Решение от 4 мая 2018 г. по делу № А73-6075/2018

91/2018-57639(1)

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6075/2018
г. Хабаровск
04 мая 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 03 мая 2018 года. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратуры

о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ТЕВА» к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, при участии представителей:

от прокуратуры – не явились;

от лица, привлекаемого к ответственности – директора ФИО2

Сущность дела: Комсомольская-на-Амуре межрайонная природоохранная прокуратура (далее – прокуратура, заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ТЕВА» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Прокуратура, извещенная о времени и месте предварительного судебного заседания в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку своего представителя в суд не обеспечила, возражений относительно перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании не представила.

Представитель ООО «ТЕВА» в предварительном судебном заседании факт вменяемого административного правонарушения не оспаривала, вину признала, просила применить в качестве административного наказания предупреждение.

В отсутствие возражений со стороны лиц, участвующих в деле, в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом положений пункта 27 постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006 г. № 65, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению дела по существу в одном судебном заседании.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя прокуратуры.

Изучив материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕВА» (далее – ООО «ТЕВА», общество), расположенное по адресу: 681008, <...> литер А, офис 204, зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1132703001771, ИНН <***> и на основании лицензии от 14.02.2017г. № 27 00266 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности.

30.03.2018г. Комсомольской-на-Амуре межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка на предмет исполнения ООО «ТЕВА» требований законодательства об отходах производства и потребления, а также соблюдения законодательства о лицензировании.

В ходе проверки установлены следующие обстоятельства.

17.02.2017г. между ООО «ТЕВА» и ООО «Дальневосточная дорожно- строительная компания» (ООО «ДДСК») заключен договор № 2017/001 на сбор, транспортировку, обработку и обезвреживание опасных отходов.

Согласно приложению № 2 к данному договору в перечень отходов Заказчика (ООО «ДДСК») входят отходы синтетических и полусинтетических масел моторных (код по ФККО 41310001313), отходы

минеральных масел трансмиссионных (код по ФККО 40615001313), отходы минеральных масел индустриальных (код по ФККО 41320001313), отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены (код по ФККО 40612001313), опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%) (код по ФКОО 91920501393), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 91920401603).

В соответствии с актом № 6 от 12.05.2017 обществом с ограниченной ответственностью «ТЕВА» оказаны услуги по вышеуказанному договору по приему от ООО «ДДСК» и обезвреживанию отходов (масла автомобильные отработанные) и по приему и обезвреживанию твердых нефтесодержащих отходов (автомобильные фильтры отработанные, обтирочный материал, опилки древесные, загрязненные маслами) в объеме 1960 кг на общую сумму 26260 рублей.

Также 01.02.2018 между ООО «ТЕВА» и ООО «Компания Дельта- Люкс» заключен договор № 2018/005 на оказание услуг по приему, обработке и обезвреживанию опасных отходов.

В соответствии с приложением № 1 к договору от 01.02.2018 № 2018/005 в перечень отходов Заказчика, передаваемых Исполнителю для последующей обработки и обезвреживания, входят фильтры очистки масла автотранспортных средств отработанные (код по ФККО 92130201523), обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более) (код по ФККО 91929401603).

Согласно акту приема-передачи отходов от 05.02.2018 № 001 ООО «ТЕВА» приняло от ООО «Дельта Люкс» вышеуказанные отходы для обработки и обезвреживания в объеме 0,020 тонн.

ООО «ТЕВА» производит взимание платы за оказанные услуги по данному договору в соответствии с приложением № 1 к договору от 01.02.2018 № 2018/005, которым установлены расценки на услуги по обработке и обезвреживанию отходов III-IV класса опасности.

Согласно приложению к лицензии от 14.02.2017 № 27 00266 ООО «ТЕВА» имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и обработке всех вышеуказанных отходов.

В то же время у общества отсутствует лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию отходов с вышеуказанными кодами по Федеральному классификационному каталогу отходов.

Усмотрев в действиях ООО «ТЕВА» признаки состава административного правонарушения, 30.03.2018 Комсомольским-на-Амуре межрайонным природоохранным прокурором Стеблянских Р.В. в отношении ОО «ТЕВА» возбуждено дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, о чем в присутствии директора общества Соколовой Т.М. вынесено соответствующее постановление.

По правилам абзаца 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «ТЕВА» к административной ответственности по вышеназванной норме административного законодательства.

Заслушав в судебном заседании пояснения представителя лица, привлекаемого к ответственности, исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 3 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 04.05.2011 № 99-ФЗ (далее – Федеральный закон от 04.05.2011г. № 99-ФЗ) определены основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа;

- лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности;

- лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

В статье 2 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ указано, что задачами лицензирования отдельных видов деятельности являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическим лицом, его руководителем и иными должностными лицами, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченными представителями (далее - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель) требований, которые установлены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение указанного в части 1 настоящей статьи ущерба и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом положений настоящего Федерального закона.

В статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» содержатся основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе, в частности:

- обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

- обезвреживание отходов - уменьшение массы отходов, изменение их состава, физических и химических свойств (включая сжигание и (или) обеззараживание на специализированных установках) в целях снижения негативного воздействия отходов на здоровье человека и окружающую среду;

- обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, обезвреживание отходов и обработка отходов – это два разных вида деятельности, требующих самостоятельного лицензирования (при условии обезвреживания и обработки отходов, имеющих I-IV классы опасности).

Из материалов дела следует, что ООО «ТЕВА» имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 14.02.2017 № 27 00266.

Согласно приложению к лицензии ООО «ТЕВА» имеет право на осуществление деятельности по сбору, транспортированию и обработке следующих вышеуказанных отходов:

- отходы синтетических и полусинтетических масел моторных по коду 41310001313 согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (ФККО),

- отходы минеральных масел трансмиссионных по коду ФККО 40615001313,

- отходы минеральных масел индустриальных по коду ФККО 41320001313,

- отходы минеральных масел гидравлических, не содержащих галогены, по коду ФККО 40612001313,

- опилки и стружка древесные, загрязненные нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти или нефтепродуктов менее 15%), по коду ФКОО 91920501393,

- обтирочный материал, загрязненный нефтью или нефтепродуктами (содержание нефти и нефтепродуктов 15% и более), по коду ФККО 91920401603.

Вместе с тем, как установлено прокуратурой в ходе проверочных мероприятий, в нарушение вышеприведенных нормоположений ООО «ТЕВА» оказывало организациям на договорной основе услуги по обезвреживанию перечисленных выше отходов, тем самым осуществляло деятельность, не указанную в приложении к лицензии от 14.02.2017г. № 27 00266, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Согласно пункту 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о наличии в действиях лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, необходимо исходить из того, что в соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 49 ГК РФ право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок и прекращается по истечении срока его действия (если не предусмотрено иное), а также в случаях приостановления или аннулирования разрешения (лицензии).

Согласно части 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99- ФЗ, лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случаях изменения перечня выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ, до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, но не указанных в лицензии.

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами и не оспариваются обществом.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной также и вину юридического лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения, поскольку у организации имелась реальная возможность для соблюдения требований лицензионного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но обществом не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

Вышеизложенное позволяет сделать вывод о наличии в действиях ООО «ТЕВА» признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Вместе с тем, решая вопрос о назначении административного наказания, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи хозяйственные общества.

ООО «ТЕВА» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства, что подтверждается выпиской из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства. Категория субъекта – микропредприятие.

Сведений о том, что ранее общество привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения, материалы дела не содержат.

Совершенное обществом правонарушение не повлекло причинения либо угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, историческим и культурным памятникам, безопасности государства.

При таких обстоятельствах на основании части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным назначить юридическому лицу наказание, заменив административный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение, что в рассматриваемом случае отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Порядок привлечения юридического лица к административной ответственности соответствует требованиям КоАП РФ.

Руководствуясь статьей 4.1.1, частью 2 статьи 14.1, частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕВА», расположенное по адресу: 681008, Хабаровский край, г. Комсомольск-на-Амуре, ул.

Машинная, д. 28, литер А, оф. 204, зарегистрированное за основным государственным регистрационным номером 1132703001771, ИНН 2703072073, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, с заменой административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Ж.Г. Шестак