Решение от 26 октября 2025 г. по делу № А07-21917/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН ул. Гоголя, 18, г. Уфа, <...>, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-21917/2025
г. Уфа
27 октября 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.10.2025 года. Полный текст решения изготовлен 27.10.2025 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Севостьяновой О.Д., рассмотрев дело по заявлению

Федерального казенного предприятия "Авангард" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Заместителю начальника отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1 (адрес: 453121, <...>);

Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 450064, <...>)

об оспаривании постановления № 27-27/73 от 24.06.2025 о привлечении к административной ответственности.

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, доверенность от 27.12.2024, от ответчика: ФИО3, доверенность № 195 от 14.11.2024, диплом.

На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Федерального казенного предприятия «Авангард» к Заместителю начальника отдела по надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления Ростехнадзора ФИО1, Западно-Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору об оспаривании постановления № 27-27/73 от 24.06.2025. Заявитель просит изменить постановление в части размера административного штрафа, снизив его до 220 000 рублей.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель административного органа в удовлетворении заявленных требований просит отказать по доводам, изложенным в отзыве и в дополнение к нему.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов административного дела, при осуществлении постоянного государственного надзора с 10ч. 00 мин. 10.06.2025 года по 11ч. 00 мин.

10.06.2025 в отношении юридического лица ФКП «Авангард», на основании приказа Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2024 № ПР-282-1152-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте ФКП «Авангард» Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов», регистрационный номер А41-00044-0011» главным государственным инспектором отдела надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления ФИО4 выявлено неисполнение пункта № 1 предписания от 21.04.2025 № 27-15/А41-00044- 0011/04/П, срок устранения которого истек 21.05.2025, а именно:

- ФКП «Авангард» не передано в Управление оперативное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов», per. № А41-00044-0011, произошедшем 03.09.2024: возгорание на вальцмашине № 2 с передачей пламени на каскад шнеков и сушильный агрегат 3-х секционный СШТС в здании 47/6 (I блок) цеха № 4, чем были нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования пункта 5 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

По факту выявленного правонарушения должностным лицом Западно-Уральского управления Ростехнадзора было возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьей 19.5 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении от 17.06.2025 № 27-27/73.

24.06.2025 года вынесено постановление о назначении административного наказания № 27-27/73, в соответствии с которым ФКП «Авангард» было привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 700 000 (семьсот тысяч) рублей.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьей 61.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», индикаторы риска нарушения обязательных требований разрабатываются контрольными (надзорными) органами.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 23.11.2021 № 397, утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности.

Согласно пункту 1 указанного Перечня, одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований является поступление в территориальный орган Ростехнадзора информации о трех и более инцидентах на опасном производственном объекте в течение одного календарного года.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 20.06.2023 № 227, утвержден Перечень индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального

государственного лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения.

Согласно пункту 4 указанного Перечня, одним из индикаторов риска нарушения обязательных требований является поступление информации о трех и более инцидентах на опасном производственном объекте в течение одного календарного года.

Согласно части 2 статьи статьей 61.1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», при выявлении соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров должностное лицо контрольного (надзорного) органа направляет уполномоченному должностному лицу контрольного (надзорного) органа мотивированное представление о проведении контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов административного дела, при осуществлении постоянного государственного надзора с 10ч. 00 мин. 10.06.2025 года по 11ч. 00 мин. 10.06.2025 в отношении юридического лица ФКП «Авангард», на основании приказа Западно-Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 28.10.2024 № ПР-282-1152-о «Об утверждении графика осуществления постоянного государственного надзора на опасном производственном объекте ФКП «Авангард» Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации), ракетных топлив, порохов», регистрационный номер А41-00044-0011» главным государственным инспектором отдела надзору за взрывоопасными, взрывопожароопасными и химически опасными объектами по Республике Башкортостан Западно-Уральского управления ФИО4 выявлено неисполнение пункта № 1 предписания от 21.04.2025 № 27-15/А41-00044- 0011/04/П, срок устранения которого истек 21.05.2025, а именно:

ФКП «Авангард» не передано в Управление оперативное сообщение об инциденте на опасном производственном объекте «Площадка производства (испытаний, расснаряжения, утилизации) ракетных топлив, порохов», per. № А41-00044-0011, произошедшем 03.09.2024: возгорание на вальцмашине № 2 с передачей пламени на каскад шнеков и сушильный агрегат 3-х секционный СШТС в здании 47/6 (I блок) цеха № 4, чем были нарушены требования части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», требования пункта 5 «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения», утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

Тем самым, не представление (не направление в Управление) оперативного сообщения об инциденте на опасном производственном объекте послужило не включением данного инцидента в общую статистику инцидентов по ФКП «Авангард».

Управлением, в рамках проведения постоянного контроля не были рассмотрены документы по техническому расследованию (правильность проведения расследования), не были рассмотрены характеристики и причины возникновения инцидента, продолжительность простоя, экономический ущерб (в том числе вред, нанесенный окружающей среде), мероприятия по устранению причин инцидента, выполнение указанных мероприятий.

Данный инцидент не был учтен как один из возможных критериев индикаторов риска нарушения обязательных требований в рамках Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых при осуществлении Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и ее территориальными органами федерального государственного надзора в области промышленной безопасности или Перечня индикаторов риска нарушения обязательных требований, используемых для осуществления федерального государственного

лицензионного контроля (надзора) за деятельностью, связанной с обращением взрывчатых материалов промышленного назначения, для возможности организации проведения внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий в 2025 году.

Согласно части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее – КоАП РФ) невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 19.5 КоАП РФ являются общественные отношения в области осуществления государственного (муниципального) контроля и надзора.

Объективную сторону правонарушений по ст. 19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, установлено наличие в действиях ФКП «Авангард» нарушения требований проектной документации, обязательных требований, содержащие признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.11 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина заявителя в данном случае выражается в том, что он при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей мог выявить нарушения, но не сделал этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у заявителя реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для заявителя препятствиями.

Нарушений норм процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления административным органом не допущено. Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом и постановление вынесено в соответствии с компетенцией административного органа.

Факт совершенного обществом правонарушения подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административных правонарушениях, актом проверки и не отрицается обществом.

Событие и состав правонарушения заявителем не отрицаются, вместе с тем предприятие просит применить ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снизить административный штраф до 220 000 рублей.

Согласно ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из открытых источников (газета «Коммерсантъ»регион02 от 17.10.2025 года) на ФКП «Авангард» за последние годы неоднократно случались аварии, связанные с нарушением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, повлекшие гибель и тяжелые ранения работников. ФКП «Авангард» неоднократно привлекалось к административной ответственности за правонарушения, аналогичные рассматриваемому по настоящему делу, о чем указано, в том числе, в оспоренном постановлении.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности предусмотренной ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, примененная мера ответственности соответствует тяжести правонарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований заявителя следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ФКП «Авангард» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.

Судья К.В. Валеев