Решение от 9 июля 2018 г. по делу № А70-6193/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-6193/2018
г. Тюмень
10 июля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2018 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Сидоровой О.В., при ведении протокола помощником судьи Токмаковой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

АО «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие»

к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени

об оспаривании постановления от 28.03.2018 № ВАО307 о назначении административного наказания

при участии представителей:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 29.03.2018 №02/103;

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 18.06.2018 №1/18, 



установил:

Акционерное общество «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тюменской области с заявлением к Административной комиссии Восточного административного округа г. Тюмени (далее – ответчик, Комиссия) об оспаривании постановления от 28.03.2018 № ВАО307 о назначении административного наказания

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

12.03.2018 около 13 часов 30 минут ведущим инженером ПТО МКУ «Служба заказчика по благоустройству ВАО» по адресу: <...>, 23, 29, 31, 41, 45, 47 было обнаружено непринятие Обществом мер по уборке тротуаров от снега.

По данному факту 15.03.2018 в отношении Общества указанным выше  должностным лицом был составлен протокол об административном правонарушении №1/18 по признакам ч. 1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 №55.

28.03.2018 на основании п. «в» ч. 1 ст. 5.3 Кодекса Тюменской области об административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного дела Комиссией вынесено постановление о назначении административного наказания №ВАО307, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности на основании ч. 1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности в виде штрафа в размере 70 000 руб.

Заявитель не согласен с указанным постановлением, просит его признать незаконным и отменить. Заявленные требования мотивированы недоказанностью события вменяемого правонарушения, поскольку оспариваемое постановление не содержит ссылок на нормативные правовые акты, требования которых были нарушены Обществом. По мнению заявителя, нарушением требований по снегоочистке и вывозу снега может являться исключительно такое невыполнение мер по уборке тротуаров от снега, которое повлекло нарушение сроков, предусмотренных муниципальным правовым актом. Однако материалы административного дела не содержат доказательств нарушения Обществом сроков вывоза снега.

Кроме того, заявитель указывает, что при осуществлении деятельности в рамках муниципального контракта Общество обязано руководствоваться положениями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

В силу п. 3.1.6 ГОСТ Р 50597-93 срок ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки для такой автомобильной дороги как ул. Таллиннская (дорога группы А) составляет 4 часа. При этом нормативный срок ликвидации зимней скользкости применяется с момента ее обнаружения до полной ликвидации, а окончание снегоочистки – с момента окончания снегопада или метили до момента завершения работ.

В соответствии с п. 3.1.7. ГОСТ Р 50597-93 на дорогах и улицах городов и других населенных пунктов снег с проезжей части следует убирать в лотки или на разделительную полосу и формировать в виде снежных валов с разрывами на ширину 2,0 - 2,5 м.

После очистки проезжей части снегоуборочные работы должны быть проведены на остановочных пунктах общественного транспорта, тротуарах и площадках для стоянки и остановки транспортных средств.

По мнению заявителя, вывод о противоправности его бездействия может быть сделан только в том случае, если по истечении указанного времени недостатки не были устранены. Однако протокол об административном правонарушении и иные  материалы административного дела не содержат указания на время обнаружения зимней скользкости и время окончания снегопада.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, Комиссия считает доказанным событие и состав вмененного Обществу административного правонарушения.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования не предлежат удовлетворению по следующим основаниям.

25.12.2017 заключенному между Муниципальным казенное учреждение «Служба заказчика по благоустройству Восточного административного округа  города Тюмени» (заказчик) и  Акционерным обществом «Тюменское областное дорожно-эксплуатационное предприятие» (подрядчик) заключен муниципальный контракт №25001.17.197 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территории Восточного административного округа города Тюмени на 2018 год (далее – Контракт).

Согласно приложению к муниципальному контракту улица Таллинская входит в перечень улично-дорожной сети Восточного административного округа, содержание которой возложено на Общество.

29.12.2017 в рамках исполнения Контракта между Обществом (подрядчик) и Обществом с ограниченной ответственностью МСК «СибАгро» (субподрядчик) заключен договор №01-12-17-409 на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, территории, объектов и элементов благоустройства имущественных комплексов, ливневой системы водоотведения закрытого типа на территории Восточного административного округа города Тюмени на 2018 год.

В соответствии с частью 1 статьи 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности от 27.12.2007 № 55 установлена административная ответственность за нарушение требований по снегоочистке, ликвидации зимней скользкости объектов благоустройства и (или) вывозу снега (утилизации способом снегоплавления).

Согласно оспариваемому постановлению Обществу вменяется нарушение требований п.14 ст. 12 Правила благоустройства г. Тюмени.

В соответствии с п. 14 ст. 12 Правил  благоустройства г. Тюмени работы по уборке от снега и ледяного наката, обработка противогололедными материалами площадей, дворовых и иных территорий, не охваченных механизированной уборкой, производятся правообладателями этих объектов благоустройства, если иное не предусмотрено договором, и должны быть закончены до 8 часов.

Правила благоустройства территории г. Тюмени устанавливают общеобязательные нормы поведения для юридических, физических лиц и лиц, осуществляющих деятельность без образования юридического лица, на территории г. Тюмени и регламентируют деятельность Администрации г. Тюмени при решении вопросов местного значения в сфере благоустройства территории г. Тюмени, организации сбора и вывоза бытовых и промышленных отходов (ст. 1).

С учетом изложенных положений, на Общество возлагается обязанность по соблюдению Правил благоустройства г. Тюмени.

В соответствии с представленным в материалы дела осмотром места совершения административного правонарушения от 12.03.2018 на территории Восточного Административного округа г. Тюмени в районе домов 21, 23, 29, 31,41, 45, 47 по ул. Таллинская обнаружены  тротуары, не убранные от снега.

Общество, обслуживающее проезжую часть и прилегающие к ней тротуары, не приняло мер по уборке тротуаров от снега. Отсутствие мер по уборке тротуаров от снега подтверждается фотоматериалом.

В силу положений п. 14 ст. 12 Правил  благоустройства г. Тюмени работы по уборке тротуаров от снега должны быть закончены до 8 часов. Таким образом, в случае, если территория была занесена снегом  накануне, Общество обязано было принять  меры по уборке тротуаров до 8 часов. Факт правонарушения зафиксирован 13 часов 35 минут, т.е. через 5,5 часов после времени окончания работ, установленного Правилами  благоустройства г. Тюмени (8 часов).

Более того, из представленного фотоматериала, полученного на месте совершения административного правонарушения, усматривается,  что снег с дороги счищен на тротуар, на тротуаре снег сбуртован в кучи, снег спрессован (комья снега),  припорошен свежим снегом, на тротуарах пешеходами проложены тропинки.

Таким образом, фотоматериалом подтверждается факт длительности нахождения снега  на тротуарах, что также опровергает доводы Общества о недоказанности события вменяемого правонарушения.

Ссылки Общества на положения ГОСТ Р 50597-93 судом отклоняются. Установленные Правилами благоустройства г. Тюмени сроки уборки объектов благоустройства от снега носят императивный характер и подлежат исполнению.

Общество, являясь подрядчиком по муниципальному контракту от 25.12.2017  и субподрядчиком по договору от 29.12.2018, обязано  соблюдать требования муниципальных правовых актов. В силу заключения муниципального контракта Общество приняло на себя обязанность по надлежащему содержанию объектов улично-дорожной сети, включая тротуары, и является надлежащим субъектом выявленного правонарушения.

При указанных обстоятельствах, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает доказанным нарушение Обществом положений  п. 14 ст. 12 Правил благоустройства территории г. Тюмени, что образует событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Доводы Общества об устранении правонарушения после его выявления в этот же день, не опровергают  факт события правонарушения.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля Общества, исключающих возможность обеспечения соблюдения требований Правил благоустройства г. Тюмени, в данном случае не имеется.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований Правил благоустройства г. Тюмени, за нарушение которых ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности установлена административная ответственность.

Таким образом, арбитражным судом установлено событие административного правонарушения, совершение его Обществом, его вина, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения к административной ответственности по ч.1 ст. 4.17 Кодекса Тюменской области об административной ответственности.

Суд считает, что  оснований для применения по настоящему делу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению своих обязанностей. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать совершенное правонарушение малозначительным, суд по материалам дела не усматривает.

Нарушений порядка привлечения Общества к административной ответственности  суд не усматривает.

Административное наказание назначено Обществу с учетом наличия обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая вышеизложенное, оспариваемое постановление о назначении административного наказания является законным и обоснованным, основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ арбитражный суд 



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.



Судья                                                                                                                      Сидорова О.В.