Решение от 29 июня 2020 г. по делу № А83-18570/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Симферополь

29 июня 2020 года Дело №А83 – 18570/2019

Резолютивная часть решения оглашена 19 июня 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июня 2020 года.


Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Осоченко И.К., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит»

к Службе государственного строительного надзора Республики Крым

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и прекращении производства по делу об административном правонарушении,

при участии представителей:

от участников процесса – не явились,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель просил суд:

- признать Постановление от 23.09.2019 по делу об административном правонарушении № 237 Службы государственного строительного надзора Республики Крым незаконным и отменить, в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» административного штрафа в размере 300 000, 00 руб.;

- назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» административное наказание по делу об административном правонарушении №237 с учётом части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 50 000, 00 руб.

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 18.11.2019 суд принял заявление, возбудил производство по делу и назначил предварительное судебное заседание.

В судебном заседании 25.12.2019 суд, посовещавшись на месте, в порядке ст. 137 АПК РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции, о чем судом было вынесено протокольное определение.

В процессе рассмотрения данного дела заявитель уточнил свои требования и просит суд признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №237 от 23.09.2019, вынесенное Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Такое ходатайство судом было принято к рассмотрению.

Заинтересованное лицо не признало заявленные требования по мотивам, изложенным в своем отзыве на заявление.

Судебное заседание было отложено на 16.06. 2020, в которое явились представители заявителя и заинтересованного лица, по делу был объявлен перерыв до 19.06.2020. После перерыва участники процесса не явились, их явка судом были признана не обязательной.

Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации разместил полную информацию о совершении всех процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым в информационно - телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

В судебном заседании 19.06.2020 судом объявлена резолютивная часть решения на основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются заявленные требования, возражения заинтересованного лица, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее:

Общество с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с заявлением, в котором заявитель (с учетом своего ходатайства об изменении требований, принятого судом к рассмотрению) просит суд признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №237 от 23.09.2019, вынесенное Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» и прекратить производство по делу об административном правонарушении.

Рассмотрев данный спор по существу, суд отмечает, что в соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судом установлено, что 17.07.2019 года первым заместителем начальника Службы государственного строительного надзора Республики Крым ФИО2 вынесено Распоряжение о проведении программной выездной проверки № 22-039-01/1 в отношении объекта капитального строительства: «Строительство многоэтажного жилого дома по ул. Луговой, земельный участок 6 в г. Симферополе» (далее - Объект), застройщик ООО «ВАЕНГА-21 век».

Определен срок проведения проверки – 10 рабочих дней с 26 июля 2019 по 5 августа 2019.

По результатам проведения такой проверки был составлен 08.08.2019 Акт проверки № 59 органом государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица, в котором указано, что выявлены следующие нарушения:

- на строительной площадке отсутствует - ограждение со смежным участком в сторону ул. Бутовой; оборудованная площадка и эстакада мойки колес; план пожарной защиты; сигнальное ограждение опасных зон вблизи строящегося здания; знаки безопасности - ограничение скорости, работать в каске при входе в строящееся здание, что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр 1.128.17-ПОС, л. Стройгенплан, фото №№ 1, 2, 3;

- на строительной площадке отсутствуют пожарные щиты ЩПП в количестве - 2 шт., а также не все места расположения огнетушителей обозначены знаком Б04 «Огнетушитель», что является нарушением раздела 6 проектной документации «Проект организации строительства», шифр -.128.17-ПОС, л. Стройгенплан, фото №№ 4,5;

- металлические элементы местами не грунтованы, что является нарушением раздела 4 проектной документации «Конструктивные решения», л. Г, фото № 6, 7;

- монтаж оконных, блоков выполняется не в соответствии требованиями ГОСТ 30674-99 «Блоки оконные из поливинилхлоридных профилей. Технические условия», ГОСТ 30971-2012 «Швы монтажные узлов примыкания оконных блоков к стеновым проемам. Общие технические условия», что является нарушением п. 6.10 СП 70.13330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87» и раздела 3 проектной документации «Архитектурные решения», шифр 1.128.17-АР, л.З, фото Ж№ 8, 9, 10;

- оконные проемы на мансардном этаже выполнены не в соответствии с проектнойдокументацией а именно демонтировано монолитное железобетонное обрамление ОБ-1,

выполнены дополнительные оконные проемы по оси А, что является нарушением , раздела 3 проектной документации «Конструктивные решения», шифр 1.128.17 – КР, л. 264, фото №№11 – 15;

- стена мансардного этажа по оси Б не примыкает к стене по оси 6, закладные детали стены закреплены на каркасе вентиляционного канала, отсутствует армирование кладки, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Архитектурные решения», шифр 1.128.17-АР, л.3,11, фото №№16,17;

- работы по устройству фасада выполняются не в соответствии с технологической картой утвержденной генеральным директором ООО «ДК «Монолит», а также не в соответствии со схемами и узлами утепления наружных стен архитектурных решений, а именно отсутствует утеплитель под отливом, не выполнена цементно-песчаная стяжка под отливом, между плитами утеплителя имеются разрывы более 2 мм, углы плит утеплителя не подрезаны в следствии чего утепление выполняется не на проектную толщину, что является нарушением раздела 3 проектной документации «Архитектурные решения», шифр 1.128.17-АР, л. 17, фото №№ 18, 19.

Судом установлено, что при проведении проверки присутствовали представители Общества с ограниченной ответственностью «ВАЕНГА-21 ВЕК» и Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит».

20.08.2019 в отношении именно Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» был составлен Протокол № 237 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ.

23.09.2019 года Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» вынесено Постановление по делу об административном правонарушении № 237 от 23.09.2019, в соответствии с которым Общество (заявитель по данному делу) привлечено к административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4. КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обжалует его в судебном порядке.

В соответствии с частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе, при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения являются отношения, связанные с соблюдением требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Объективная сторона данного правонарушения выражается в несоблюдении требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Субъектами данного правонарушения являются лица, осуществляющие строительство. Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Судом установлено, что застройщиком данного объекта является ООО «ВАЕНГА 21 ВЕК».

Лицом, с кем заключен договор строительного подряда, является ООО «Девелопментская компания «Монолит».

Рассмотрев материалы данного дела, судом установлено, что у Службы государственного строительного надзора Республики Крым отсутствовали полномочия на проведение данной проверки, следовательно, отсутствовали полномочия на вынесение в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» Постановления по делу об административном правонарушении №237 от 23.09.2019, при этом суд исходит из следующего:

Законом Республики Крым от 16.01.2015 № 67-ЗРК/2015 «О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым» (далее -Закон Республики Крым № 67-ЗРК) определены особенности осуществления градостроительной деятельности в Республике Крым.

Кроме того, с целью урегулирования отношений, связанных с действием на территории Республики Крым разрешительных документов в сфере градостроительства, а также вводом в эксплуатацию объектов капитального строительства, строительство которых начато на основании разрешительных документов, полученных до 21 марта 2014 года, и (или) в порядке, предусмотренном нормативно-правовыми актами Республики Крым, действовавшими на территории Республики Крым до 01 января 2020 года, Государственным Советом Республики Крым принят Закон Республики Крым от 12.11.2019 № 12-ЗРК/2019 "О внесении изменений в Закон Республики Крым "О регулировании градостроительной деятельности в Республике Крым", который регулирует отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию и иным вопросам в сфере градостроительства, в том числе по вопросам осуществления на территории Республики Крым регионального государственного строительного надзора и формирования соответствующего Реестра поднадзорных объектов строительства.

В соответствии со статьей 3 указанного закона он вступает в силу с 1 января 2020 года.

В соответствии с Законом Республики Крым № 67-ЗРК (в редакции, действующей с 1 января 2019 года и до вступления в силу изменений, внесенных Законом Республики Крым от 12.11.2019 № 12-ЗРК/2019) не содержит обязанностей по подаче заявлений о включении сведений об объекте капитального строительства в Реестр поднадзорных объектов государственный, строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства в обязательном порядке не предусмотрен.

Порядок выполнения подготовительных и строительных работ, а также принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории Республики Крым установлен Постановлениями Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040- 6/14 и № 2039-6/14, которыми также определено, что функции по регистрации таких документов возложены на Службу государственного строительного надзора Республики Крым.

При этом суд отмечает следующее:

1. Постановления Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2040-6/14 "О порядке выполнения подготовительных и строительных работ" и № 2039-6/14 "Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов", согласно п. 2 Постановления Государственного Совета Республики Крым от 27 ноября 2019 года № 202-2/19 "О признании утратившими силу некоторых постановлений Государственного Совета Республики Крым" до 15 января 2020 года являются действующими.

2. При принятии в эксплуатацию объектов капитального строительства до 31 декабря 2019 года, следует руководствоваться Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 11 апреля 2014 года № 2039- 6/14 "Об утверждении Порядка принятия в эксплуатацию законченных строительством объектов", а с 1 января 2020 года — Законом Республики Крым от 12.11.2019 № 12-ЗРК/2019.

3. Отношения, возникающие в связи с осуществлением Службой государственного строительного надзора Республики Крым функций по региональному государственному строительному надзору и формированием Реестра поднадзорных объектов, регулируются Законом Республики Крым от 12.11.2019 № 12-ЗРК/2019, который вступил в силу с 1 января 2020 года.

В связи с чем суд приходит к выводу, что исходя из возникших правовых обстоятельств, на момент проведения проверки Службой государственного строительного надзора Республики Крым (июль - сентябрь 2019) у такого надзорного органа на законодательном уровне отсутствовали полномочия на право проведения таких проверок; такие полномочия возникли у Службы только с 01.01.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что требование Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» о признании незаконным и отмене Постановления по делу об административном правонарушении №237 от 23.09.2019, вынесенного Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» подтверждается материалами дела, а потому подлежит удовлетворению, в связи с тем, что вынесено неполномочным административным органом.

Рассмотрев второе требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении, судом установлено следующее:

ст. 24.5 КоАП РФ не регулирует порядок рассмотрения арбитражными судами дел об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Согласно ч. 4 ст. 211 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться: название, номер, дата и место принятия, другие необходимые сведения об оспариваемом решении; наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом.

В связи с изложенным, указание на прекращение производства по делу об административном правонарушении противоречит в любом случае требованиям ст. 211 АПК РФ.

Согласно ст.29.9 КоАП РФ постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в случаях, предусмотренных данной статьей.

Таким образом, производство по делу об административном правонарушении может быть прекращено соответствующим административным органом, а в компетенцию арбитражного суда, рассматривающего дело об оспаривании постановления (решения) административного органа о привлечении к административной ответственности, решение данного вопроса не входит.

Учитывая изложенное, производство по настоящему спору в части требования о прекращении административного дела подлежит прекращению на основании п.1.ч.1 ст.150 АПК РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решений административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Крым

РЕШИЛ:


1. Уточнённые требования Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит» – удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и отменить Постановление по делу об административном правонарушении №237 от 23.09.2019, вынесенное Службой государственного строительного надзора Республики Крым в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Девелопментская компания «Монолит».

3. В части требования о прекращении производства по делу об административном правонарушении – производство по делу прекратить.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение 10 дней со дня его принятия.


Для сведения: Информацию о движении дела, а также тексты судебных актов могут быть получены через официальный источник, - «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru/ на официальном сайте Арбитражного суда Республики Крым.


Судья И.К. Осоченко