Решение от 18 апреля 2022 г. по делу № А07-30529/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-30529/2021
г. Уфа
18 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2022 года

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2022 года


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>)

к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан (450000, <...>)

об оспаривании постановления № 1 от 28.10.2021 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 10.01.2022 г., паспорт, диплом,

от МИФНС России №40 по РБ: ФИО3, доверенность от 29.12.2021 г., паспорт, диплом,


Автономная некоммерческая организация по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан (далее – ответчик, административный орган) об оспаривании постановления № 1 от 28.10.2021 о назначении административного наказания предусмотренного ч. 6.2 ст. 15.25 КоАП РФ. Просит оспариваемое постановление изменить, действия Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» переквалифицировать с части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ на часть 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил, что заявителем открыт 24.08.2020 счет №TR750001500158048018857931 (долл. США) в T.VAKIFLAR BANKASI Т.А.О. FILIAL SISLI, по адресу: GENEL MERKEZ SANAYI MAH.ESKI BUYUKDERE CAD GULER SOK. NO 51 KAGITHANE ISTANBUL (Турция).

Заявитель обязан был представить в налоговый орган отчет о движении средств по счету №TR750001500158048018857931 за 1 квартал 2021 г. (за период с 01.01.2021 г. по 31.03.2021 г.) не позднее 30.04.2021 г.

Административным органом установлено, что Отчет за 1 квартал 2021 г. о движении средств по счету (вкладу) в банке за пределами территории Российской Федерации в налоговый орган по месту нахождения представлен заявителем 12.05.2021, т.е. с нарушением установленного срока на 12 дней.

По данному факту МИФНС России №40 по РБ 29.06.2021 был составлен протокол об административном правонарушении № 9 в котором зафиксирован факт нарушения п.п.4, 5 Правил предоставления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации» по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 №819), т.е. совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении установленного срока представления Отчета за 1 квартал 2021 г. о движении средств по счету (вкладу) в банке за пределами территории Российской Федерации, ответственность за которое установлена ч.6.2 ст. 15.25 КоАП РФ

На основании материалов проверки административным органом вынесено постановление №1 от 28.10.2021 о привлечении Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» к административной ответственности по части 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000,00 рублей.

Автономная некоммерческая организация по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» с вынесенным постановлением не согласилась и обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Ответчик требования заявителя не признал, считает обжалуемое постановление законным и обоснованным по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявления отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства и доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий у административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 4 статьи 5 Федерального закона от 10.12.2003 № 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» определено, что Центральный банк Российской Федерации устанавливает единые формы учета и отчетности по валютным операциям, порядок и сроки их представления.

Порядок предоставления резидентами налоговым органом по месту учета отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2005 №819 «Об утверждении Правил предоставления резидентами налоговым органам отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации» по согласованию с Центральным банком Российской Федерации (далее «Правила»),

Согласно п.п.4, 5 Правил, резидент ежеквартально, в течение 30 дней по окончании квартала, представляет в налоговый орган отчет в двух экземплярах и банковские документы (банковские выписки или иные документы, выданные банком в соответствии с законодательством государства, в котором зарегистрирован банк), подтверждающие сведения, указанные в отчете, по состоянию на последнюю календарную дату отчетного квартала. В случае если счет (вклад) открыт после первого числа отчетного квартала, подтверждающие банковские документы представляются за период с даты открытия счета (вклада) по последнее число отчетного квартала.

Статьей 15.26 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленных сроков представления форм учета и отчетности по валютным операциям, подтверждающих документов и информации при осуществлении валютных операций или сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках за пределами территории Российской Федерации с подтверждающими банковскими документами, в том числе:

по ч. 6.2 – нарушение сроков более чем на десять, но не более чем на тридцать дней влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 20000 рублей до 30000 рублей;

Поскольку размер штрафа, урегулированного частями 6.1 - 6.3 статьи 15.25 КоАП РФ, возрастает в зависимости от времени просрочки, исчисляемого в днях, такой период просрочки должен включать дни, в которые обязанность по представлению подтверждающих документов (форм учета, отчетности, информации) по валютным операциям является исполнимой, то есть рабочие дни.

В силу формальной природы состава указанного правонарушения, административная ответственность наступает не за причинение какого-либо вреда, а за сам факт совершения противоправного деяния. Возникновение общественно опасных последствий при совершении правонарушений с формальным составом не доказывается, а резюмируется самим фактом совершения действий или бездействий. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении резидента к исполнению своих обязанностей. Административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П отсутствие вины предприятия, учреждения и организации в совершении правонарушения имеет место лишь в случае, когда нарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне их контроля, при том что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения обязанностей, и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере валютного законодательства Российской Федерации и валютного регулирования.

Объективная сторона данного административного правонарушения характеризуется в нарушение установленных сроков представления форм учета по валютным операциям.

Субъектом ответственности является лицо, в обязанности которого входит своевременное представление форм учета по валютным операциям – в данном случае заявитель.

Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В материалы дела заявителем представлены доказательства того, что им в Межрайонную Инспекцию Федеральной налоговой службы №40 по Республике Башкортостан был представлен отчет о движении денежных средств и иных финансовых активов юридического лица - резидента по счету (вкладу) в банке и иной организации финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации по счету №TR750001500158048018857931 за 1 квартал 2021 г., 05.05.2021 года согласно штампу МИФНС №40 по Республике Башкортостан о приеме и подписи специалиста ФИО4

Административным органом неверно указан период нарушения срока представления в налоговый орган отчета (12 дней), с 01.05.2021 по 05.05.2021 г. он составляет 5 (пять) календарных дней.

Обратного в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не доказано.

Нарушение установленных сроков представления отчетов о движении средств по счетам (вкладам) в банках и иных организациях финансового рынка, расположенных за пределами территории Российской Федерации, либо о переводах денежных средств без открытия банковского счета с использованием электронных средств платежа, предоставленных иностранными поставщиками платежных услуг, и (или) подтверждающих документов не более чем на десять дней, квалифицируется в качестве административного правонарушения, предусмотренного частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей.

Как следует из части 2 статьи 211, пункта 3 части 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, одним из полномочий арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности является признание незаконным и отмена оспариваемого решения полностью или в части либо изменение решения.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу. В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Таким образом, поскольку в оспариваемом постановлении административным органом применен минимальный штраф, установленный частью 6.2 статьи 15.25 КоАП РФ, оно подлежит признанию незаконным в части штрафа, превышающего минимально установленный частью 6.1 статьи 15.25 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования Автономной некоммерческой организации по подготовке и реализации мероприятий по развитию межнационального и международного сотрудничества Конгресс-бюро Республики Башкортостан «Офис-группа» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>) удовлетворить.

Признать постановление Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы № 40 по Республике Башкортостан (450000, <...>) № 1 от 28.10.2021 о назначении административного наказания предусмотренного частью 6.2 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях незаконным в части штрафа, превышающего минимально установленный частью 6.1 статьи 15.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.


Судья И.М.Хайдаров