Решение от 26 января 2026 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...>

тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-7430/2025
27 января 2026 года
город Якутск



Резолютивная часть решения объявлена 13.01.2026.

Полный текст решения изготовлен 27.01.2026.


Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Эверстовой Р.И., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сивцевой И.А., рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Недрастрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.08.2025 г. № б/н к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 10.11.2025 № 6 (диплом, паспорт).

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью "Недрастрой" (далее – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением от 11.08.2025 № б/н к Министерству промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (далее – ответчик, административный орган, Министерство) о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

28.10.2025 от административного органа поступили отзыв на заявление с приложением материалов дела об административном правонарушении. Административный орган возражает на заявление, что отражено в отзыве, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, считает, что событие вменяемого правонарушения подтверждается материалами дела, состав полностью доказан, нарушений при производстве не допущено.

Общество в судебное заседание не направило своих представителей.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя Общества, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

Из фактических обстоятельств дела следует.

В адрес Министерства от Прокуратуры города Якутска сопроводительным письмом от 17.07.2025 № Исорг-20980035-6975-25/-20980035 (вх. от 18.07.2025 № 2912) поступили материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ в отношении Общества.

24.06.2025 Министерством проведен профилактический рейд в целях выявления недопущения нарушений хозяйствующими субъектами требований законодательства о недропользовании на территории ГО «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

В ходе профилактического рейда установлено, что Общество, разрабатывая участок недр «Булус-6» месторождения песка и гравия «Кильдямское» (62?19?44.6910"С.Ш., 129?46'12.0802"В.Д., система координат: WGS-84) (лицензия на право пользования недрами ГКГ 01614 ГЭ), допустило выход за границы лицензионной площади.

Лицензия на право пользования недрами ГКГ 01614 ГЭ от 26.10.2018, с целевым назначением разведка и добыча песка на участке «Булус-6» месторождения песка и гравия «Кильдямское», выдана Обществу.

На момент проведения профилактического рейда на месторождении присутствовала горнодобывающая техника: самосвал Shacman с ГРЗ: Н447НУ14, погрузчик с ГРЗ: 9867РК14. погрузчик SEM 650В с ГРЗ: 7770РА14.

По результатам обследования выработки с помощью GNSS-приемника Е-Survey 300 Pro, Министерством выявлен факт выхода за границы лицензионного участка.

Министерство указывает на то, что площадь незаконной выработки составила 1 992,6 м?. средняя глубина-2,58 м, объем изъятой горной породы - 4 219.1 м?.


Факт совершения правонарушения подтверждается актом Министерства от 27.06.2025 № 13, из которого следует что использовались следующие приборы: аппаратура геодезическая, спутниковая Е-Survey Е300 Pro заводской номер Е31РЗА2200165, свидетельство о поверке С-ГКФ/16-06-2025/439725828 от 16.06.2025; аппаратура геодезическая, спутниковая Е-Survey Е300 Pro заводской номер Е31РЗА2200173, свидетельство о поверке С-ГКФ/16-06-2025 '439725822 от 16.06.2025.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, административным органом вынесено постановление об административном правонарушении.

Не согласившись с вынесенным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением об оспаривании.

В силу частей 4, 6, 7 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом суд не связан доводами, содержащимися в заявлении.

Статьей 26.1 КоАП РФ предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных указанным кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа, перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 указанной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Органы, осуществляющие государственный геологический контроль согласно статье 23.22 КоАП РФ, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 2 указанной статьи, вправе, в частности, государственные инспектора субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Министерство в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 23.03.2022 № 158, Положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РС (Я) от 28.09.2021 № 392 осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор) в отношении участков недр местного значения.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен, оспариваемое постановление принято уполномоченными должностными лицами.

Оспариваемым постановлением общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами без лицензии на пользование недрами в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, связанные с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами и (или) требованиями технического проекта.

Объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, образует пользование недрами без специального разрешения.

Исходя из буквального толкования приведенной нормы Кодекса, объективная сторона названного правонарушения представляет собой действия по пользованию недрами без лицензии, то есть расценивается как самовольное недропользование.

Субъектом правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее пользование недрами без лицензии, либо лицо, в чьих интересах осуществляется пользование недрами.

В соответствии со статьей 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) законодателем определены разрешенные виды пользования недрами.

В абзаце 5 статьи 9 Закона о недрах указано, что в случае, если федеральными законами установлено, что для осуществления отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, требуются разрешения (лицензии), пользователи недр должны иметь разрешения (лицензии) на осуществление соответствующих видов деятельности, связанных с пользованием недрами, или привлекать для осуществления этих видов деятельности лиц, имеющих такие разрешения (лицензии).

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях соглашения о разделе продукции - с даты вступления такого соглашения в силу (статья 9).

В соответствии со статьей 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Согласно части 5 статьи 16 Закона о недрах оформление, государственная регистрация и выдача лицензий на пользование участками недр осуществляются федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами, относительно участков недр местного значения - уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии положений пункта 1 статьи 2.3 Закона о недрах к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые.

Пользователь недр обязан использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии, обеспечить выполнение условий, установленных лицензией и техническими регламентами (пункты 1, 2, 10 части 2 статьи 22 Закона о недрах).

Абзацем седьмым пункта 7 части первой статьи 10.1 Закона о недрах установлено, что к основаниям предоставления права пользования участками недр также относится принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении без проведения аукциона права пользования участком недр местного значения, который указан в пункте 1 части первой статьи 2.3 Закона о недрах, для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, необходимых для целей выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, осуществляемых на основании гражданско-правовых договоров на выполнение указанных работ, заключенных в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Перечень общераспространенных полезных ископаемых по РС (Я) утвержден распоряжение Министерства природных ресурсов РФ, Федерального агентства горного и промышленного надзора России и Правительства РС (Я) от 25.09.2003 № 438-р/24/1202-р.

В перечень общераспространенных полезных ископаемых на территории РС (Я) включена песчано-гравийная смесь.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; другие данные (статья 12 Закона о недрах).

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использование недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Пользование недрами возможно только при наличии лицензии. Материалами дела установлено, что заявитель осуществлял добычу в отсутствие лицензии на право пользования недрами.

В соответствии со статьей 49 Закона о недрах лица, виновные в нарушении законодательства Российской Федерации о недрах, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из фактических обстоятельств дела, в адрес Министерства поступили материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества.

Министерством проведен профилактический рейд в целях выявления/недопущения нарушений хозяйствующими субъектами требований законодательства о недропользовании на территории ГО «город Якутск» Республики Саха (Якутия).

В ходе профилактического рейда установлено, что Общество, разрабатывая участок недр «Булус-6» месторождения песка и гравия «Кильдямское» (62°19'44.6910"С.Ш., 129°46'12.0802"В.Д., система координат: WGS-84) (лицензия на право пользования недрами ГКГ 01614 ГЭ), допустило выход за границы лицензионной площади.

Лицензия на право пользования недрами от 26.10.2018 ГКГ 01614 ГЭ с целевым назначением разведка и добыча песка на участке «Булус-6» месторождения песка и гравия «Кильдямское», выданная Обществу.

На момент проведения профилактического рейда на месторождении присутствовала горнодобывающая техника: самосвал Shacman с ГРЗ: Н447НУ14, погрузчик с ГРЗ: 9867РК14. погрузчик SEM 650В с ГРЗ: 7770РА14.

По результатам обследования выработки с помощью GNSS-приемника Е-Survey 300 Pro, Министерством выявлен факт выхода за границы лицензионного участка.

Площадь незаконной выработки составила 1 992,6 м?. средняя глубина-2,58 м, объем изъятой горной породы - 4 219.1 м?.

Факт совершения правонарушения подтверждается актом Министерства № 13 от 27.06.2025, из которого следует что использовались следующие приборы: аппаратура геодезическая, спутниковая Е-Survey Е300 Pro заводской номер Е31РЗА2200165, свидетельство о поверке С-ГКФ/16-06-2025/439725828 от 16.06.2025; аппаратура геодезическая, спутниковая Е-Survey Е300 Pro заводской номер Е31РЗА2200173, свидетельство о поверке С-ГКФ/16-06-2025 '439725822 от 16.06.2025.

Изложенное подтверждается письмом Министерства № И-08-4227 от 21.06.2025, материалами акта профилактического рейда № 13 Министерства от 27.06.2025, ситуационным планом выработки.

15.01.2025 заместителем прокурора города Якутска составлено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном части 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении Общества.

Согласно объяснению от 15.07.2025 генерального директора общества, северная и северо-восточная часть выхода за границы лицензионного участка обусловлена тем, что на момент получения лицензии на право пользования недрами указанная местность были изрыта.

Северо-западная часть выхода за границы лицензионного участка образовалась в связи с обрушением стен карьера, вследствие осуществления добычи песка недропользователем.

Проектная документация «Технический проект горных работ по разработке участка «Булус-6» месторождения песка и гравия «Кильдямское» на территории ГО «город Якутск» в 2019-2033 гг.» согласована протоколом заседания Комиссии Министерства по рассмотрению и согласованию проектной и технической документации на пользование участками недр местного значения 28.12.2018 № 137-тпи.

Согласно утвержденной проектной документации недропользователем запроектированы углы откоса в 40°.

Соблюдение утвержденных углов откоса необходимо для их устойчивости и предупреждения обвалов стенок карьера.

Тем самым, недропользователем допущены нарушения в части соблюдения утвержденных параметров разработки карьера, а именно углов откоса бортов карьера, что, вследствие обрушения стенок карьера повлекло за собой выход за границы лицензируемого участка.

Факт пользование заявителем недрами в отсутствие лицензии на право пользования недрами подтвержден документально. Данное образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Обстоятельства, свидетельствующие о наличии события правонарушения, подтверждаются материалами дела. Доказательств объективно свидетельствующих об отсутствии состава правонарушения не представлено.

В представленных материалах достаточно данных, указывающих, что заявителем осуществлялась добыча именно песчано-гравийной смеси, что им в ходе производства по делу не оспаривалось.

Административное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП это противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 указанной статьи, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Признавая вину ответчика в совершенном правонарушении доказанной, в соответствии с положениями статей 1.5, 2.1 КоАП РФ, суд исходит из того, что Обществом не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению законодательства о недрах, а также не доказано наличия чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств либо непреодолимых для заявителя препятствий.

Доказательства объективной невозможности исполнения обществом требований действующего законодательства и условий лицензий в деле отсутствуют. Наличие вины Общества подтверждается материалами дела.

Указанное свидетельствует о наличии в действиях заявителя вины, и, как следствие, состава вменяемого ему административного правонарушения.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, арбитражный суд считает, что положения ст. 25.1, 28.2, 28.4, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, установленный в статье 4.5 КоАП РФ и составляющий один год за нарушение законодательства Российской Федерации в области в области охраны собственности (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 7.3, 7.5 настоящего Кодекса), административным органом соблюден.

Обстоятельств, отягчающих либо смягчающих административную ответственность юридического лица, судом не установлено.

Наказание назначено административным органом в минимальном размере санкции части 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Доказательства несоразмерности назначенного штрафа имущественному и финансовому положению в материалы дела в нарушение статьи 65 АПК РФ не представлены.

Положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ подлежат применению при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ установлена административная ответственность юридических лиц за пользование недрами без лицензии.

На основании положений пунктов 12, 16 части 1 статьи 12, пункта 10 части 2 статьи 22, статей 40, 51 Закона о недрах, пункта 4 Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564, добыча полезных ископаемых без оформления лицензии влечет имущественный ущерб в виде непоступления в бюджет платежей за пользование недрами, неуплату налога на добычу полезных ископаемых, уменьшения запасов полезных ископаемых. Причем для целей назначения административного наказания конкретный размер фактически причиненного ущерба правового значения не имеет.

Незаконная добыча полезных ископаемых без лицензии, то есть в обход установленных правил лицензионного, промышленного, экологического и иного государственного (муниципального) контроля (надзора), создает условия для возникновения недопустимых рисков (угрозы) причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Изложенное, применительно к части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, ведет к невозможности применения части 1 статьи 4.1.1 указанного Кодекса к лицам, допустившим нарушение, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ.

Основания для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного заявителем административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлены.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, обстоятельства, свидетельствующие о возможности признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности с применением статьи 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

На основании изложенного в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Общества с ограниченной ответственностью "Недрастрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления Министерства промышленности и геологии Республики Саха (Якутия) (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 01.08.2025 № 11/25 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья


Р.И. Эверстова