Постановление от 28 декабря 2021 г. по делу № А73-10250/2021

Шестой арбитражный апелляционный суд

улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000,

официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru

e-mail: info@6aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 06АП-6914/2021
28 декабря 2021 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 22 декабря 2021 года.Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2021 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Вертопраховой Е.В.

судей Тищенко А.П., Харьковской Е.Г.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

при участии в заседании:

от Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края: представитель не явился;

от Отделения судебных приставов по Ванинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

на решение от 21.10.2021

по делу № А73-10250/2021

Арбитражного суда Хабаровского края

по жалобе Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края

о признании незаконным и отмене постановления Отделения судебных приставов по Ванинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области,

УСТАНОВИЛ:

Управление жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - заявитель, Управление, Управление жизнеобеспечения) обратилось в Ванинский районный суд Хабаровского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.04.2021 Отделения судебных приставов по Ванинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области (далее - ОСП по Ванинскому району, административный орган), которым Управление привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 90000 рублей, а также о рассмотрении вопроса об изменении наказания в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Определением Ванинского районного суда от 22.06.2021 жалоба Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края передана для рассмотрения в Арбитражный суд Хабаровского края.

Решением суда от 21.10.2021 оспариваемое постановление административного органа от 20.04.2021, признано незаконным в части административного штрафа, превышающего 50000 рублей.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, Управление обратилось в Шестой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, удовлетворить требования заявителя в полном объеме и прекратить производство по делу.

Заявитель жалобы утверждает следующее: судом не приняты доводы Управления о вынужденном перечислении денежных средств поставщикам топливных ресурсов с целью обеспечения бесперебойного отопления населения в зимний период; Управление считает не верным вывод суда об отсутствии оснований для квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного и об отсутствии исключительных обстоятельств, повлиявших на действия Управления, которым причинен менее значительный вред, чем предотвращенный; Управление было поставлено перед выбором: нарушение требований судебного пристава-исполнителя о 100% запрете перечисления денежных средств по письмам ООО «Услуга» до накопления определенной постановлением от 19.01.2021 суммы (при этом денежные средства просто находились бы на определенном лицевом счете), либо же причинение вреда жизни и здоровью населения п. Высокогорный, вызванное отсутствием отопления и возбуждение социальной нестабильности, равно как наступление чрезвычайной ситуации в данном населенном пункте; Управление не могло допустить наступление срыва отопительного сезона, разморозки отопительных систем и, как следствие, отсутствие нормальной жизнедеятельности жителей п. Высокогорный, в связи с чем, было вынуждено осуществить перечисление денежных средств на приобретение топлива, предотвратив тем самым угрозу жизни и здоровью населения; для Управления в данном конкретном случае фактически и практически наступили исключительные обстоятельства, понуждающие принять соответствующее решение в целях предупреждения большего ущерба (в данном случае - это жизнь и здоровье населения п. Высокогорный) по сравнению с меньшим (накопление денежных средств на лицевом счете).

Представители лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, на исполнении в ОСП по Ванинскому району находилось сводное исполнительное производство № 9367/20/27015-СД в отношении должника ООО "Услуга" ИНН <***> о взыскании задолженности по налоговым платежам в сумме 84208098 рублей, задолженности за электроэнергию в размере 2246984 рублей.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что ООО "Услуга", в рамках "Соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района", является получателем субсидии, как компенсации недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ваиинского муниципального района, выплата которой производится Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края из районного бюджета на основании Постановления Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 "О порядке предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района" (далее - Порядок предоставления субсидии) из бюджетных ассигнований выделенных на соответствующий финансовый год.

Установив указанные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста.

Постановление от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, направлено для исполнения в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация) и получено последней 21.01.2021 (вх № 377).

Этим же постановлением судебный пристав-исполнитель запретил Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО "Услуга" в пределах суммы задолженности в размере 25780946 руб.

На Администрацию Ванинского района и Управление Жизнеобеспечения района возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии получателя на лицевой счет Администрации района, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств.

Кроме того, Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района запрещено производить перечисление денежных средств по письмам ООО "Услуга", минуя расчетный счет должника в размере 100% от суммы, поступающей на лицевой счет администрации до накопления суммы задолженности в размере 25780946 руб. Сумму задолженности в размере 25780946 руб. необходимо аккумулировать на лицевом счете Администрации района.

Не согласившись с данным постановлением в рамках дела № А73-1608/2021, Администрация Ваиинского муниципального района Хабаровского края обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просила признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, выразившиеся в принятии постановления от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, вынесенное в рамках исполнительного производства № 9367/20/27015-СД. Управление жизнеобеспечения района Администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края привлечено к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

В рамках дела № А73-1608/2021 определением суда от 15.02.2021 в удовлетворении ходатайства Администрации Ванинского района о приостановлении действия оспариваемого постановления отказано.

Решением суда от 19.03.2021 по делу № А73-1608/2021 в удовлетворении требований Администрации отказано. Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 08.06.2021 № 06АП-2674/2021 решение суда оставлено без изменения. Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 12.10.2021 № Ф03-5579/2021 судебные акты оставлены без изменения.

19.03.2021 судебным приставом в адрес Администрации направлено требование о предоставлении в срок до 22.03.2021 информации о предоставлении ООО "Услуга" субсидии из районного бюджета за 2021 год.

26.03.2021 в Отделение от Администрации поступил ответ, согласно которого субсидия за 2021 год получателем которой выступает ООО "Услуга" перечислялась, так судебным приставом установлено, что вопреки установленному запрету, Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края произведено перечисление субсидии: платежным поручением № 95 от 04.02.2021 сумма 2005898,40 рублей перечислена на расчетный счет ООО "Восточно-Сибирская компания" ИНН <***> для расчета ООО "Услуга" по д. ВСК-42/11-20 от 09.11.2020 (соглашение № 6 от 21.01.2021); платежным поручением № 95 от 04.02.2021 сумма 5385992,70 рублей перечислена на расчетный счет ООО "Восточно-Сибирская компания" ИНН <***> для расчета ООО "Услуга" по д. ВСК-44/11-20 от 30.11.2020 (соглашение № 6 от 21.01.2021); платежным поручением № 97 от 04.02.2021 сумма 2209108,90 рублей перечислена на расчетный счет ООО "Восточно-Сибирская компания" ИНН <***> для расчета ООО "Услуга" по д. ВСК-50/12-20 от 28.12.2020 (соглашение № 6 от 21.01.2021); платежным поручением № 229 от 25.03.2021 сумма 3500000 рублей перечислена на расчетный счет ООО "Управление поставок" ИНН <***> для расчета ООО "Услуга" по УП-04/01-21 от 11.01.2021 (соглашение № 6 от 21.01.2021).

Определением начальника отделения - старшего судебного пристава от 02.04.2021 рассмотрение вопроса о привлечении Управления жизнеобеспечения к ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ назначено на 07.04.2021 в 15:30. Определение вручено представителю Управлением жизнеобеспечения района ФИО2 02.04.2021.

07.04.2021 начальником отделения в отношении Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ № 001250/15/21/27015-АП.

Определением начальника отделения - старшего судебного пристава от 16.04.2021 назначена дата, время рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении на 20.04.2021 в 14 часов 35 минут.

В назначенное время для рассмотрения дела об административном правонарушении прибыл начальник Управления жизнеобеспечения ФИО2, представлено письменное возражение.

20.10.2020 начальником отдела - старшим судебным приставом ОСП по Ванинскому району ФИО3 в отношение Управления жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края вынесено постановление, которым общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 90000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением ОСП, Управление жизнеобеспечения обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве) определяются условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.

Статьей 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации; в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом; невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 64 Закона об исполнительном производстве в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе совершать исполнительные действия, в частности, накладывать арест на имущество, в том числе, на денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение, а также совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии со статьей 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно статье 80 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях, вправе, в том числе и в течение срока, установленного для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований, наложить арест на имущество должника; при этом судебный пристав-исполнитель вправе не применять правила очередности обращения взыскания на имущество должника; арест на имущество должника применяется: для обеспечения сохранности имущества, которое подлежит передаче взыскателю или реализации; при исполнении судебного акта о конфискации имущества; при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц.

Согласно п. 40 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее – Постановление Пленума ВС РФ № 50) арест в качестве исполнительного действия может быть наложен судебным приставом-исполнителем в целях обеспечения исполнения исполнительного документа, содержащего требования об имущественных взысканиях (пункт 7 части 1 статьи 64, часть 1 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).

Пунктом 42 Постановления Пленума ВС РФ № 50 определено, что поскольку перечень исполнительных действий, приведенный в части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве, не является исчерпывающим, и судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17 части 1 названной статьи), если они соответствуют задачам и принципам исполнительного производства (статьи 2 и 4 Закона об исполнительном производстве), не нарушают защищаемые федеральным законом права должника и иных лиц; к числу таких действий относится установление запрета на распоряжение принадлежащим должнику имуществом; запрет на распоряжение имуществом налагается в целях обеспечения исполнения исполнительного документа и предотвращения выбытия имущества, на которое впоследствии может быть обращено взыскание.

Частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Как указано выше, на исполнении в Отделении находится сводное исполнительное производство № 9367/20/27015-СД в отношении должника ООО "Услуга" ИНН <***> о взыскании задолженности по налоговым платежам в сумме 84208098 рублей, задолженность по платежам за электроэнергию в размере 2246984 рублей.

В ходе совершения исполнительных действий судебным приставом-исполнителем установлено, что ООО "Услуга", в рамках "Соглашения о предоставлении из районного бюджета субсидии на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района", является получателем субсидии, как компенсации недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района, выплата которой производится Администрацией Ванинского муниципального района Хабаровского края из районного бюджета на основании Постановления Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 "О порядке предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию недополученных доходов в связи с производством (реализацией) топливной энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую на территории Ванинского муниципального района" (далее - Порядок предоставления субсидии) из бюджетных ассигнований выделенных на соответствующий финансовый год.

Установив указанные обстоятельства, судебным приставом-исполнителем Отделения вынесено постановление от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, направленное для исполнения в Администрацию Ванинского муниципального района Хабаровского края и полученное последенй 21.01.2021 (вх № 377). Резолюцией главы Администрации ФИО4 Постановление направлено для исполнения в юридический отдел (исполнитель ФИО5), а также в Управление жизнеобеспечения (исполнитель ФИО6).

Этим постановлением судебный пристав-исполнитель запретил Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО "Услуга" в пределах суммы задолженности в размере 25780946 руб.

На Администрацию Ванинского района и Управление Жизнеобеспечения района возложена обязанность не позднее дня, следующего за днем поступления субсидии получателя на лицевой счет Администрации района, сообщить судебному приставу-исполнителю о поступлении денежных средств.

Кроме того, Администрации Ванинского района и Управлению жизнеобеспечения района запрещено производить перечисление денежных средств по письмам ООО "Услуга", минуя расчетный счет должника в размере 100% от суммы, поступающей на лицевой счет администрации до накопления суммы задолженности в размере 25780946 руб. Сумму задолженности в размере 25780946 руб. необходимо аккумулировать на лицевом счете Администрации района.

Вступившим в законную силу решением суда от 19.03.2021 по делу № А73-1608/2021 в удовлетворении требований Администрации о признании незаконными действия судебного пристава-исполнителя Отделения судебных приставов по Ванинскому району УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, выразившиеся в принятии постановления от 19.01.2021 об ограничении расходных операций по перечислению денежных средств с целью наложения ареста, отказано.

19.03.2021 в адрес судебным приставом в адрес Администрации направлено требование сообщить в срок до 22.03.2021 информацию о предоставлении ООО "Услуга" субсидии из районного бюджета за 2021 год.

26.03.2021 в Отделение от Администрации поступил ответ, согласно которого субсидия за 2021 год получателем которой выступает ООО "Услуга" перечислялась, так судебным приставом установлено, что вопреки установленному запрету, Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края произведено перечисление субсидии: платежным поручением № 95 от 04.02.2021 сумма 2005898,40 рублей; платежным поручением № 95 от 04.02.2021 сумма 5385992,70 рублей; платежным поручением № 97 от 04.02.2021 сумма 2209108,90 рублей; платежным поручением № 229 от 25.03.2021 сумма 3500000 рублей.

Вопреки установленному запрету, Управлением жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края произведено перечисление субсидии, то есть фактически постановление судебного пристава от 19.01.2021 не исполнено, что является нарушением законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя.

Таким образом, в действиях Управления жизнеобеспечения имеется событие административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ - нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, неисполнении требований исполнительного документа.

Управление жизнеобеспечения указывает, что перечисление субсидии осуществлено в соответствии с требованиями Постановления от 20.06.2017 № 579, пункты 3.1 и 3.2 которого устанавливают сроки и порядок перечисления субсидии.

В силу статьи 1 Закона Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 "О наделении органов местного самоуправления Хабаровского края государственными полномочиями Хабаровского края по возмещению организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению" государственными полномочиями по возмещению ООО "Услуга" таких убытков наделена администрация Ваиинского муниципального района.

Пунктом 2 статьи 2 данного Закона установлено, что органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны производить расчет и возмещать организациям убытки, связанные с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, в установленном порядке.

То есть, денежные средства, предназначенные на возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, являются денежными средствами указанных организаций.

Постановлением Администрации Ванинского муниципального района от 20.06.2017 № 579 (действующим в рассматриваемый период) утвержден Порядок предоставления из районного бюджета субсидий на компенсацию организациям убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению на территории Ванинского муниципального района (далее - Порядок № 579).

В силу пункта 1.3 Порядка № 579 Управление жизнеобеспечения является органом местного самоуправления, до которого в соответствии с бюджетным законодательством РФ как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на представление субсидии на соответствующий финансовый год.

Пунктом 3.1 Порядка № 579 предусмотрено, что Финансовое управление администрации Ванинского муниципального района при получении денежных средств, поступивших из краевого бюджета в виде субвенций на компенсацию убытков, связанных с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию, в течение трех дней производит зачисление средств на лицевые счета управления жизнеобеспечения.

Во исполнение Порядка № 579 между Управлением жизнеобеспечения и ООО "Услуга" 21.01.2021 заключено Соглашение № 6 о представлении из районного бюджета субсидии на компенсацию организации убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению Ванинского муниципального района (далее - Соглашение № 6).

Согласно пункту 2.1 Соглашения № 6 субсидия предоставляется получателю на цели, указанные в разделе 1 Соглашения в общем размере 22313507,23 руб.

В соответствии с пунктом 3.3 Соглашения № 6 перечисление субсидии осуществляется (при зачислении средств (с получением копии платежного поручения поступившей субвенции) и суммы возврата переплаты субсидии на лицевые счета Управления жизнеобеспечения) на счет, открытый в учреждениях ЦБ РФ и (или) кредитных учреждениях для учета операций со средствами юридических лиц в течение 5 рабочих дней: на расчетный счет Получателя субсидии указанных в Соглашении; или в соответствии с заключенными договорами на поставку топлива, по поручению Получателя субсидии, принявшего решение участвовать в децентрализованной поставке топлива, на расчетный счет поставщика для оплаты децентрализованно поставляемого топлива.

Таким образом, денежные средства, выделяемые на компенсацию ООО "Услуга" убытков в связи с производством (реализацией) тепловой энергии, связанных с применением регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, являются денежными средствами именно ООО "Услуга" (должника по исполнительному производству).

Учитывая неисполнение должником требований исполнительных документов, судебным приставом-исполнителем посредством вынесения оспариваемого постановления наложен арест на денежные средства должника в виде запрета Администрации района и Управлению жизнеобеспечения производить перечисление денежных средств, причитающихся ООО "Услуга", как на расчетный счет должника, так и по его поручению иным лицам.

При этом, денежные средства независимо от порядка и целей расходования средств, перечисленные хозяйствующему субъекту в целях компенсации убытков, связанных с применением организацией регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую населению, не перестают быть средствами указанного хозяйствующего субъекта.

Решением Собрания депутатов Ванинского муниципального района от 1 апреля 2021 года № 223 утверждено Положение об Управлении жизнеобеспечения района администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края, согласно которого Управление жизнеобеспечения входит в структуру администрации Ванинского муниципального района Хабаровского края (п. 1.2).

Управление жизнеобеспечения является отраслевым (функциональным) органом администрации Ванинского муниципального района с правами юридического лица, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета в финансовом управлении администрации Ванинского муниципального района, отделении по Ванинскому району УФК по Хабаровскому краю, печати, штампы, бланки со своим наименованием, обособленное имущество в оперативном управлении, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.3).

Основными задачами и функциями Управления жизнеобеспечения являются осуществление контроля, учета, начисления и распределения субвенций (п. 1.11.29).

В связи с вышеизложенным у судебного пристава имелись основания для составления протокола об административном правонарушении по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

Платежным поручением № 229 от 25.03.2021 сумма 3500000 рублей перечислена на расчетный счет ООО "Управление поставок" после рассмотрения дела судом первой инстанции (А73-1608/2021).

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те правонарушения, в отношении которых установлена его вина; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Управления заключается в непринятии всех возможных мер и действий по выполнению законных требований судебного пристава исполнителя в рамках исполнительного производства № 9367/20/27015-СД.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, оснований для освобождения Управления жизнеобеспечения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ, не имеется, поскольку совершенное указанным лицом правонарушение посягает на установленный и охраняемый государством порядок принудительного исполнения судебных актов, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Довод заявителя жалобы о вынужденном перечислении денежных средств поставщикам топливных ресурсов с целью обеспечения бесперебойного отопления населения в зимний период, несостоятелен.

Так, в силу статьи 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

В данном случае, как верно установил суд, отсутствовала опасность охраняемым законом интересам общества или государства.

Оспариваемым постановлением ОСП применена санкция части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, в размере 90000 рублей.

Как следует из оспариваемого постановления Отделением в качестве отягчающего обстоятельства учтено совершение административного правонарушения вопреки установленного запрета судебного пристава-исполнителя, а так же Определения Арбитражного суда Хабаровского края от 15.02.2021 по делу № А73-1608/2021, которым отказано в заявлении Администрации о применении обеспечительной меры в форме приостановления действия постановления судебного пристава-исполнителя от 19.01.2021. Также Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 19.03.2021 отказано в удовлетворении заявления Администрации о признании незаконным постановления от 19.01.2021, между тем, после вынесения указанных судебным актов, Управлением жизнеобеспечения совершены действия по перечислению субсидии.

Вместе с тем, данное обстоятельство в силу статьи 4.3 КоАП РФ не является отягчающим.

В своем постановлении ОСП ссылается на часть 3 статьи 4.3 КоАП РФ согласно которой Кодексом могут быть предусмотрены иные обстоятельства, отягчающие административную ответственность за совершение отдельных административных правонарушений, а также особенности учета обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при назначении административного наказания за совершение отдельных административных правонарушений.

Часть 3 статьи 4.3 КоАП РФ относится к ограниченному кругу составов КоАП, а именно статьям 13.4, 14.31, 14.32 КоАП РФ.

И поскольку, в данном случае наложенный административным органом штраф в большем размере, чем предусмотренный санкцией части 3 статьи 17.14 КоАП РФ, противоречит положениям статьи 4.3 КоАП РФ, суд пришел к верному выводу о том, что Постановление Отделения судебных приставов по Ванинскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 20.04.2021 подлежит признанию незаконным в части административного штрафа, превышающего 50000 рублей.

Приведенные доводы апелляционной жалобы в целом не опровергают выводы суда, положенные в основу вынесенного решения, и не могут служить основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции сделаны в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу с правильным применением норм права действующего законодательства.

Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Хабаровского края от 21 октября 2021 года по делу № А73-10250/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу– без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Е.В. Вертопрахова



Судьи


А.П. Тищенко



Е.Г. Харьковская