Решение от 20 апреля 2021 г. по делу № А56-50063/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-50063/2020
20 апреля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 апреля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Терешенков А.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: автономная некоммерческая организация высшего образования «Смольный институт Российской академии образования»

Заинтересованное лицо: УМВД России по Калининскому району Санкт-Петербурга

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: никто не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2

установил:

автономная некоммерческая организация высшего образования «Смольный институт Российской академии образования» (далее – АНО ВО «СУРАО», Институт, заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 05.06.2020 по делу об административном правонарушении к протоколу № 5381 от 23.04.2020, вынесеного отделом по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Калининскому району Санкт-Петербурга (далее – Отдел, ОВМ УМВД, административный орган)

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление провело внеплановую выездную проверку соблюдения Организацией миграционного законодательства по адресу: <...>, результаты которой отражены в акте от 23.03.2020.

В ходе проверки выявлено, что Организация не уведомила территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в течение трех рабочих дней с даты прекращения обучения в ней гражданина Нигерии Огунвале Мозис Абиола.

По данному факту Управление составило в отношении Организации протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ, а оспариваемым постановлением признало его виновным в совершении этого административного правонарушения, назначив наказание в виде штрафа в размере 500 000 руб.

Организация не согласилась с постановлением Управления о привлечении к административной ответственности и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с пунктом 5 статьи 17 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ) образовательная организация обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска и о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в данной образовательной организации.

Согласно пункту 7 статьи 5 Закона N 115-ФЗ образовательная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о завершении или прекращении обучения данного иностранного гражданина в указанной образовательной организации в течение трех рабочих дней с даты его отчисления.

Форма и порядок подачи указанного в абзаце восьмом настоящего пункта уведомления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу пункта 2 порядка подачи указанного уведомления, установленного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 26.06.2018 N 398, образовательная организация в течение трех рабочих дней с даты отчисления иностранного гражданина (лица без гражданства) обязана уведомить об этом территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной организации.

В данном случае судом установлено, что Организация в течение трех рабочих дней не подала в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел уведомление о прекращении обучения вышеуказанным иностранным гражданином.

Неуведомление образовательной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 18.19 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из отсутствия доказательств невозможности исполнения Организацией указанных требований законодательства о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации в силу обстоятельств, которые невозможно предвидеть и предотвратить при соблюдении обычной степени заботливости и осмотрительности, суд пришел к выводу о наличии в ее действиях состава административного правонарушения.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В рассматриваемом случае суд, оценив фактические обстоятельства совершения административного правонарушения и степень его общественной опасности, исходя из отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, а также в связи с тем, что, несмотря на пропуск установленного законом срока соответствующее уведомление подано Организацией в Управление, пришел к выводу о малозначительности данного административного правонарушения.

Идентичная правовая позиция было изложена судами трех инстанции при рассмотрении дела № А56-48426/2020 с участием тех сторон с однородными обстоятельствами дела.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление отдела по вопросам миграции УМВД России по Калининскому району г. Санкт-Петербурга от 05.06.2020 к протоколу об административном правонарушении № 5381.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Терешенков А.Г.