Решение от 2 июня 2021 г. по делу № А09-1596/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Решение

Дело №А09-1596/2021
город Брянск
02 июня 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 26.05.2021

Арбитражный суд Брянской области в составе судьи Чернякова А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО «Дизель-Ремонт» о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного энергетического надзора по Брянской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.02.2021 №17-4 о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от административного органа: ФИО2 – ведущий специалист-эксперт (доверенность №Д-231-12 от 13.01.2021);

установил:

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Дизель – Ремонт» ФИО3 (далее – к/у ООО «Дизель –Ремонт» ФИО3) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением о признании незаконными и отмене: Постановления Отдела государственного энергетического надзора по Брянской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – Отдел Приокского Управления Ростехнадзора по Брянской области, административный орган) от 09.02.2021 №17-4 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.22 КоАП РФ; Представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 09.02.2021.

Конкурсный управляющий общества с ограниченной ответственностью «Дизель – Ремонт» ФИО3 в судебное заседание не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя по материалам дела, требования поддержал в полном объеме.

Административный орган с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав представителя административного органа, суд установил следующее:

20.12.2016г. между ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиала «Брянскэнергосбыт» (гарантирующим поставщиком электрической энергии) и ООО «Дизель-Ремонт» был заключен договор электроснабжения № 021.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 18.07.2019 г. по делу №А09-13752/2018 ООО «Дизель - Ремонт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3 (ИНН <***>), член Ассоциации МСРО «Содействие» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Ввиду наличия у ООО «Дизель-Ремонт», в нарушение условий договора электроснабжения №021 от 20.12.2016г., задолженности по оплате потребленной электрической энергии в размере 2540915 руб. 05 коп., ООО «Газпром энергосбыт Брянск» 13.07.2020 инициировало процедуру введения ограничения потребления электрической энергии в соответствии с подпунктом «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442.

16.11.2020 ООО «Газпром энергосбыт Брянск» филиал «Брянскэнергосбыт» обратилось в Приокское управление Ростехнадзора с заявлением №52/1671 о привлечении ООО «Дизель – Ремонт» к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ. (л.д. 85-86 т.1)

Административным органом установлено, что ООО «Газпром энергосбыт Брянск» в адрес ООО «Дизель-Ремонт» было направлено уведомление №52/3661 от 10.07.2020 о планируемом ограничении потребления электрической энергии в случае неисполнения должником в установленный срок - до 20.07.2020, требования о полном погашении имеющейся у него задолженности за потребленную электрическую энергию. (л.д.106 т. 1) Уведомление было получено ООО «Дизель - Ремонт» 13.07.2020

В установленный в уведомлении от 10.07.2020 №52/3661 о планируемом ограничении потребления электрической энергии срок ООО «Дизель-Ремонт» не представило в адрес ООО «Газпром энергосбыт Брянск» план мероприятий по обеспечению готовности к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии, не выполнило необходимые мероприятия по указанному плану, после выполнения которых обязано было направить в адрес ООО «Газпром энергосбыт Брянск» и сетевой организации уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления. Также не выполнено требование о самостоятельном ограничении режима потребления электрической энергии в срок, указанный в приложении 1 к полученному уведомлению.

02.02.2021, вследствие выявленного нарушения, в отношении ООО «Дизель-Ремонт» административным органом составлен протокол об административном правонарушении №17-4 и 09.02.2012 вынесено постановление №17-4, которым юридическое лицо - ООО «Дизель-Ремонт» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 9.22 КоАП РФ за нарушение обязательных требований «Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации №442 от 04.05.2012.

Кроме того 09.02.2021 Приокским управлением Ростехнадзора конкурсному управляющему ООО «Дизель-Ремонт» ФИО3 вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Полагая постановление №17-4 от 09.02.2021 и представление от 09.02.2021, вынесенные Приокским управлением Ростехнадзора, являются незаконными, конкурсный управляющий ООО «Дизель – Ремонт» П.М.ВБ. обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства, суд находит заявление не подлежащим удовлетворению ввиду следующего:

Частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, определенных в установленном законодательством об электроэнергетике порядке мероприятий, обеспечивающих готовность потребителя электрической энергии к введению в отношении его полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

В силу абзаца первого п. 7 ст. 38 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» правительством Российской Федерации утверждается порядок полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии потребителями - участниками оптового и розничных рынков, в том числе его уровня, в случае нарушения своих обязательств потребителями, а также в случае необходимости принятия неотложных мер по предотвращению или ликвидации аварийных ситуаций.

Согласно абзацу девятому ст. 38 указанного Закона данным порядком устанавливаются категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям (далее - потребители особой категории).

Основы регулирования отношений, связанных с введением ограничения режима потребления электроэнергии, урегулированы Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 №442 (далее - Правила ограничения №442). Ограничения предполагают прекращение подачи электрической энергии (мощности) потребителям или сокращение объемов потребления электрической энергии (мощности) в определенных Правилами ограничения случаях. В частности, ограничения вводятся в случае неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электроэнергии (подп. «б» п. 2 Правил ограничения №442).

Пунктом 7.1 статьи 38 Закона №35-ФЗ установлено, что в случае возникновения оснований для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении потребителей электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, указанные потребители обязаны устранить причины, являющиеся основанием для введения ограничения их режима потребления, либо выполнить мероприятия, обеспечивающие готовность потребителей электрической энергии к введению полного ограничения режима потребления электрической энергии и предотвращение наступления экономических, экологических или социальных последствий вследствие введения такого ограничения режима потребления.

Пунктом 16 Правил ограничения установлено, что потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, обязан утвердить план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления, включающий в себя мероприятия, необходимые для безаварийного прекращения технологического процесса, обеспечения безопасности людей и сохранности оборудования, и (или) мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих снабжение электрической энергией его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики.

Согласно пункту 16(1) Правил ограничения, потребитель, ограничение режима потребления которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, не устранивший основания для введения ограничения режима потребления, обязан после дня введения в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики частичного ограничения режима потребления до уровня аварийной брони либо после дня уведомления его о введении частичного ограничения режима потребления (если у такого потребителя отсутствует акт согласования технологической и (или) аварийной брони или в этом акте не указан уровень аварийной брони):

- в течение 3 дней представить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения утвержденный план мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления;

- в срок, предусмотренный соответствующим планом, выполнить указанные мероприятия;

- в течение 2 месяцев выполнить мероприятия по установке за свой счет автономных источников питания, обеспечивающих безопасное функционирование его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики без необходимости потребления электрической энергии из внешней сети, - в случае если в установленный настоящим пунктом срок исполнителю (субисполнителю) не был представлен утвержденный план указанных мероприятий либо если предусмотренный планом срок проведения указанных мероприятий превышает срок, указанный в пункте 16 настоящих Правил.

После выполнения этих мероприятий потребитель обязан направить исполнителю (субисполнителю) и инициатору введения ограничения уведомление о готовности к введению полного ограничения режима потребления.

В соответствии с пунктом 95 раздела 2 распоряжения Губернатора Брянской области от 23.06.2020 №384-РГ ООО «Дизель-ремонт» отнесено к категории лиц, ограничение режима потребления энергии в отношении которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям. При этом акта согласования технологической и (или) аварийной брони у ООО «Дизель- ремонт» не имеется.

Из представленных доказательств судом установлен факт направления ООО «Газпром энергосбыт Брянск» в адрес ООО «Дизель-Ремонт» уведомления №52/3661 от 10.07.2020 о планируемом ограничении потребления электрической энергии в случае неисполнения должником в срок до 20.07.2020 требования о полном погашении задолженности за потребленную электрическую энергию в сумме 2 540 915 руб. 05 коп. (л.д.106 т.1). Указанное уведомление получено ООО «Дизель - Ремонт» 13.07.2020.

Вместе с тем, в сроки, определенные пунктом 16(1) Правил ограничения, ООО «Дизель-ремонт» план мероприятий по обеспечению готовности к введению ограничения потребления ООО «Газпром энергосбыт Брянск» не представлен, доказательств исполнения предусмотренных планом мероприятий – суду не представлено.

Обосновывая заявление и указывая на отсутствие вины лица в совершении правонарушения, заявитель ссылался на отсутствие у ООО «Дизель – Ремонт» денежных средств как для погашения долга за потребленную электроэнергию по договору №021 от 20.12.2016 в размере 2 540 915 руб. 05 коп., так и для произведения мероприятия по обеспечению готовности энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики к введению полного ограничения режима потребления энергии, поскольку указанные расходы относятся к пятой очереди текущих платежей.

Не опровергая изложенный довод об отсутствии денежных средств для погашения долга по договору №021 от 20.12.2016 в размере 2 540 915 руб. 05 коп. ввиду нарушения очередности удовлетворения требований кредиторов, суд вместе с тем не находит оснований для признания обоснованным вывода заявителя об отсутствии вины в совершении вмененного правонарушения ввиду следующего.

Очередность удовлетворения требований кредиторов в период конкурсного производства определяется по правилам статьи 134 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Согласно пункту 1 статьи 134 Закона о банкротстве, вне очереди за счет конкурсной массы погашаются требования кредиторов по текущим платежам преимущественно перед кредиторами, требования которых возникли до принятия заявления о признании должника банкротом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 134 Закона о банкротстве требования кредиторов по текущим платежам удовлетворяются в следующей очередности:

- в первую очередь удовлетворяются требования по текущим платежам, связанным с судебными расходами по делу о банкротстве, выплатой вознаграждения арбитражному управляющему, взысканием задолженности по выплате вознаграждения лицам, исполнявшим обязанности арбитражного управляющего в деле о банкротстве, требования по текущим платежам, связанным с оплатой деятельности лиц, привлечение которых арбитражным управляющим для исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве в соответствии с настоящим Федеральным законом является обязательным, в том числе с взысканием задолженности по оплате деятельности указанных лиц;

- во вторую очередь удовлетворяются требования об оплате труда лиц, работающих или работавших (после даты принятия заявления о признании должника банкротом) по трудовому договору, требования о выплате выходных пособий;

- в третью очередь удовлетворяются требования об оплате деятельности лиц, привлеченных арбитражным управляющим для обеспечения исполнения возложенных на него обязанностей в деле о банкротстве, в том числе о взыскании задолженности по оплате деятельности этих лиц, за исключением лиц, указанных в абзаце втором настоящего пункта;

- в четвертую очередь удовлетворяются требования по эксплуатационным платежам (коммунальным платежам, платежам по договорам энергоснабжения и иным аналогичным платежам);

- в пятую очередь удовлетворяются требования по иным текущим платежам.

Требования кредиторов по текущим платежам, относящиеся к одной очереди, удовлетворяются в порядке календарной очередности.

В тоже время, законодательство об энергоснабжении и, в частности, Правила ограничения №442 не содержат указаний на возможность неисполнения лицом, в отношении которого вводятся ограничения, обязательств, предусмотренных такими правилами, вследствие нахождения должника в стадии банкротства.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 134 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» в случае, если прекращение деятельности организации должника или ее структурных подразделений может повлечь за собой техногенные и (или) экологические катастрофы либо гибель людей, вне очереди преимущественно перед любыми другими требованиями кредиторов по текущим платежам также погашаются расходы на проведение мероприятий по недопущению возникновения указанных последствий.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон №68-ФЗ) чрезвычайной ситуацией признается обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Применительно к опасным производственным объектам статья 1 Федерального закона от 21 июля 1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Закон №116-ФЗ) определяет аварию как разрушение сооружений и (или) технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, неконтролируемые взрыв и (или) выброс опасных веществ.

Учитывая изложенное, авария и техногенная и (или) экологическая катастрофа являются причинами возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 1 Закона №68-ФЗ к предупреждению чрезвычайных ситуаций относится комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

Если в отношении потребителя, в том числе эксплуатирующего опасные производственные объекты, вводится ограничение режима потребления электрической энергии (мощности), то это может повлечь за собой прекращение его деятельности или его структурных подразделений, и как следствие - техногенную и (или) экологическую катастрофу либо гибель людей.

Таким образом, обязательства организации-должника по текущим платежам за потребленную электрическую энергию (мощность) относятся к расходам на проведение мероприятий по недопущению возникновения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, которые могут возникнуть в связи с прекращением деятельности организации-должника или ее структурных подразделений вследствие введения ограничения режима потребления электрической энергии.

Поскольку ООО «Дизель - Ремонт» является поставщиком электроэнергии населению, введение ограничения режима потребления энергии или полного ограничения потребления без принятия мер по разработке и внедрению плана мероприятий по обеспечению готовности к введению в отношении его энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики полного ограничения режима потребления приведет к значительным материальным потерям и нарушению условий жизнедеятельности людей, создаст условия возможности причинения вреда жизни и здоровью граждан, возникновения техногенных и (или) экологических катастроф либо гибели людей, а потому установленная обязанность должника должна быть исполнена вне установленной частью 2 статьи 134 Закона о банкротстве очередности во исполнение требований части 1 указанной нормы.

Таким образом, учитывая, что предусмотренные пунктом 16(1) Правил ограничения №442 обязательства заявителем в установленный срок не исполнены (доказательств обратного суду не представлено), суд находит вывод административного органа о наличии вины ООО «Дизель - Ремонт» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 9.22 КоАП РФ, а равно состава правонарушения в действиях (бездействии) ООО «Дизель-ремонт» - обоснованным.

Согласно содержащимся в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснениям, при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, признание правонарушения малозначительным может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Вместе с тем, давая оценку обстоятельствам совершения заявителем правонарушения, суд усматривает наличие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям вследствие допущенного Обществом бездействия, способного привести к негативным социальным последствиям (угрозы чрезвычайной ситуации техногенного характера, возникновения ущерба имуществу и здоровью граждан), а потому приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статей 2.9, 4.1.1. КоАП РФ. Кроме того, ООО «Дизель - Ремонт» согласно данным Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства не относится к указанным субъектам.

При этом, судом учтено, что административным органом санкция назначена в минимальном, предусмотренном статьей размере - в виде штрафа 100 000 руб., который является соразмерным правонарушению, совершенному обществом и избран в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ с учетом смягчающих вину обстоятельств, в том числе тяжелого материального положения лица, а также привлечения к административной ответственности впервые.

Доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для назначения санкции в размере менее минимального в материалы дела не представлено, Обществом не заявлено. В тоже время суд обращает внимание, что совершенное правонарушение представляет существенную угрозу общественным отношениям и посягает на интересы неограниченного круга третьих лиц, что, по мнению суда, исключает возможность применения нормы части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного, учитывая отсутствие существенных нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, вынесение оспариваемого постановления в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока, суд находит постановление от 09.02.2021 №17-4 законным и обоснованным, а заявление ООО «Дизель–ремонт» - не подлежащим удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Решил:

Заявление ООО «Дизель-Ремонт» о признании незаконным и отмене постановления отдела государственного энергетического надзора по Брянской области Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) от 09.02.2021 №17-4 о привлечении к административной ответственности на основании части 3 статьи 9.22 КоАП РФ, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья Черняков А.А.