснил, что согласно оспариваемому отказу, в нем указано, что «в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:35:0020504:216, 50:35:0000000:6 на которых планируется размещение жилых домов». По мнению заявителя, отказ не обоснован, и противоречит нормам земельного законодательства, положениям постановления Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, а также Порядку и условиях размещения объектов на территории Московской области, утвержденному постановлением Правительства МО от 08.04.2015 № 229/13.

В предварительном судебном заседании участвовали представители сторон. Представитель заявителя представил оригинал заявления и копии документов, направленных в арбитражный суд в электронном виде.

Суд, в отсутствие возражений сторон и руководствуясь частью 4 статьи 137 АПК РФ, определил: завершить предварительное судебное заседание и перейти к рассмотрению дела судом первой инстанции. Предварительное судебное заседание закрыто. Открыто судебное разбирательство в суде первой инстанции.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель заинтересованного лица, устно возражал против удовлетворения заявления, письменного обоснования возражений не представил.

Арбитражный суд, заслушав представителей сторон, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в исковом заявлении, установил следующее.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном АПК РФ.

Как установлено материалами дела, ООО "ТАЙМ ТЕЛЕКОМ" обратилось в Администрации городского округа Луховицы с заявлением от 04.03.2019 №Р001-0578755913-21941510 о предоставлении разрешения на размещение объектов – антенно-мачтовых сооружений связи на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность которых не разграничена.

Решением Администрации 14.03.2019 №Р001-0578755913-21941510 в выдаче разрешений было отказано. В качестве причины для отказа указано: «в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:35:0020504:216, 50:35:0000000:6 на которых планируется размещение жилых домов».

Не согласившись с отказами, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые решения, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения, действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого решения, действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (ч. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. Согласно п. 11 данного постановления, к таким объектам относятся линии связи, линейно-кабельные сооружения связи и иные сооружения связи, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» предоставление земельных участков, порядок (режим) пользования ими, в том числе установления охранных зон сетей связи и сооружений связи и создания просек для размещения сетей связи, основания, условия и порядок изъятия этих земельных участков устанавливаются земельным законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 39.34 ЗК РФ разрешение на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, выдается в порядке, установленном Правительством Российской Федерации

В соответствии с пунктами 9, 10 Постановления Правительства РФ от 27.11.2014 N 1244   "Об утверждении Правил выдачи разрешения на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности"  решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 3 и 4 настоящих Правил;

б) в заявлении указаны цели использования земель или земельного участка или объекты, предполагаемые к размещению, не предусмотренные пунктом 1 статьи 39.34 Земельного кодекса Российской Федерации;

в) земельный участок, на использование которого испрашивается разрешение, предоставлен физическому или юридическому лицу.

В решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 9 настоящих Правил. В случае если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящих Правил, в решении об отказе в выдаче разрешения должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок), согласно п. 1 которого, настоящий Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок) регламентируют процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов согласно перечню, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (далее - объекты).

Согласно п. 2 Порядка, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган). Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений, за исключением выдачи разрешений в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе земельных участков в составе земель лесного фонда, является Министерство имущественных отношений Московской области.

Разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица (п. 3 Порядка).

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

- заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-6 настоящего Порядка;

- в заявлении указаны объекты, не указанные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

- земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения;

- границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство, попадают в границы: планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории; защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных; территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении; зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении;

- информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов;

- размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5-7 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

- опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка;

- в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления;

- в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены жилые и (или) многоквартирные дома;

- лесной участок, на котором планируется размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов, расположен в лесах, которые в соответствии с категорией защитности и (или) лесохозяйственным регламентом лесничества (лесопарка) не предназначены для размещения объектов, указанных в заявлении;

- планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5-7 перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (абзац дополнительно включен с 5 апреля 2019 года постановлением Правительства Московской области от 3 апреля 2019 года N 192/8).

В решении об отказе в выдаче разрешения указывается мотивированное обоснование причин отказа (п. 9 Порядка).

Оспариваемый отказ Администрации в размещении заявителем на земельных участках объектов связи, принят в связи с тем, что «в радиусе, равном 1/3 высоты размещаемого объекта, расположены земельные участки с кадастровыми номерами 50:35:0020504:216, 50:35:0000000:6 на которых планируется размещение жилых домов».

В соответствии с пунктом 5 Порядка к заявлению была приложена Схема границ.

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута (п.6 Порядка).

Согласно Схеме границ в радиусе 1/3 высоты размещаемого объекта отсутствуют жилые и/или иные дома.

Согласно требованиям п.6 Порядка Схема границ составляется в системе координат МСК-50 с использованием фактических материалов инженерно-геодезических изысканий в масштабе 1:500 и актуальных сведений государственного кадастра недвижимости.

То есть при разработке Схемы границ обязательно учитываются актуальные сведения государственного кадастра недвижимости и фактическая ситуация на местности на основании топографической съемки в режиме реальной ситуации.

Администрация не опровергает данный факт, указывая в решении лишь на наличие планов по размещению жилых домов, которые в настоящее время отсутствуют.

Следовательно, суд приходит к выводу об отсутствии в пункте 8 Порядка указанного в ответе Администрации основания для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на размещение объектов.

В связи с этим, оспариваемое решение не соответствуют вышеизложенным требованиям и нормам действующего законодательства, нарушают права и законные интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом всех обстоятельств спора, в целях устранения допущенных нарушений в соответствии с частями 4, 5 ст. 201 АПК РФ, суд обязывает заинтересованное лицо выдать ООО «Тайм Телеком» разрешение на размещение антенномачтового сооружения связи согласно схеме границ, приложенной ООО «Тайм Телеком» к заявлению от 04.03.2019г. № Р001-0578755913-21941510 в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в силу.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать решение Администрации городского округа Луховицы Московской области от 14.03.2019г. №Р001-0578755913-21941510 об отказе ООО «Тайм Телеком» в предоставлении муниципальной услуги «Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена» незаконным.

Обязать Администрацию городского округа Луховицы Московской области выдать ООО «Тайм Телеком» разрешение на размещение антенномачтового сооружения связи согласно схеме границ, приложенной ООО «Тайм Телеком» к заявлению от 04.03.2019г. № Р001-0578755913-21941510 в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по настоящему делу в силу.

Взыскать с АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЛУХОВИЦЫ в пользу ООО "ТАЙМ ТЕЛЕКОМ" расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Ю.С. Петропавловская