Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А81-2813/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-2813/2022
г. Салехард
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года.



Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе: председательствующего судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прутовой И.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Главная жилищная компания" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 21.02.2022 № 49/22 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Главная жилищная компания" – представитель не явился,

от административного органа - Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа – представитель не явился;

от Прокуратуры города Губкинский – представитель не явился,


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью "Главная жилищная компания" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании постановления от 21.02.2022 № 49/22 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 28.02.2022 к участию в деле привлечена Прокуратура города Губкинский.

05.04.2022 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа, в котором административный орган просит отказать в удовлетворении предъявленного требования.

На 13 апреля 2022 года на 10 часов 00 минут по настоящему делу назначено предварительное судебное заседание по делу (судебное заседание назначено на 13 апреля 2022 года на 10 часов 10 минут).

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству, арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие.

В предварительное судебное заседание по делу не явились стороны, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями, свидетельствующими о получении сторонами копий определения суда о принятии заявления к производству суда. Суд в силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Каких-либо возражений относительно рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании от сторон не поступило.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд счел дело подготовленным к рассмотрению по существу в судебном заседании первой инстанции, руководствуясь ст. 137 АПК РФ, с учетом отсутствия возражений со стороны лиц, участвующих в деле, против рассмотрения дела по существу в настоящем судебном заседании, завершил предварительное судебное заседание по делу и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество на основании лицензии №089-000161, выданной 17.01.2019 Департаментом государственного жилищного надзора ЯНАО осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами.

Деятельность по управлению многоквартирным домом, расположенным по адресу: ЯНАО, г. Губкинский, мкр. 5, д. 2, осуществляет управляющая компания на основании договора управления многоквартирным домом от 17.05.2019 №5-2/2019, заключенного по результатам проведенного органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

Данный многоквартирный дом включен в реестр лицензии общества с 01.07.2019 и с данного времени управляющая компания фактически осуществляет управление данным многоквартирным домом.

Прокуратурой города Губкинский при осуществлении надзора за исполнением федерального законодательства выявлены нарушения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом в деятельности управляющей организации ООО «Главная Жилищная Компания».

Проведенной проверкой установлено, что на втором этаже в первом подъезде многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Губкинский, мкр. 5, д. 2 имеется технологический проем, через которые имеется свободный доступ посторонних граждан к чердачному помещению многоквартирного дома, также установлено, что в чердачном помещении над квартирой 20 имеется поврежденная (распиленная) фановая труба, к которой имеется также свободный доступ посторонних лиц, что может привести к засорению фановой трубы и приостановления коммунальной услуги (водоотведение) в жилом помещении.

Проверкой установлено, что в подъездах многоквартирного дома №2, микрорайона 5, г. Губкинский отсутствуют доски объявления, не размещена информация, предусмотренная п.п. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», а именно отсутствует:

-наименование (фирменное наименование) управляющей организации, номер лицензии, срок действия лицензии, информация об органе, выдавшем указанную лицензию, адрес местонахождения, в том числе представительства управляющей организации, режим работы, информация о днях и часах приема, адрес официального сайта управляющей организации (при наличии) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», адрес официального сайта государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства в сети «Интернет»;

-контактные телефоны управляющей организации, представительства управляющей организации, аварийно-диспетчерской службы и аварийных служб ресурсоснабжающих организаций;

-уведомления о предстоящих работах, проверках оборудования, восстановительных работах, иных мероприятиях, которые могут повлечь неудобство для собственников и пользователей помещений в многоквартирном доме либо потребовать присутствия таких собственников и пользователей или их представителей в помещении в многоквартирном доме в определенное время, с указанием времени проведения таких мероприятий;

-уведомления об изменении размера платы за жилое помещение и (или) коммунальные услуги.

В нарушение п.п. 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 в 1-ом подъезде дома отсутствует стекло на двери, ведущей в тамбур подъезда, что способствует замерзанию системы отопления в холодный период времени.

В подъездах длительное время не проводится сухая и влажная уборка, о чем свидетельствует наличие пыли на оконных блоках, перилах, лестницах, шкафах для электросчетчиков, почтовых ящиках.

В нарушение п.п. 3.2.3, 3.2.11, 3.2.15, 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003, двери лестничной клетки 1-го подъезда не имеют плотно пригнанных притворов, отсутствуют доводчики, а также ограничители хода дверей.

В 1 -ом и 2-ом подъездах многоквартирного дома под маршем лестниц на первых этажах допускается размещение и хранение посторонних предметов.

На лестничных площадках допускается размещение бытовых вещей.

По мнению надзорного органа, выявленные нарушения лицензионных требований, предусмотренных пп. «а, б» пункта 3 Положения о лицензировании создают угрозу сохранности общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, а также угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан.

Усмотрев в действиях ООО «Главная жилищная компания» признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, 31.01.2022 года прокуратурой г. Губкинского возбуждено в отношении Общества производство по делу об административном правонарушении по указанной статьей КоАП, о чем вынесено соответствующее постановление.

21.02.2022 года уполномоченным должностным лицом Департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа вынесено постановление №49/22, в соответствии с которым ООО «Главная жилищная компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 125000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество с ограниченной ответственностью «Главная жилищная компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления административного органа.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом рассматриваемого правонарушения выступают общественные отношения в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом с нарушением лицензионных требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения могут выступать должностные лица, индивидуальные предприниматели, юридические лица.

Субъективная сторона рассматриваемого деяния может быть выражена как умыслом, так и неосторожностью.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона N 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 данного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

Частью 1 статьи 161 ЖК РФ установлено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Частью 1.1 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать, в том числе соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Как следует из положений части 2 статьи 162 ЖК РФ, управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе соблюдение требований Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 (далее - Правила N 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

В силу пункта 42 Правил N 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пунктам 10, 11 Правил N 491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан. Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома.

Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что на втором этаже в первом подъезде многоквартирного дома расположенного по адресу: г. Губкинский, мкр. 5, д. 2 имеется технологический проем, через которые имеется свободный доступ посторонних граждан к чердачному помещению многоквартирного дома, также установлено, что в чердачном помещении над квартирой 20 имеется поврежденная (распиленная) фановая труба, к которой имеется также свободный доступ посторонних лиц, что может привести к засорению фановой трубы и приостановления коммунальной услуги (водоотведение) в жилом помещении.

Проверкой установлено, что в подъездах многоквартирного дома №2, микрорайона 5, г. Губкинский отсутствуют доски объявления, не размещена информация, предусмотренная п.п. «б» п. 31 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами».

В нарушение п.п. 13, 23 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290 в 1-ом подъезде дома отсутствует стекло на двери, ведущей в тамбур подъезда, что способствует замерзанию системы отопления в холодный период времени.

В подъездах длительное время не проводится сухая и влажная уборка, о чем свидетельствует наличие пыли на оконных блоках, перилах, лестницах, шкафах для электросчетчиков, почтовых ящиках.

В нарушение п.п. 3.2.3, 3.2.11, 3.2.15, 3.2.16 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003, двери лестничной клетки 1-го подъезда не имеют плотно пригнанных притворов, отсутствуют доводчики, а также ограничители хода дверей.

В 1 -ом и 2-ом подъездах многоквартирного дома под маршем лестниц на первых этажах допускается размещение и хранение посторонних предметов.

На лестничных площадках допускается размещение бытовых вещей.

Факт нарушения ООО «Главная жилищная компания» лицензионных требований подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств (актом проверки, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, фотоматериалом, и свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ) и заявителем документально не опровергнут.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьей 14.1.3 КоАП РФ.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем доказательств, свидетельствующих о том, что общество предприняло исчерпывающие меры для соблюдения лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирным домом, заявитель не представил. Каких-либо доказательств невозможности соблюдения заявителем приведенных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

Учитывая изложенное, на основании исследования и оценки в совокупности в соответствии со статьей 71 АПК РФ имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу о том, что действия заявителя образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд пришел к выводу о том, что порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Содержание постановления о возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным в статье 28.2 КоАП РФ; постановление содержит сведения, перечисленные в части 2 указанной статьи, в том числе о времени и месте события правонарушения и составления постановления, сведения о лице, его составившем, о лице, совершившем правонарушение, о статье КоАП РФ, предусматривающей ответственность, и др.

Постановление по делу об административном правонарушении содержит все предусмотренные статьей 29.10 КоАП РФ сведения, вынесено заместителем начальника Департамента в рамках предоставленных полномочий с учетом всех обстоятельств дела, размер административного штрафа определен с учетом степени вины общества в пределах санкции, установленной статьей частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя, судом не установлено.

Обо всех процессуальных действиях в ходе дела об административном правонарушении лицо, привлекаемое к ответственности, было надлежащим образом извещено.

Так, уведомление о явке в прокуратуру г. Губкинский 31.01.2022 года к 17 часам 00 минут для вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении получено Обществом 28.01.2022 года вх. №17, о чем имеется соответствующая отметка на указанном уведомлении.

Как следует из материалов дела, определение Департамента государственного жилищного надзора от 08.02.2022 года, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 21 февраля 2022 года на 16 часов 00 минут, было направлено генеральному директору ООО «ГлавЖилКом» ФИО1 посредством почтовой связи 08 февраля 2022 года (заказное письмо с почтовым идентификатором 62985061039315), а также направлено по юридическому адресу ООО «Главная жилищная компания» посредством почтовой связи (заказное письмо с почтовым идентификатором 62985061039469).

Согласно информации сайта Почты России об отслеживании почтовой корреспонденции, почтовое отправление с идентификатором 62985061039315 12.02.2022 прибыло в место вручения, в указанную дату состоялась неудачная попытка вручения и 15 марта 2022 года почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам». Аналогичные обстоятельства имеют место в отношении почтового отправления с почтовым идентификатором 62985061039469: 12.02.2022 прибыло в место вручения, в указанную дату состоялась неудачная попытка вручения и 18 марта 2022 года почтовое отправление возвращено отправителю с отметкой "возврат отправителю по иным обстоятельствам».

Суд отмечает следующее. Несмотря на то, что оспариваемое постановление было вынесено 21.02.2022 года, то есть до момента возврата почтового отправления отправителю, согласно пункту 34 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (далее - Правила оказания услуг почтовой связи) письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней, иные почтовые отправления - в течение 15 дней; если более длительный срок хранения не предусмотрен договором об оказании услуг почтовой связи. Почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Почтовые отправления с идентификаторами 62985061039315 и 62985061039469 не содержали отметки "административное", в связи с чем были возвращены отправителю 15.03.2022 и 18.03.2022, однако фактически относились к разряду "административное", соответственно, административный орган был вправе по истечении 7-дневного срока хранения почтового отправления установить, что заинтересованное лицо не предприняло меры по его получению.

При этом более длительное хранение почтового отправления с идентификаторами62985061039315 и 62985061039469 в почтовом отделении, равно как и вынесение постановления 21.02.2022 года прав ООО «Главная жилищная компания» как лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушает, так как предусмотренный 7-дневный срок почтовой корреспонденции разряда "административное" был выдержан.

При этом Правила оказания услуг почтовой связи не предусматривают направления повторно извещений о поступлении регистрируемых почтовых отправлений.

На основании части 3 статьи 54 ГК РФ юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1), доставленных по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что на момент вынесения оспариваемого постановления административному органу было известно о том, что Общество не явилось за получением корреспонденции по адресу места нахождения, несмотря на почтовое извещение, при этом административным органом были приняты все предусмотренные законом меры по соблюдению прав и законных интересов лица, привлекаемого к ответственности, в связи с чем признает правомерным вынесения постановления о привлечении к административной ответственности без участия законного представителя юридического лица.

Вывод суда соответствует судебной практике (постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 25.08.2021 года по делу №08АП-7229/2021).

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Обстоятельств для квалификации в качестве малозначительного совершенного заявителем административного правонарушения, не усмотрено.

Возможности замены назначенного предприятию административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Допущенное нарушение создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае административное наказание в виде штрафа в размере 125 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения и сможет обеспечить достижение цели наказания.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления.

Отклоняя доводы заявителя, суд не усматривает нарушений со стороны административного органа требований ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ. Заявитель не представил иных постановлений, принятых в отношении Общества о привлечении его к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ по материалам прокурорской проверки.

Суд отмечает, что надзорный орган, усматривая в действия (бездействии) хозяйствующего субъекта признаки административного правонарушения, составляет не административный протокол, а выносит постановление о возбуждении дела об административном правонарушении (ст. 28.4 КоАП РФ). Однако, указанным постановлением хозяйствующий субъект не привлекается к административной ответственности, а происходит фиксация факта правонарушения.

В рассматриваемом деле судом установлено, что основанием для решения вопроса о привлечении ООО «ГЛАВЖИЛКОМ» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ послужили материалы дела об административном правонарушении и постановление прокурора города Губкинский Ямало-Ненецкого автономного округа о возбуждении дела об административном правонарушении, поступившие в департамент 07.02.2022 (вх. № 89-35-01-12-04/1206). При этом, в качестве специалиста, к проверке проводимой прокуратурой города, привлечено должностное лицо департамента государственного жилищного надзора Ямало-Ненецкого автономного округа - главный специалист-инспектор Тарко-Салинского сектора департамента ФИО2

В силу чего суд отклоняет доводы заявителя в части того, что заместитель руководителя департамента, вынесшая оспариваемое постановление, не участвовала в проверке.

Также суд отмечает, что наличие задолженности у жильцов спорного многоквартирного дома по оплате платы за содержание общего имущества многоквартирного дома, не свидетельствует об отсутствии обязанности у управляющей организации выполнять требования вышеуказанных нормативных правовых актов, регламентирующих обязанность управляющей организации оказывать жильцам домам услуги по надлежащему содержанию общего имущества МКД, не свидетельствует об отсутствии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении предъявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в 10-дневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья

Н.М. Садретинова