Решение от 19 сентября 2023 г. по делу № А20-3017/2023

208/2023-72386(3)

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А20-3017/2023
г. Нальчик
19 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 19 сентября 2023 года

Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики

в составе судьи Ю.Ж. Шокумова,

при ведении протокола помощником судьи Шогенцуковой К.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Август» (360000, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

об оспаривании отказа в перераспределении земельного участка,

заинтересованные лица: муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик», г. Нальчик,

Местная администрация г.о. Нальчик, г. Нальчик, при участии в судебном заседании от истца ФИО1 по доверенности от 16.08.2023,

от департамента ФИО2 по доверенности от 16.08.2023,

в отсутствии администрации, уведомленной должным образом о времени и месте судебного заседания

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Август» обратилось в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о признании недействительным решение, изложенное в письме от 27.06.2023 № 45-ДГИиЗО-1-05/2740 и в порядке устранений нарушений обязать муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка ЗУ1 с кадастровым номером 07:09:0102021:386, расположенного по адресу: КБР, <...> и Доступ к материалам дела № А20-3017/2023 на информационном ресурсе «Картотека

арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) доступен после авторизации средствами портала Госуслуги (www.gosuslugi.ru) и введения секретного кода:

заключить с заявителем соглашение о перераспределении названного земельного участка.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» и Местная администрация г.о. Нальчик.

Администрация, уведомленная о времени и месте судебного заседания надлежащим образом своего представителя не направила. По правилам статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в ее отсутствие.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить. Доводы заявителя основаны на том, что общество является собственником земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. В целях эффективного использования и исключения вклинивания, вкрапления и изломанности границ земельного участка общество обратилось в адрес администрации с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В удовлетворении заявления отказано, что по доводам заявителя не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в предпринимательской деятельности. Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. Требования заявителя основаны на п. 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту ЗК РФ).

Департамент возражал против удовлетворения заявленных требований, указав на необоснованность и недоказанность заявленных требований и просил отказать в их удовлетворении.

Изучив материалы дела и выслушав доводы сторон, суд установил следующее. обществу на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами 07:09:0102021:386, 07:09:1002021:385 и 07.09.0102021:343, а также здания и сооружения с кадастровыми номерами: 07:09:0102021:485, 07:09:0102021:3043, 07:09:0102021:486, 07:09:0102021:487, 07:09:0102021:488, 07:09:0102021:490, 07:09:0102021:491, 07:09:0102021:885 и 07:09:0102021:886, расположенные по адресу: КБР, <...>. Указанное подтверждается выписками из единого государственного реестра недвижимости и не оспаривается сторонами (т. 1 л.д. 28-50).

В целях эффективного использования и исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102021:386, общество обратилось в МКУ "Департамент городского имущества и земельных отношений Местной администрации г.о. Нальчик" (далее - учреждение, ответчик) с заявлением об утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его дальнейшего перераспределения (т. 1 л.д. 22).

Письмом от 27.06.2023 № 45-ДГИиЗО-1-05/2740 в утверждении Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для его дальнейшего перераспределения было отказано, в связи с отсутствием утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствием утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков (т. 1 л.д. 26-27).

Полагая, что законные основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка у администрации отсутствовали, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводы, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, если иной порядок не предусмотрен данным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 N 6/8, оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть признано судом незаконным, при наличии одновременно двух условий: оно не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно положениям части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для

принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие); обязанность по доказыванию наличия нарушенного права вследствие принятия оспариваемых решений, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на заявителя.

Земельный кодекс Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусматривает, что земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальное собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 данного кодексе (статьи 11.2 и 11.7 ЗК РФ).

При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных участков прекращается (статья 11.7 ЗК РФ). При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Юридическая природа перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, заключается в возможности изменения местоположения границ земельных участков, в том числе, с увеличением площади таких земельных участков за счет земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка и на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (пункты 2, 3 статьи 39.28 ЗК РФ).

В целях заключения соглашения о перераспределении земель гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или

муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (пункт 1 статьи 39.29 ЗК РФ).

При решении вопроса о правомерности перераспределения земельных участков из земель, государственная собственность на которые не разграничена, необходимо установить наличие оснований для перераспределения, указанных в пункте 1 статьи 39.28 ЗК РФ, а также отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного кодекса. Данная позиция закреплена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом 17.07.2019.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд (пункт 1 статьи 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, для осуществления перераспределения необходимо установить наличие одновременно трех условий:

1) в результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

3) размер увеличившегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Согласно пункту 8 статьи 39.29 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 данной статьи.

Пунктом 9 статьи 39.29 ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, по которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в перераспределении земельных участков, в частности:

1) заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

2) не представлено в письменной форме согласие лиц, указанных в пункте 4 статьи 11.2 настоящего Кодекса, если земельные участки, которые предлагается перераспределить, обременены правами указанных лиц;

3) на земельном участке, на который возникает право частной собственности, в результате перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, будут расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в собственности других граждан или юридических лиц, за исключением сооружения (в том числе сооружения, строительство которого не завершено), размещение которого допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекта, размещенного в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса;

4) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и изъятых из оборота или ограниченных в обороте, за исключением случаев, если такое перераспределение осуществляется в соответствии с

проектом межевания территории с земельными участками, указанными в подпункте 7 пункта 5 статьи 27 настоящего Кодекса;

5) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности и зарезервированных для государственных или муниципальных нужд;

6) проектом межевания территории или схемой расположения земельного участка предусматривается перераспределение земельного участка, находящегося в частной собственности, и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и являющегося предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса, либо в отношении такого земельного участка принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек;

7) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель и (или) земельных участков, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и в отношении которых подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или заявление о предоставлении земельного участка и не принято решение об отказе в этом предварительном согласовании или этом предоставлении;

8) в результате перераспределения земельных участков площадь земельного участка, на который возникает право частной собственности, будет превышать установленные предельные максимальные размеры земельных участков;

9) образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса;

10) границы земельного участка, находящегося в частной собственности, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости";

11) имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

12) приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым

земельным участкам или не соответствует утвержденным проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

13) земельный участок, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, расположен в границах территории, в отношении которой утвержден проект межевания территории.

Указанный перечень является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Однако, проанализировав названные положения Земельного кодекса Российской Федерации и содержание оспариваемого заявителем отказа, суд установил, что письмо Департамента от 27.06.2023 № 45-ДГИиЗО-1-05/2740 не содержит ни одного основания для отказа в перераспределении испрашиваемого предпринимателем земельного участка, которое прямо указано в пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ, что уже ставит под сомнение правомерность изложенных в оспариваемом письме доводов о невозможности перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102021:386.

Более того, оспариваемый отказ вовсе не содержит какие-либо ссылки на нормы закона, на основании которых уполномоченный орган принял соответствующее решение. Опровергая изложенные в оспариваемом письме доводы Управления, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные названным кодексом, другими федеральными законами.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства, что закреплено пунктом 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Под "вклиниванием" понимается расположение отдельных частей земельного участка вглубь другого земельного участка, создающее неудобства в организации пользования обоими земельными участками.

Представленная заявителем схема расположения земельного участка соответствует требованиям пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ, поскольку вся свободная территория с учетом вновь образуемого земельного участка рационально использована исходя из местоположения границ смежных земельных участков, что соответствует ст. 11.9 ЗК РФ.

Судом установлено, что заявитель является собственником смежных земельных участков и расположенных на них объектов недвижимости. В качестве подтверждения обоснованности предъявленных требований обществом представлена схема расположения земельного участка, из которой следует, что в ходе обработки координат, полученных в результате выезда на место, и координат, содержащихся в ЕГРН, доступ к земельному участку с кадастровым номером 07:09:0102021:386 не перекрывает внутриквартальный проезд, который сохраняется при предполагаемой схеме перераспределения. Из представленной схемы земельного участка видно, что предлагаемая схема исключает изломы границ земельного участка и вклинивания одного земельного участка в другой, а также соответствует целевому использованию земельного участка под объектами недвижимости.

Единственным основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка Департамент указал на отсутствие утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствие утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков.

Вместе с тем, судом установлено, что постановлением Местной администрации городского округа Нальчик от 17.11.2021 № 2055 утвержден проект внесения изменений в проект планировки территории, ограниченной улицами Шарданова, Эльбрусская, Интернациональной и безымянным проездами. Таким образом администрацией городского округа Нальчик разработан проект планировки территории.

Суд также учитывает, что такое основание для отказа как «отсутствие утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствие утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков», статья 16 и пункт 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации не содержит.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 27.06.2017 № 1266-0, указанное законоположение ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица

могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки).

Учитывая соблюдение истцом условий, регламентированных ЗК РФ для согласования схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего перераспределения земельного участка с кадастровым номером 07:09:0102021:386, расположенного по адресу: <...>, в целях его эффективного использования, незначительный размер земельного участка (108 кв.м), а также то обстоятельство, что отсутствие утвержденного проекта межевания данной территории и отсутствие утвержденных предельных максимальных размеров земельных участков, не является основанием для отказа в удовлетворении данного заявления, суд приходит к выводу, что отказ учреждения, изложенный в письме от 27.06.2023 № 45-ДГИиЗО-1-05/2740 незаконным и нарушающим права заявителя в предпринимательской деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (пункт 2 статьи 201 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В порядке устранения допущенных нарушений, суд считает необходимым обязать местную администрацию г.о. Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка и заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Август» соглашение о перераспределении земельного участка ЗУ1 с кадастровым номером 07:09:0102021:386, расположенного по адресу: КБР, <...> в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Август» от 20.06.2023

При обращении в суд истец уплатил государственную пошлину в размере 3000

рублей по платежному поручению от 30.06.2023 № 1334. Требования о возмещении

судебных расходов стороной не заявлено. По правилам статьи 112 АПК РФ заявитель имеет

право обратиться в суд с заявлением о распределении судебных расходов отдельно после

вступления в силу судебного акта завершающего рассмотрение дела.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 198-201 Арбитражного

процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать недействительным отказ муниципального казенного учреждения «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» в утверждении схемы расположения земельного участка, изложенный в письме от 27.06.2023 № 45-ДГИиЗО-1-05/2740, как противоречащий положениям статьи 39.28 Земельного кодекса РФ.

2. Обязать местную администрацию г.о. Нальчик и муниципальное казенное учреждение «Департамент городского имущества и земельных отношений местной администрации городского округа Нальчик» утвердить схему расположения земельного участка и заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Август» соглашение о перераспределении земельного участка ЗУ1 с кадастровым номером 07:09:0102021:386, расположенного по адресу: КБР, <...> в соответствии с заявлением общества с ограниченной ответственностью «Август» от 20.06.2023.

3. Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в течении месяца.

Судья Ю.Ж. Шокумов