Решение от 20 мая 2022 г. по делу № А68-116/2022

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>; e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула Дело № А68-116/2022

Резолютивная часть решения объявлена «19» мая 2022 г.

Полный текст решения изготовлен «20» мая 2022 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе:

судьи Косоуховой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Тульской области

о признании незаконным и отмене постановления от 10.12.2021 № 440/21,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – не явились, извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район (далее – МУП «Одоевское ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Тульской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области (далее – Министерство, ответчик) от 10.12.2021 № 440/21.

Заявитель в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие сторон.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Одоевское ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Промышленная площадка МУП «Одоевское ЖКХ», расположенная по адресу: <...>, включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № 70-0271-002685-Т и относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Министерством МУП «Одоевское ЖКХ» выданы решения:

-решение № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01559/00 о предоставлении водного объекта (его части) - р. Упа в пользование в целях сброса сточных вод от пос. Одоев после поселков очистных сооружений. Срок водопользования установлен с 15.11.2019 по 14.11.2021;

-решение № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560ДЮ о предоставлении водного объекта (его части) - р. Мадовель в пользование в целях сброса сточных вод после очистных сооружений. Срок водопользования установлен с 15.11.2019 по 14.11.2021.

В соответствии с подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01559/00, подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560/00 вода в р. Упа, в р. Маловель в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения.

Согласно данным, полученным в результате учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже места сброса за III квартал 2021 года, вода в водных объектах в местах сброса сточных вод не соответствует требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения; в р. Упа по показателям БГЖ, NH4; в р. Маловель по показателям БПК, NH4.

06.12.2021 года должностным лицом министерства природных ресурсов и экологии Тульской области составлен протокол № 440/21 об административном правонарушении.

10.12.2021 года государственным инспектором отдела регионального государственного экологического надзора департамента контроля и надзора в сфере экологии и природопользования вынесено постановление № 440/21 о привлечении МУП «Одоевекое ЖКХ» к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ в виде назначения административного штрафа в размере 65 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, МУП «Одоевекое ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

В соответствии с требованиями статей 207-209 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо, осуществляющее предпринимательскую и иную экономическую деятельность, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц о привлечении к административной ответственности.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 4 статьи 28.3 КоАП РФ перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, устанавливается соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Судом установлено, что дело об административном правонарушении в отношении общества возбуждено полномочным на то лицом, поводом для возбуждения дела об административном правонарушении стало непосредственное обнаружение лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ). Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, установленным статьей 28.2 Кодекса.

Статьей 7.6 КоАП РФ предусмотрено, что самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектами правонарушения являются право собственности на водные объекты и право водопользования.

Объективная сторона правонарушения выражается в:

- самовольном занятии водного объекта или его части, т.е. в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды;

- использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользовании с нарушением его условий.

Субъектами правонарушения являются граждане, должностные лица юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется умыслом и неосторожностью.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ч. 3 ст. 11 ВК РФ на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях сброса сточных вод.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 22 ВК РФ решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

Частью 1 ст. 44 ВК РФ установлено, что использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

При использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 55 ВК РФ).

В соответствии с п.1 ч. 6 ст. 60 ВК РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу п. 86 Административного регламента по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, утвержденного приказом министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 29.06.2020 № 400, условия использования водного объекта определяются должностным лицом, ответственным за рассмотрение принятых документов в уполномоченном органе, с учетом специфики предполагаемого использования водного объекта и намечаемых водоохранных и водохозяйственных мероприятий по согласованию с заинтересованными исполнительными органами государственной власти, перечень которых определяется в зависимости от цели намечаемого водопользования и уже существующего использования водного объекта другими водопользователями.

Как следует из материалов дела, в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности МУП «Одоевское ЖКХ» является производство пара и горячей воды (тепловой энергии) котельными; дополнительные виды деятельности: забор, очистка и распределение воды; сбор и обработка сточных вод.

Промышленная площадка МУП «Одоевское ЖКХ», расположенная по адресу: <...>, включена в региональный государственный реестр объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, за № 70-0271-002685-Т и относится ко II категории объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Министерством МУП «Одоевское ЖКХ» выданы решения:

-решение № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01559/00 о предоставлении водного объекта (его части) - р. Упа в пользование в целях сброса сточных вод от пос. Одоев после поселков очистных сооружений. Срок водопользования установлен с 15.11.2019 по 14.11.2021;

-решение № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560ДЮ о предоставлении водного объекта (его части) - р. Мадовель в пользование в целях сброса сточных вод после очистных сооружений. Срок водопользования установлен с 15.11.2019 по 14.11.2021.

В соответствии с подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01559/00, подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560/00 вода в р. Упа, в р. Маловель в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна отвечать требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения.

Согласно данным, полученным в результате учета объема сброса сточных вод и их качества, а также качества поверхностных вод в местах сброса, выше и ниже места сброса за III квартал 2021 года, вода в водных объектах в местах сброса сточных вод не соответствует требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения; в р. Упа по показателям БГЖ, NH4; в р. Маловель по показателям БПК, NH4.

В своих возражениях заявитель указывает, что согласно письму администрации МО Одоевский район №5107 от 23.12.2021 очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Упа, находятся в муниципальной собственности. МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район на праве хозяйственного ведения по договору от 27.07.2016 переданы только двухярусные отстойники (аэротенки) и здание лаборатории (схема прилагается).

Согласно письму администрации МО Одоевский район №5107 от 23.12.2021 очистные сооружения, расположенные по адресу: <...>, через которые осуществляется сброс сточных вод в реку Маловель, находятся в муниципальной собственности.

Таким образом, по мнению заявителя, МУП «Одоевское ЖКХ» МО Одоевский район не обладает возможностью влиять на качество очистки сточных вод, поступающих на указанные очистные сооружения, и не может являться субъектом указанного правонарушения.

Суд отмечает, что состав ст.7.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за использование водного объекта или его части с нарушением условий, установленных документами, на основании которых возникает право пользование водным объектом или его частью.

Право пользования МУП «Одоевское ЖКХ» водными объектами р. Упа и р. Маловель установлено указанными выше решениями. В соответствии с подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01559/00, подп. 2.3.13 п. 2.3 решения № 71-09.01.01.003-Р-РСБХ-С-2019-01560/00 водопользователь в лице МУП «Одоевское ЖКХ» обязан обеспечить соответствие воды в р. Упа и р. Маловель в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект требованиям качества вод водоемов рыбохозяйственного значения.

Таким образом, МУП «Одоевское ЖКХ» в III квартале 2021 года осуществляло использование водных объектов (их частей) - р. Упа и р. Маловель в целях сброса сточных вод с нарушением условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью.

Факт невыполнения МУП «Одоевское ЖКХ» условий, установленных вышеуказанными решениями, подтвержден материалами дела.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были предприняты меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения исследован административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Согласно названной норме, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности заявителя в совершении выявленного правонарушения отсутствуют.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 КоАП РФ.

При рассмотрении настоящего дела судом не установлено нарушений процедуры привлечения общества к ответственности, гарантий защиты его прав, как лица, привлекаемого к административной ответственности, которые могли бы служить основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления. Министерством вынесено постановление в пределах предоставленных ей полномочий и сроков давности привлечения к административной ответственности.

Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, не установлены.

С учетом изложенных обстоятельств, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившим в законную силу 06.04.2022, в КоАП РФ внесены изменения, касающиеся, в частности, назначения административного наказания.

Так, КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2, предусматривающей, что при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция ст. 7.6 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; для юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, законодатель с 06.04.2022 снизил ответственность юридических лиц за вменяемые им правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

Согласно п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, следует учесть, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, то привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Аналогичные по смыслу разъяснения даны в пункте 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в котором указано, что силу части 2 статьи 1.7 КоАП закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

При этом согласно абз. 2 п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 22.06.2012 № 37 «О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения» судам необходимо исходить из того, что, если в названных целях данным лицом предъявлено требование о признании решения (постановления) о привлечении к ответственности недействительным, факт устранения такой ответственности после принятия оспариваемого решения (постановления) является основанием не для признания его недействительным, а для указания в резолютивной части судебного акта на то, что оспариваемое решение не подлежит исполнению.

Учитывая, что за правонарушение, предусмотренное ст. 7.6 КоАП РФ, для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, предусмотрена ответственность в виде штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток, учитывая наличия обстоятельств отягчающих административную ответственность (заявитель ранее привлекался к административной ответственности), суд приходит к выводу о том, что административное наказание в виде штрафа в размере 12 000 рублей будет отвечать положениям статей 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ и соответствовать принципам законности, справедливости и соразмерности.

Таким образом, на основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о необходимости признания оспариваемого постановления не подлежащим исполнению в части административного штрафа, превышающего 12 000 руб.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район отказать.

Признать постановление Министерства природных ресурсов и экологии Тульской области от 10.12.2021 № 440/21 о привлечении муниципального унитарного предприятия «Одоевское жилищно-коммунальное хозяйство» муниципального образования Одоевский район не подлежащим исполнению в части административного штрафа, превышающего 12000 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в течение десяти дней со дня его принятия.


Судья С.В. Косоухова