Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № А54-6573/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru; e-mail: info@ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-6573/2018
г. Рязань
26 сентября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 19 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 26 сентября 2018 года.


Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Рязанской межрайонной природоохранной прокуратуры (г. Рязань)

к обществу с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от административного органа: Куприн Д.И., старший помощник Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Волжской межрегиональной природоохранной прокуратуры, личность установлена на основании предъявленного служебного удостоверения;

от лица, привлекаемого к административной ответственности: ФИО2, директор, на основании приказа №6 от 13.10.2015, личность установлена на основании предъявленного паспорта;



установил:

в арбитражный суд обратилась Рязанская межрайонная природоохранная прокуратура (далее по тексту - прокуратура) с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (далее - ООО "Эко-Пронск", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель общества факт совершения вменяемого правонарушения признал, при этом просит суд учесть при назначении наказания обстоятельства, смягчающую ответственность, назначить административное наказание в виде предупреждения.

Из материалов дела следует: 02 августа 2018 с 11 час. 30 мин. по 14 час. 30 мин. старшим помощником Рязанского межрайонного природоохранного прокурора Куприным Д.И., в присутствии государственного инспектора управления Росприроднадзора по Рязанской области ФИО3, врача отделения коммунальной гигиены и гигиены труда ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Рязанской области" ФИО4, с участием генерального директора ООО "Эко-Пронск" ФИО2, с целью проведения проверки исполнения законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления в отношении ООО "Эко-Пронск", проведен осмотр территории полигона захоронения твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, о чем составлен акт от 02.08.2018, в ходе осмотра проводилась фото и видеосъемка (л.д.43-44).

В ходе осмотра установлено следующее.

ООО "Эко-Пронск" зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 621101001).

В соответствии с Уставом ООО "Эко-Пронск" осуществляет деятельность по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов (л.д.32-33).

ООО "Эко-Пронск" относится к микропредприятию, что подтверждается соответствующей выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства № ЮЭ9965-18-4296340, содержащей информацию о юридическом лице, включенную в ЕРСМиСП по состоянию на 01.08.2016.

ООО "Эко-Пронск" имеет в наличии выданную Управлением Росприроднадзора по Рязанской области лицензию от 02.03.2011 № 062-00009 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с приложением перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность (л.д.34-35).

Согласно Приложению к лицензии ООО "Эко-Пронск" осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск.

17.12.2015 между администрацией муниципального образования -Пронское городское поселение Пронского муниципального района Рязанской области и ООО "Специализированная автобаза по уборке города" заключен договор аренды №88, согласно которому ООО "Специализированная автобаза по уборке города" сроком до 31 декабря 2020 года арендует у администрации муниципального образования полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 62:11:0070310:486, площадью 10 000 м2. Адрес местонахождения объекта: Рязанская область, р.п. Пронск (л.д.36-38).

01.11.2017 между ООО "Специализированная автобаза по уборке города" и ООО "Эко-Пронск" заключен договор субаренды № 28/3, согласно которому ООО "Эко-Пронск" приняло во временное пользование (сроком 11 месяцев) полигон твердых бытовых отходов с кадастровым номером 62:11:0070310:486, площадью 10 000 м2, расположенный по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск (39-40).

Проверкой установлено, ООО "Эко-Пронск" в период с 01 ноября 2017 года по настоящее время осуществляет эксплуатацию полигона твердых бытовых отходов с кадастровым номером 62:11:0070310:486, площадью 10 000 м2, расположенного по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск. Согласно сведениям, представленным ООО "Эко-Пронск" в адрес управления Росприроднадзора по Рязанской области по форме 2-тп (отходы), в 2017 году ООО "Эко-Пронск" размещено на полигоне 202,2 тонн отходов IV класса опасности. В период с 01 января 2018 года по 01 июля 2018 года ООО "Эко-Пронск" от осуществления деятельности по размещению отходов IV класса опасности на полигоне захоронения твердых коммунальных отходов получен доход в размере 1740500 рублей, что подтверждается соответствующей справкой ООО "Эко-Пронск" от 02.08.2018 № 87 (л.д.42).

Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 утвержден Федеральный классификационный каталог отходов, согласно которого отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные) отнесены к IV классу опасности.

Деятельность по размещению отходов IV класса опасности ООО "Эко-Пронск" продолжается на момент проведения прокуратурой проверки, то есть в настоящее время. В 2018 году ООО "Эко-Пронск" заключено 89 договоров на оказание услуг по сбору и размещению отходов, в том числе IV класса опасности на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск.

Заявитель указывает, что ООО "Эко-Пронск" в период с 01 января 2018 года по 03 августа 2018 года осуществляется предпринимательская деятельность по размещению отходов IV класса на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск.

Проведенной 02 августа 2018 года природоохранной прокуратурой проверкой с выездом на полигон установлено, что на территории полигона находился гр. ФИО5, который на тракторе производил размещение отходов на полигоне. Также на полигоне находился гр. Паника М.Ф., который осуществлял сбор и обработку отходов пластика.

При этом ФИО5, а также Паника М.Ф. официально в ООО "Эко-Пронск" не работают и не трудоустроены. Данные лица допущены к обращению с отходами на территории полигона по устному указанию генерального директора ООО "Эко-Пронск" ФИО2 Трудовые договоры с указанными лицами на осуществление деятельности по сбору и размещению отходов IV класса опасности ООО "Эко-Пронск" не заключены. ФИО5, Паника М.Ф., которые фактически осуществляли деятельность по обработке и размещению отходов IV класса опасности на полигоне, не имеют профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами IV класса опасности, подтвержденные документами.

Таким образом, в ходе прокурорской проверки выявлены факты нарушений 02.08.2018 ООО "Эко-Пронск" лицензионных условий: на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск деятельность по размещению отходов IV класса опасности осуществляется лицами, которые не имеют соответствующую профессиональную подготовку к тому, не представляющие правила безопасного обращения с указанными видами отходов, что создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде. Указанные факты свидетельствуют о допущенных нарушениях требований статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", согласно которых лица, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов T-IV классов опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I-IV классов опасности.

03 августа 2018 года прокуратурой в присутствии законного представителя общества вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО "Эко-Пронск" административного дела по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.


Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО "Эко-Пронск" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1КоАП РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы представителей сторон, арбитражный суд считает, заявленное требование подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 7 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, подлежит лицензированию.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

На основании части 11 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Лицензионные требования при обращении с отходами I - IV классов опасности, установлены пунктом 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что обществом с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" в период с 01 января 2018 года по 03 августа 2018 года осуществляется предпринимательская деятельность по размещению отходов IV класса на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск.

Деятельность ООО "Эко-Пронск" по размещению отходов IV класса на территории полигона твердых бытовых отходов по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, осуществляется на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по Рязанской области от 02.03.2011 №062-00009 на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности с приложением перечня отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность. Согласно Приложению к лицензии ООО "Эко-Пронск" осуществляет деятельность по размещению отходов IV класса опасности по адресу: Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск (л.д.34-35).

В ходе проведения выездной проверки установлено, что в нарушение подпункта "г" пункта 3 Положения № 1062, статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" у ООО "Эко-Пронск" отсутствуют документы, подтверждающие наличие подготовки водителей транспортного средства, перевозящего отходы I - IV класса опасности, а также лиц, допущенных и осуществляющих обработку отходов IV класса опасности (сортировку отходов).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", одним из лицензионных требований с учетом особенностей осуществления лицензируемого вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности) является наличие у соискателя лицензии и лицензиата работников, заключивших с ними трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией и (или) имеющих стаж работы, необходимый для осуществления лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензирования деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 №1062, лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, в части выполнения работ по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности - наличие у работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV классов опасности.

В силу части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь документы о квалификации, выданные по результатам прохождения профессионального обучения или получения дополнительного профессионального образования, необходимых для работы с отходами I - IV классов опасности.

Согласно части 3 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" профессиональное обучение и дополнительное профессиональное образование лиц, которые допущены к сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, осуществляются в соответствии с законодательством об образовании.

Таким образом, профессиональная подготовка подтверждается в соответствии с действующим законодательством об образовании, ранее выданными свидетельствами (сертификаты) на право работы с отходами I - IV класса опасности, если документы выданы организациями, имеющими полученные в установленном законом порядке лицензии на право осуществления образовательной деятельности, и осуществляющими образовательную деятельность (профессиональная подготовка, повышение квалификации, дополнительное профессиональное образование) по примерной программе профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, утвержденной приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 18.12.2002 № 868, согласованной с Министерством образования Российской Федерации.

Однако работники ООО "Эко-Пронск" осуществляющие работы по сбору отходов I - IV класса опасности, а также деятельности по обработке отходов IV класса опасности не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности (а именно:сортировщики отходов, рабочие, грузчики, прессовщики, водители).

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062, невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, ООО "Эко-Пронск" при осуществлении лицензируемого вида деятельности, грубо нарушает лицензионные требования, установленные подпунктом "г" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.10.2015 № 1062.

В соответствии с частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Наличие в действиях ООО "Эко-Пронск" события вменяемого правонарушения подтверждается материалами административного дела.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, приняв во внимание, что доказательств, свидетельствующих о невозможности соблюдения лицензионных требований, в материалах дела нее имеется.

Оснований для освобождения общества от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судом не установлено, поскольку в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пункте 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", малозначительность правонарушения имеет место только при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям в исключительных случаях. Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности рассматриваемого случая, обществом не представлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не пропущен.

Нарушений порядка привлечения ООО "Эко-Пронск" к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях арбитражным судом не установлено. Процедура привлечения к административной ответственности заявителем соблюдена.


Вместе с тем, руководствуясь частью 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает возможным применить положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку иное может привести к нарушению закрепленного в части 1 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принципа равенства перед законом.

Частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 № 316-ФЗ) предусмотрено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Принимая во внимание, что ООО "Эко-Пронск" фактически отвечает критериям среднего предприятия, а также то обстоятельство, что ООО "Эко-Пронск" ранее не привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, нарушение не повлекло последствия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (доказательств обратного административным органом не представлено), арбитражный суд считает возможным применить к ООО "Эко-Пронск" положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Эко-Пронск" (Рязанская область, Пронский район, р.п. Пронск, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Тула) через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в Арбитражный суд Центрального округа через Арбитражный суд Рязанской области в порядке и сроки, установленные статьей 181, частью 4.1 статьи 206, статьями 275, 276, частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья И.А. Ушакова