Решение от 24 октября 2023 г. по делу № А43-20820/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20820/2023

г. Нижний Новгород 24 октября 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-283),

рассмотрел в порядке упрощенного производства заявление

общества с ограниченной ответственностью "Юникор", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконными протокола №210000 от 28.04.2023 об административном правонарушении, составленного начальником отдела проверок №5 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, и решения от 28.04.2023 №52092380000737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенного Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Определением от 26.07.2023 заявление принято к производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Сторонам предоставлено время для направления доказательств и отзыва на заявление в соответствии с частью 2 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В сроки, определенные судом, ответчик представил отзыв на заявление, в соответствии с которым просит суд отказать заявителю в удовлетворении заявленного требования, а также материалы проверки.

Подробно доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Представленные документы размещены на сайте Арбитражного суда Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в разделе картотека арбитражных дел (http://kad.arbitr.ru).

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в материалах дела доказательствам.

13.10.2023 арбитражным судом принято решение в виде резолютивной части, которым производство по делу №А43-20820/2023 в части заявленных требований о признании незаконным протокола №210000 от 28.04.2023 об административном правонарушении, составленного начальником отдела проверок №5 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, прекращено; в остальной части требования ООО "Юникор" удовлетворены.

В сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодеком РФ, от заявителя поступило ходатайство о составлении мотивированного решения по делу.

Ходатайство ООО "Юникор" рассмотрено и на основании части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворено.

Как следует из материалов дела, Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области в отношении ООО "Юникор" проведена выездная проверка полноты и достоверности представленных страхователем и застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

По результатам проверки принято решение от 28.04.2023 №52092380000737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, с назначением наказания в виде штрафа 5000 рублей.

Кроме того, в отношении должностного лица главного бухгалтера ООО "Юникор" ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 28.04.2023 №210000.

Не согласившись с решением о привлечении страхователя к ответственности и протоколом об административном правонарушении, составленным в отношении главного бухгалтера ООО "Юникор", заявитель обратился в суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ позволяет сделать вывод о том, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие двух условий в совокупности:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом часть 5 статьи 200 АПК РФ предусматривает, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством урегулированы Федеральным законом от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 225-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Закон N 255-ФЗ) назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности (за исключением случаев, указанных в пункте 1 части 2 статьи 3 настоящего Федерального закона, когда выплата пособия по временной нетрудоспособности осуществляется за счет средств страхователя), по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком осуществляются страховщиком.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (пункт 6 указанной статьи).

Страхователи не позднее трех рабочих дней со дня получения данных о закрытом листке нетрудоспособности, сформированном в форме электронного документа, передают в информационную систему страховщика в составе сведений для формирования электронного листка нетрудоспособности сведения, необходимые для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, подписанные с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи (пункт 8 указанной статьи).

Постановлением Правительства РФ от 23.11.2021 N 2010 утверждены "Правила получения Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком".

Согласно пункту 3 Правил, назначение и выплата пособий осуществляются страховщиком на основании сведений и документов, представляемых страхователем, сведений, имеющихся в распоряжении страховщика, а также сведений и документов, запрашиваемых страховщиком у государственных органов, органов государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций.

Основанием для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам является листок нетрудоспособности, сформированный медицинской организацией и размещенный в информационной системе страховщика в форме электронного документа, подписанный с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинским работником и медицинской организацией (далее по тексту - электронный листок нетрудоспособности) (пункт 16 Правил).

Страхователи не позднее 3 рабочих дней со дня получения данных о закрытии электронного листка нетрудоспособности по запросу страховщика размещают в информационной системе страховщика подписанные усиленной квалифицированной электронной подписью документы и сведения, необходимые для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности (пункт 22 Правил).

Как следует из материалов проверки, для подтверждения проактивной выплаты по электронному листку нетрудоспособности территориальным органом страховщика в адрес ООО "Юникор" 01.12.2022 направлен запрос по электронному листу 910146572520.

Ответ на запрос (реестр Е_5209007880_2022_12_07_0001:1) представлен страхователем 07.12.2022, то есть с нарушением установленного срока.

Установив данные обстоятельства, территориальный орган пришел к выводу о нарушении страхователем установленного законом срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения – часть 3 статьи 15.2 Закона N 255-ФЗ.

Привлекая к ответственности, территориальный орган исходит из нарушения ООО "Юникор" трехдневного срока предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, при этом срок представления ответа на запрос территориальный орган исчисляет с 01.12.2022.

В свою очередь заявитель утверждает, что запрос о предоставлении сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, поступил 07.12.2022, и в этот же день был направлен ответ. Несвоевременность представления ответа на запрос связана с поздним получением письма ФСС по причине технического сбоя.

Из материалов дела усматривается, что в период с 30.11.2022 по 10.12.2022 имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для передачи и получения документов ФСС, что подтверждается письмом АО «Производственная фирма «СКБ Контур» от 05.06.2023 №49154/АУП.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Таким образом, Пенсионный фонд должен доказать, что страхователем нарушен срок предоставления страховщику сведений, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения.

В рассматриваемом случае реестр Е_5209007880_2022_12_07_0001:1 (ответ на запрос) направлен страхователем в день получения запроса территориального органа - 07.12.2022, доказательства получения страхователем запроса территориального органа ранее указанной даты в материалы дела не представлены.

Установив, что на момент отправки ответа в территориальный орган имел место технический сбой при передаче на почтовый сервер, который используется абонентом для получения и передачи документов на портал фонда социального страхования (по независящим от ООО "Юникор" причинам), в силу чего у общества объективно отсутствовала возможность исполнения требований, предусмотренных законодательством, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для привлечения ООО "Юникор" к ответственности.

С учетом изложенного, требования заявителя в части признания незаконным решения от 28.04.2023 №52092380000737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенного Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, подлежат удовлетворению, а оспариваемое решение признанию незаконным и отмене.

Что касается требований ООО "Юникор" о признании незаконным протокола №210000 от 28.04.2023 об административном правонарушении, составленного начальником отдела проверок №5 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, суд пришел к следующим выводам.

По правилам статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд рассматривает дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1).

Арбитражные суды разрешают экономические споры и рассматривают иные дела с участием организаций, являющихся юридическими лицами, граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и имеющих статус индивидуального предпринимателя, приобретенный в установленном законом порядке (далее - индивидуальные предприниматели), а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, с участием Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, образований, не имеющих статуса юридического лица, и граждан, не имеющих статуса индивидуального предпринимателя (далее - организации и граждане) (часть 2 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности: об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, если рассмотрение таких дел в соответствии с настоящим Кодексом отнесено к компетенции Суда по интеллектуальным правам; об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц; об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда; о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания; другие дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Протокол об административным правонарушении от 28.04.2023 №210000 не является правовым актом, поскольку непосредственно не влечет возникновения правовых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, представляя собой процессуальный документ, на основании которого административным органом впоследствии будет решен вопрос о привлечении к административной ответственности.

По своей правовой природе протокол об административным правонарушении является процессуальным документом, в котором фиксируются фактические данные, в частности ход и результаты проверки (определения Верховного Суда Российской Федерации от 14.05.2019 N 304-ЭС19-6303, от 14.06.2018 N 310-КГ18-7037). В связи с чем нормами Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации не предусмотрена возможность самостоятельного обжалования в суде протокола об административном правонарушении; не подлежат обжалованию в качестве самостоятельного предмета требований и действия по его составлению (определение Верховного Суда РФ от 19.03.2018).

Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено обжалование протокола об административных правонарушениях. Глава 30 КоАП РФ предусматривает возможность обжалования окончательного акта - постановления по делу об административном правонарушении.

С учетом положений КоАП Российской Федерации и АПК Российской Федерации, суд пришел к выводу о том, что заявление ООО "Юникор" не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, поскольку возможность обжалования протокола об административном правонарушении, нормами действующего законодательства не предусмотрена, в связи с чем производство по делу на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК Российской Федерации подлежит прекращению.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу №А43-20820/2023 в части заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Юникор", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным протокола №210000 от 28.04.2023 об административном правонарушении, составленного начальником отдела проверок №5 Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, прекратить.

Заявленные требования общества с ограниченной ответственностью "Юникор", г. Дзержинск Нижегородской области (ОГРН <***> ИНН <***>), в части признания незаконным решения от 28.04.2023 №52092380000737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенного Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным решение от 28.04.2023 №52092380000737 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, вынесенное Отделением фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 15 дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов