Решение от 20 июня 2019 г. по делу № А46-4472/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-4472/2019
20 июня 2019 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года.

В полном объеме изготовлено решение 20 июня 2019 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Администрации Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области (ИНН 5519078745, ОГРН 1055535004799)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области (ИНН 5503085391, ОГРН 1045504038524)

о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении от 13.03.2018 № КУВД-001/2018-7146173/2,

при участии:

от заявителя – ФИО2 (паспорт) по доверенности от 15.04.2019 б/н,

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области – ФИО3 (удостоверение) по доверенности от 09.01.2019 №19,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обратилась в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным отказа «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 13.03.2018 № КУВД-001/2018-7146173/2.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области требования заявителя не признало по изложенным в отзыве основаниям.

Рассмотрев материалы дела, выслушав участников процесса, суд установил, что 9.11.2018 Администрация Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обратилась межмуниципальный Любинский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением (в электронном виде) об осуществлении государственного кадастрового учета № КУВД-001/2018-7146173.

В ответ на указанное заявление Администрацией Пролетарского сельского поселения от регистрирующего органа получено уведомление о приостановлении «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» от 13.12.2018 №КУВД-001/2018-7146173/1.

13.03.2019 Администрацией Пролетарского сельского поселения от регистрирующего органа получено уведомление об отказе «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости» №КУВД-001/2018-7146173/2.

Администрация Пролетарского сельского поселения полагая, что отказ в осуществлении регистрационных действий, изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области №КУВД-001/2018-7146173/2, не соответствует закону, нарушает его права и охраняемые законом интересы, обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействий), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействий), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействия).

Статьей 131 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Отказ в государственной регистрации права на недвижимость или сделки с ней либо уклонение соответствующего органа от регистрации могут быть оспорены в суде.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории РФ государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством РФ государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии со статьей 1 Закона № 218-ФЗ, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Пунктом 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: - акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; - договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки; - акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания; - межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории); - иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

В соответствии со статьей 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В рассматриваемом случае основанием для отказа в осуществлении регистрационных действий явилось ранее принятое регистрационным органом решение о приостановлении государственных регистрационных действий на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства РФ.

Вместе с тем, как было указано выше и следует из материалов дела, Администрация Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области обратилась в территориальный орган Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельные участки, образованные путем выдела из земельных участков с кадастровыми номерами 55:11:000000:51 и 55:11:000000:56, расположенные в границах Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области.

Порядок образования земельных участков установлен главой I.1 Земельного кодекса РФ. Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 3 статьи 11.5 Земельного кодекса РФ особенности выдела земельного участка в счет земельных долей устанавливаются Федеральным законом от 24.07.2002 №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Порядок образования земельного участка путем выдела в счет земельной доли или земельных долей установлен статьями 13 и 13.1 Закона № 101-ФЗ

Согласно статье 13 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" участник или участники долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения вправе выделить земельный участок в счет своей земельной доли или своих земельных долей, если это не противоречит требованиям к образованию земельных участков, установленным Земельным кодексом РФ и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок образуется путем выдела в счет земельной доли или земельных долей на основании решения общего собрания участников долевой собственности или путем выдела земельного участка в порядке, установленном пунктами 4 - 6 настоящей статьи.

Согласно пункту 4 статьи 13 Закона № 101-ФЗ, если указанное в пункте 3 настоящей статьи решение общего собрания участников долевой собственности отсутствует, собственник земельной доли или земельных долей для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей заключает договор с кадастровым инженером, который подготавливает проект межевания земельного участка для выдела земельного участка в счет земельной доли или земельных долей.

Размер и местоположение границ земельного участка, выделяемого в счет земельной доли или земельных долей, должны быть согласованы кадастровым инженером в порядке, установленном статьей 13.1 Закона № 101-ФЗ (пункт 6).

Согласно пункту 12 статьи 13.1 Закона № 101-ФЗ, в случае, если в течение тридцати дней со дня надлежащего извещения участников долевой собственности о согласовании проекта межевания земельного участка в соответствии с пунктами 9 - 11 настоящей статьи от участников долевой собственности не поступят возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка, проект межевания земельного участка считается согласованным. Кадастровый инженер обязан составить заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Согласно пункту 16 статьи 13 Закона № 101-ФЗ кадастровые работы в отношении выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка выполняются в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка или земельных участков, содержащим сведения о его размере и местоположении его границ. В результате кадастровых работ площадь выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка может отличаться от площади этого земельного участка, указанной в соответствующем утвержденном проекте межевания, вследствие невозможности установления на местности границ этого земельного участка в точном соответствии с таким проектом межевания, но не более чем на пять процентов.

Как следует из материалов дела и не оспаривается лицами, участвующими в деле, муниципальное образование «Пролетарское сельское поселение Любинского муниципального района Омской области» имеет в собственности 1/318, 1/151, 8/106 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:51, а также 3/24 доли в праве на земельный участок с кадастровым номером 55:11:000000:56.

Для осуществления государственных регистрационных действий к заявлению Администрации Пролетарского сельского поселения одновременно с вышеуказанным заявлением был представлен проект межевания земельных участков от 3.10.2017, подготовленный кадастровым инженером ФИО4 с целью выдела двух земельных участков в счет земельных долей муниципального образования «Пролетарское сельское поселение» Любинского муниципального района Омской области. Как видно из указанного проекта межевания земельных участков выдел земельных участков осуществляется из земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:51, местоположение которого установлено: Омская область, р-н Любинский, в границах Пролетарского сельского поселения, и земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:56, местоположение которого установлено: Омская область, р-н Любинский, в границах Пролетарского сельского поселения.

Данный проект межевания земельных участков был утвержден Главой Пролетарского сельского поселения. В материалах дела имеются доказательства извещения кадастровым инженером о времени и месте проведения собрания заинтересованных лиц по поводу согласования размера, местоположения границ и утверждения проекта межевания земельных участков 55:11:000000:51, 55:11:000000:56 в средствах массовой информации. Как следует из проекта межевания претензий и предложений от заинтересованных лиц по его доработке не поступили. Составлено соответствующее заключение.

Согласно пункту 6 статьи 47 Закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации права собственности на земельный участок, образуемый при выделе его в счет земельной доли или земельных долей, являются документ или документы, которые подтверждают право собственности на земельную долю или земельные доли и к которым должны быть приложены, в том числе

1) заверенная уполномоченным должностным лицом органа местного самоуправления копия протокола общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения об утверждении проекта межевания земельных участков, перечня собственников образуемых земельных участков и размеров их долей в праве общей собственности на образуемые земельные участки в случае образования земельного участка на основании решения общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, проект межевания земельного участка, утвержденный решением общего собрания участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения (за исключением случая, если ранее этот проект межевания был представлен в орган регистрации прав),

2) проект межевания земельного участка, утвержденный решением собственника земельной доли или земельных долей, и заключение об отсутствии возражений относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет включает в себя в том числе проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных статьей 26 и 27 Законом № 218-ФЗ оснований для приостановления государственного кадастрового учета и либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета.

При этом, проверка местоположения границ земельного участка, определенного в межевом плане в соответствии с проектом межевания, утвержденным в установленном Законом № 101-ФЗ порядке, на предмет соответствия такого местоположения иным документам статьей 26 Закона № 218-ФЗ не предусмотрена и не соответствует положениям Закона № 101-ФЗ.

Таким образом, в случае, когда проект межевания утвержден в установленном Законом №101-ФЗ порядке, возражения относительно размера и местоположения границ выделяемого в счет земельной доли или земельных долей земельного участка в орган регистрации прав по месту расположения такого земельного участка не поступили, либо если поступили возражения и документы, подтверждающие снятие указанных возражений, принятие решения о приостановлении государственного кадастрового учета по причине несоответствия местоположения таких границ иным документам не соответствует статье 26 Закона № 218-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, учитывая, что образование земельных участков (55:11:000000:56:ЗУ1, 55:11:000000:56:ЗУ2) путем выдела земельных долей осуществлено Администрацией Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области в порядке, предусмотренном Законом № 101-ФЗ, на осуществление государственных регистрационных действий заявителем был представлен полный пакет документов, предусмотренных статьей 47 Закона №218-ФЗ, суд полагает, что у Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по результатам рассмотрения вышеуказанного заявления Администрации Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области отсутствовали основания для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на основании пункта 7 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ.

Доводы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области о том, что исходя из кадастрового плана земельного участка с кадастровым номером 55:11:000000:56 по состоянию на 2005 год выделяемые земельные участки 55:11:000000:56:ЗУ1 (К1), 55:11:000000:56:ЗУ2 (К2) не входят в земельный участок, из которого они выделяются, подлежат судом отклонению, поскольку как указывалось выше вопросы размера и местоположения выделяемых земельных участков при подготовке проекта межевания выносились на обсуждение всех заинтересованных лиц. В проекте межевания имеется заключение кадастрового инженера об отсутствии возражений относительно в том числе местоположения образуемых земельных участков. Доказательств того, что при проект межевания составлен с нарушением закона не представлено. Для осуществления регистрационных действий представлены были все необходимые документы. По актуальным данным Единого государственного реестра недвижимости границы земельных участков с кадастровыми номерами 55:11:000000:51, 55:11:000000:56 не установлены.

На основании изложенного суд находит заявленные требования Администрации Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области о признании незаконным отказа, изложенного в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 13.03.2018 № КУВД-001/2018-7146173/2 в осуществлении государственных регистрационных действий подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167,170,201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Требования Администрации Пролетарского сельского поселения Любинского муниципального района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным отказ «Постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», изложенный в уведомлении Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 13.03.2018 № КУВД-001/2018-7146173/2

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник