Постановление от 15 июля 2021 г. по делу № А71-17202/2019




АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3330/21

Екатеринбург

15 июля 2021 г.


Дело № А71-17202/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 13 июля 2021 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 июля 2021 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Лазарева С.В., Татариновой И.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационные жалобы Министерства финансов Удмуртской Республики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2020 по делу № А71-17202/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании, проведенном с использованием системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание), приняли участие представители:

сельскохозяйственного производственного кооператива «Оркино» Алнашского района Удмуртской Республики (далее – кооператив «Оркино», кооператив) – Терентьева Ю.В. (доверенность от 23.07.2021 № 2/1); Мосолков А.Е. (доверенность от 23.07.2020 № 2).

Кооператив обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском о взыскании с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики за счет казны Удмуртской Республики (далее - Министерство сельского хозяйства) 416 422 руб. 50 коп. убытков, образовавшихся в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов (с учетом уточнения исковых требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство финансов Удмуртской Республики далее – Министерство финансов).

Решением суда от 04.12.2020 исковые требования удовлетворены полностью.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе Министерство сельского хозяйства просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований. Как указывает заявитель, договор о предоставлении субсидии между истцом и Министерством не заключался. По его мнению, принятие постановления Правительства УР само по себе не порождает у публично-правового образования в лице Министерства обязанности по перечислению субъекту предпринимательской деятельности средств субсидии, для этого необходимо совершение волевых действий со стороны истца (подача заявки, подписание договора о предоставлении субсидии), которые имели место в 2019 году, то есть после вступления в законную силу и действия Положения о предоставлении субсидии в редакции от 16.07.2018 , согласно которому был определен период возмещаемых затрат (отчетный финансовый год-2018 и соответствующий перечень техники и оборудования). Заявитель указал, что Министерство приняло решение об отказе в предоставлении субсидии, поскольку истцом не были соблюдены условия предоставления субсидии. Поэтому при отсутствии факта нарушения права хозяйствующего субъекта убытком возникнуть не может. Заявитель отмечает, что определяющим фактором по Положению о предоставлению субсидии является дата обращения истца в Министерство с заявкой.

В кассационной жалобе Министерство финансов просит судебные акты отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. По утверждению заявителя, субсидия не является безусловно гарантированной выплатой из бюджета в пользу юридических лиц и предпринимателей, а подлежит выплате при соблюдении определенных требований. Факт приобретения техники и оборудования сельхозпроизводителем не свидетельствует о том, что выплата будет произведена гарантировано.

Как следует из материалов дела, в соответствии с государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102 «Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 утверждено «Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1 указанного Положения о субсидии (здесь и далее, если не указано иное, - в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185) оно определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе (подпункт 1) на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года (далее - субсидия на технику).

Законом Удмуртской Республики от 26.12.2017 № 76-РЗ «О бюджете УР на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», принятым Государственным Советом Удмуртской Республики 13.12.2017 № 85-VI (далее - Закон о бюджете УР), были утверждены бюджетные ассигнования на выплату субсидий на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, в размере 191 000 000 руб.; в соответствии с действующим законодательством, указанные объемы финансирования были доведены до Минсельхоза Удмуртской Республики в установленные сроки.

Утвержденные Законом о бюджете Удмуртской Республики бюджетные ассигнования подлежали выплате сельхозтоваропроизводителям, соответствовавшим категориям и критериям отбора получателей субсидий, определенным Положением о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса, утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120.

Согласно пунктам 4, 10 Положения субсидии на технику предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники (в том числе тракторов сельскохозяйственных мощностью от 150 лошадиных сил и выше - подпункт 7 пункта 10) при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются, в частности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год (подпункт 1).

Пунктом 7 Положения также предусмотрено, что субсидия предоставляется, если техника и (или) оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло более трех лет.

В соответствии с пунктом 10 Положения субсидия на технику и субсидия по лизингу предоставляются на следующие виды техники и оборудования:

1) оборудование для первичной обработки, доения, охлаждения и транспортирования молока;

2) машины и оборудование для ухода за животными, и (или) очистки животноводческих помещений, и (или) подготовки навоза к использованию;

3) пресс-подборщики, и (или) упаковщики тюков (рулонов), и (или) грабли тракторные, и (или) ворошилки (вспушиватели), и (или) прицепы и полуприцепы самозагружающиеся (саморазгружающиеся) для сельского хозяйства;

4) сеялки, посевные комплексы;

5) зерноуборочные комбайны, адаптеры к ним;

6) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

7) тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше;

8) косилки самоходные;

9) косилки-плющилки;

10) машины для уборки наземных овощей;

11) теплогенераторы;

12) машины для обработки почвы;

13) машины, механизмы и оборудование для подработки, транспортировки зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

14) машины и оборудование для приготовления и подготовки кормов к скармливанию.

Согласно пункту 13 Положения субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, установленного в пункте 13.1 настоящего Положения.

Исходя из условий предоставления субсидии, предусмотренных Положением в редакции от 15.05.2017, кооператив по договору № 09-02/123 от 11.04.2017 приобрел сельскохозяйственную технику (механический дисковый посевной комплекс «Agrator Disk-6000 M») стоимостью 1 388 075 руб. 44 коп., что подтверждается актом приема-передачи продукции от 10.05.2017, актом о приеме-передачи объектов основных средств № 7 от 10.05.2017, товарной накладной № СкТх-000032 от 10.05.2017.

Оплата техники произведена истцом в полном объеме по платежным поручениям № 114 от 18.04.2017, № 2 от 20.04.2017.

Согласно паспорту АДМ 6000.00.00.000 ПС и сертификату соответствия № ТС RU C-RU.ИМ43.В.00144 (серия RU № 0292540) производителем указанной техники является общество с ограниченной ответственностью «Производственная компания «Агромастер», Российская Федерация, Республики Татарстан, с. Муслюмово, год производства - 2017 (т. 2 л.д. 16-23, 24-27). В паспорте АДМ 6000.00.00.000 ПС имеется отметка, что указанная техника установлена в кооперативе «Оркино» 10.05.2017.

Кооператив «Оркино», являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики и обоснованно считая, что приобретенная им сельскохозяйственная техника подходит под условия предоставления субсидии, обратился 18.06.2019 в Министерство с заявкой о предоставления субсидии на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники на основании Положения.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291 внесены изменения в Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса».

Таким образом, на дату обращения истца с заявкой на получение субсидии Положение действовало в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, подпунктом 1 пункта 6 которого предусмотрено, что субсидия на технику предоставляется заявителю, если:

договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года;

техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

Согласно пункту 8 Положения (в редакции от 16.07.2018) субсидия на технику предоставляется на следующие виды техники и оборудования:

1) кормоуборочные комбайны, адаптеры к ним;

2) косилки самоходные, адаптеры к ним;

3) косилки-плющилки;

4) льноуборочные комбайны, теребилки льна, оборачиватели лент льна, оборачиватели-очесыватели, вспушиватели лент льна, пресс-подборщики льняные;

5) машины зерноочистительные и (или) ворохоочистительные, машины калибровочные и (или) сортировочные для зерна, комплексы и оборудование для сушки зерна;

6) машины и оборудование для раздачи, приготовления и подготовки кормов к скармливанию;

7) пресс-подборщики.

В соответствии с пунктом 26 Положения (в редакции от 16.07.2018) основанием для отказа в предоставлении субсидии является, в том числе, несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии.

Министерство сельского хозяйства, рассмотрев заявку истца от 18.06.2019, приняло решение об отказе в предоставлении истцу субсидии на основании подпункта 2 пункта 26 Положения в связи с несоответствием документов требованиям подпункта 1 пункта 6 Положения, поскольку договор купли-продажи (поставки) техники и оборудования должны быть заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего года; техника и оборудование оплачены в полном объеме в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года, о чем указало в письме № 03825-02/2 от 16.08.2019.

Ссылаясь на наличие убытков в виде непредоставленной субсидии, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим иском.

Удовлетворяя исковые требования, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно исходили из следующего.

Согласно статье 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статьи 16 ГК РФ).

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

В части 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) определено, что субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункте 2 части 2 статьи 78 БК РФ субсидии юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с государственной программой Удмуртской Республики «Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия», утвержденной Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 15.03.2013 № 102, Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 утверждено Положение о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса.

В соответствии с пунктом 1 Положения о предоставлении субсидии (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 15.05.2017 № 185) указанное Положение определяет условия и порядок предоставления субсидии в том числе на возмещение части затрат на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года.

Согласно пункту 4 Положения субсидии на технику предоставляются на возмещение части затрат на приобретение сельскохозяйственной техники при условии ее производства в Российской Федерации или в странах единой таможенной территории Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 5 Положения субсидии предоставляются, в частности, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, зарегистрированным (поставленным на учет) на территории Удмуртской Республики и осуществляющим производство сельскохозяйственной продукции, ее первичную и последующую (промышленную) переработку (в том числе на арендованных основных средствах) в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации, и реализацию этой продукции при условии, что в доходе от реализации товаров (работ, услуг) доля дохода от реализации этой продукции составляет не менее 70 процентов за календарный год.

Пунктом 7 Положения предусмотрено, что субсидия предоставляется, если техника и (или) оборудование на момент их приобретения не были в употреблении (эксплуатации), а с момента их производства (выпуска) и до даты приобретения прошло более трех лет.

В соответствии с пунктом 10 Положения субсидия предоставляется тракторы сельскохозяйственные мощностью от 150 лошадиных сил и выше.

На основании пункта 13 Положения субсидия на технику предоставляется в размере 30 процентов понесенных затрат заявителей, но не более максимального размера субсидии, установленного в пункте 13.1 настоящего Положения (в частности, на тракторы сельскохозяйственные мощностью двигателя более 300 лошадиных сил в размере не более 2 500 000 руб.).

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291 внесены изменения в Постановление Правительства Удмуртской Республики от 23.03.2015 № 120 «Об утверждении Положения о предоставлении субсидии на приобретение и модернизацию техники, оборудования предприятиям и организациям агропромышленного комплекса».

Согласно пункту 6 Положения (в редакции от 16.07.2018) субсидия на технику предоставляется, если договоры купли-продажи (поставки) техники и оборудования заключены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года; техника и оборудование оплачены в полном объеме, отгружены и получены в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

В соответствии с пунктом 26 Положения (в редакции от 16.07.2018) основанием для отказа в предоставлении субсидии является в том числе несоблюдение условий, установленных пунктами 1 и 6 настоящего Положения для предоставления соответствующей субсидии.

На момент обращения истца с заявкой о получении субсидии (18.06.2019) действовало Положение в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291.

Основанием для отказа в предоставлении субсидии послужило нарушение подпункта 1 пункта 6 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, согласно которому субсидия на технику предоставляется, если договоры купли-продажи техники заключены, а приобретенная техника оплачена в отчетном финансовом году и (или) до 15 апреля текущего финансового года.

Ранее действовавшая редакция Положения о субсидии предусматривала, что субсидия предоставляется на технику, оборудование, приобретенные по договорам купли-продажи (поставки), заключенным в году, предшествующему отчетному финансовому году, в отчетном финансовому году и/или до 15 апреля текущего финансового года.

Кооператив «Оркино», являясь сельскохозяйственным товаропроизводителем Удмуртской Республики, 18.06.2019 обратился за предоставлением субсидии на возмещение части затрат на приобретенную в 2017 году сельскохозяйственную технику.

В соответствии с ранее действовавшей редакцией Положения истец имел возможность получить субсидию на технику, приобретенную до 15.04.2019, приобретенную в 2018 году (отчетном финансовому году), приобретенную в 2017 году (в году, предшествующему отчетному финансовому году).

Приобретая в апреле-мае 2017 года сельскохозяйственную технику, кооператив исходил именно из этого порядка предоставления субсидии.

Постановление Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, которое изменило порядок предоставления субсидии, в том числе исключив возможность получения субсидии на технику, приобретенную в году, предшествующему отчетному финансовому году, и исключило возможность получения субсидии на технику, приобретенную истцом, было опубликовано на сайте www.udmurt.ru 18.07.2018.

В результате кооператив «Оркино» оказался лишенным права на получение субсидии, на которую он мог обоснованно рассчитывать, приобретая и оплачивая сельскохозяйственную технику в апреле-мае 2017 года.

Решением Верховного Суда Удмуртской Республики от 16.10.2018 по делу № 3а-176/2018 пункты 6, 8, 9 Положение о субсидии в редакции от 16.07.2018 признаны соответствующими требованиям закона.

Однако, оставляя решение Верховного Суда Удмуртской Республики без изменения, Верховный Суд Российской Федерации со ссылкой на часть 3 статьи 215 КАС РФ в резолютивной части своего определения от 05.03.2019 № 43-АПГ18-13 указал, что истолкование органами исполнительной власти Удмуртской Республики на практике пунктов 6, 8 и 9 Положения о субсидии в редакции от 16.07.2018, в результате которого приобретение и модернизация техники, оборудования предприятиями и организациями агропромышленного комплекса на условиях предоставления субсидии на данные цели, действующих до принятия Постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, не приводит к возникновению права на предоставление субсидии, в случае если ее получатель не отвечает вновь введенным требованиям, не соответствует истолкованию оспариваемых норм, выявленному судом с учетом места оспариваемого нормативного правового акта в системе нормативных правовых актов.

Бюджетный кодекс Российской Федерации не содержит положений, регулирующих действие бюджетного законодательства во времени.

Между тем Конституция Российской Федерации содержит прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение статьи 57, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков (которыми в том числе являются и юридические лица).

В соответствии с частью 6 статьи 13 АПК РФ в случаях, если спорные отношения прямо не урегулированы федеральным законом и другими нормативными правовыми актами или соглашением сторон и отсутствует применимый к ним обычай делового оборота, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, арбитражные суды применяют нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм рассматривают дела исходя из общих начал и смысла федеральных законов и иных нормативных правовых актов (аналогия права).

Согласно пункту 1 статьи 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

На основании изложенного, исходя из общих правил о действии закона во времени, суды пришли к выводу, что в рассматриваемом случае к истцу должны применяться условия предоставления субсидии, действовавшие до принятия постановления Правительства Удмуртской Республики от 16.07.2018 № 291, в связи с чем признали неправомерным отказ Министерства сельского хозяйства в предоставлении субсидии кооперативу «Оркино».

Установив, что материалами дела подтверждены факт несения истцом убытков, их размер, а также причинно-следственная связь между убытками истца и неправомерными действиями ответчика, суды, проверив расчет убытков истца и признав его верным, правомерно взыскали с Удмуртской Республики в лице Министерства сельского хозяйства и продовольствия за счет казны Удмуртской Республики в пользу кооператива денежные средства в размере 416 422 руб. 50 коп.

Доводы Министерства финансов о том, что предоставляемые субсидии на возмещение части затрат на приобретение и модернизацию техники и оборудования являются лишь способом оказания поддержки сельскохозяйственных производителей Удмуртской Республики, являются правом, а не обязанностью государства, являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку предоставление субсидии в соответствии с принятым нормативным правовым актом является финансовым обязательством субъекта Российской Федерации, произвольный отказ в исполнении которого является недопустимым.

Довод Министерства сельского хозяйства о необоснованном выводе судов о том, что невыплаченные кооперативу субсидии представляют собой убытки истца, отклоняется судом кассационной инстанции, поскольку в данном случае убытки у истца возникли в результате отказа ответчика в предоставлении субсидии.

Доводы Министерства сельского хозяйства законодательства во времени основаны на неверном толковании норм права применительно к установленным по делу обстоятельствам и подлежат отклонению как несостоятельные.

Иные доводы заявителей, изложенные в кассационных жалобах, судом кассационной инстанции отклоняются как основанные на ошибочном толковании положений действующего законодательства применительно к конкретным обстоятельствам рассматриваемого спора.

Как разъяснено в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», при проверке соответствия выводов арбитражного суда первой и апелляционной инстанций о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (часть 3 статьи 286 АПК РФ) необходимо исходить из того, что суд кассационной инстанции не вправе устанавливать или считать доказанными обстоятельства, которые не были установлены в решении или постановлении либо были отвергнуты судом первой или апелляционной инстанции (часть 2 статьи 287 АПК РФ). С учетом того, что наличие или отсутствие обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела, устанавливается судом на основании доказательств по делу (часть 1 статьи 64 АПК РФ), переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, то есть иные по сравнению со сделанными судами первой и апелляционной инстанций выводы относительно того, какие обстоятельства по делу можно считать установленными исходя из иной оценки доказательств, в частности, относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 АПК РФ), не допускается.

Суд кассационной инстанции полагает, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ. Оснований для переоценки доказательств и сделанных на их основании выводов у суда кассационной инстанции не имеется (статья 286 АПК РФ).

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся основанием для отмены судебных актов (статья 288 АПК РФ), судом кассационной инстанции не установлено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 04.12.2020 по делу №А71-17202/2019 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2021 по тому же делу оставить без изменения, кассационные жалобы Министерства финансов Удмуртской Республики и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.С. Полуяктов


Судьи С.В. Лазарев


И.А. Татаринова