Решение от 4 декабря 2017 г. по делу № А33-19220/2017

1374/2017-287508(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

04 декабря 2017 года Дело № А33-19220/2017

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 27 ноября 2017 года. В полном объеме решение изготовлено 04 декабря 2017 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в

судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТАМИ

и КО» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и к

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 18.07.2017 № 2666 по делу об административном правонарушении, при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО1 на основании доверенности от 01.01.2017 № 198,

от ответчика: ФИО2 на основании доверенности от 16.11.2016 № ДВ-73060;

ФИО3 на основании доверенности от 27.07.2017 № ДВ-49317,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи сек-

ретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

общества с ограниченной ответственностью «ТАМИ и КО» (далее – заявитель, ООО «ТАМИ и КО») обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю (далее – ответчик, административный орган, Управ- ление Роспотребнадзора по Красноярскому краю) об отмене постановления от 18.07.2017 № 2666 по делу об административном правонарушении.

Заявление принято к производству суда. Определением от 25.08.2017 возбуждено произ- водство по делу.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представители ответчика возражали против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмот- рения спора, обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «ТАМИ и КО» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжений от 03.03.2017 № 1544, от 21.04.2017 № 2477 административным органом проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «ТАМИ и КО». По результатам лабораторных испытаний образца продукции легкой промышленности (ру-

башка мужская длинный рукав) административным органом установлено, что индекс точно- сти составил 52,1 % при нормативе от 70 до 120 %, что не соответствует требованиям биоло- гической безопасности продукции в соответствии с пунктом 2 статьи 4 ТР ТС 017/2011.

13.06.2017 по данному факту должностным лицом административного органа в отношении общества составлен протокол № 2672 об административном правонарушении, преду- смотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам проверки вынесено постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 № 2666, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, считая, что постановление от 18.07.2017 № 2666 о привлечении к административной ответственности является незаконным и нарушает его права, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу частей 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании про- веряет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истек- ли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные об- стоятельства, имеющие значение для дела.

Исходя из положений части 1 статьи 28.3, статьи 23.49 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержден- ного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Перечня должностных лиц Роспотребнадзора и его территориальных органов, уполномоченных со- ставлять протокол об административном правонарушении", утвержденного приказом Роспотребнадзора от 09.02.2011 № 40, суд пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении составлен, дело об административном правонарушении рассмотре- но и постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномочен- ными должностными лицами административного органа. Нарушений процессуальных норм судом не установлено.

Требования к порядку составления протокола об административном правонарушении, установленные статьями 28.2 и 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом соблюдены.

Постановление по делу об административном правонарушении от 15.08.2017 № 2986 вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6. КоАП РФ предусмотрено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на ос- нованиях и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признает- ся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Часть 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нару- шение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изгото- вителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проек- тирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрено, что действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати ты- сяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Объективная сторона выявленного административным органом правонарушения заклю- чается в нарушении продавцом технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, создавшем угрозу причинения вреда здоровью граждан.

Согласно примечанию к статье 14.43 КоАП РФ под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проек- тирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными право- выми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных право- вых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному испол- нению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27 декабря 2002 года N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Таким образом, действия лица, привлекаемого к административной ответственности, мо- гут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ в том случае, если административным органом будет доказан не только факт совершения действий, предусмотренных частью 1 этой статьи, но и факт причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо факт создания реальной угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

В силу статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулиро- вании" (далее - Федеральный закон от 27.12.2002 N 184-ФЗ) технический регламент пред- ставляет собой документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, рати- фицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального ор-

гана исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ технические рег- ламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуж- дение приобретателей, в том числе потребителей.

В силу пункта 1 статьи 46 Закона N 184-ФЗ требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными право- выми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей це- лям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблужде- ние приобретателей.

За нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 36 Закона N 184-ФЗ).

В силу пунктов 1 и 5 статьи 4 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон о защите прав потребителей), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество кото- рого соответствует договору. Если законами или в установленном ими порядке предусмот- рены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан пе- редать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 7 Закона о защите прав потребителей потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если на товары (работы, услуги) законом или в установленном им порядке установлены обязательные требования, обеспечивающие их безопасность для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды и предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, соответствие товаров (работ, услуг) указанным требованиям подлежит обязательному подтвер- ждению в порядке, предусмотренном законом и иными правовыми актами.

Согласно статье 1 Закона 52-ФЗ Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельно- сти юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, использу- емых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транс- портных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государствен- ными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с между- народными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предпри- ниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обяза- ны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для лич- ных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населе- нию; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Пунктом 1 статьи 13 указанного Федерального закона установлено что продукция про- изводственно-технического назначения, при производстве, транспортировке, хранении, при- менении (использовании) и утилизации которой требуется непосредственное участие человека, а также товары для личных и бытовых нужд граждан, не должны оказывать вредное воздействие на человека и среду обитания. Продукция по своим свойствам и показателям должна соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 876 утвержден Технический регламент Таможенного союза «О безопасности продукции легкой промышленности» (ТР ТС 017/2011) с целью установления единых, обязательных для применения и исполнения требований к продукции легкой промышленности, обеспечения свободного перемещения продукции легкой промышленности, выпускаемой в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза (пункт 2 предисловия).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Технического регламента настоящий Технический регламент распространяется на выпускаемую в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза продукцию легкой промышленности.

Перечень продукции, в отношении которой устанавливаются требования настоящего Технического регламента, указан в Приложении 1 к настоящему Техническому регламенту, где указано, что настоящий Технический регламент действует и в отношении одежды и изделий швейных и трикотажных, а также обуви.

Согласно части 1 статьи 11 Технического регламента перед выпуском в обращение на рынок продукция легкой промышленности должна быть подвергнута процедуре обязательного подтверждения соответствия требованиям настоящего Технического регламента, которая осуществляется в форме декларирования соответствия или сертификации.

Согласно части 2 статьи 5 ТР ТС 017/2011 в зависимости от назначения и площади кон- такта с телом человека одежда и изделия подразделяется на одежду и изделия первого, вто- рого и третьего слоя.

В соответствии с требованиями статьи 5 "Требования безопасности текстильных матери- алов, изделий из них, одежды, текстильно-галантерейных изделий" ТР ТС 017/2011, пред- ставленный образец продукции (рубашка мужская длинный рукав) в зависимости от назначения и площади контакта с телом человека, относится к изделиями второго слоя, имеющие ограниченный контакт с кожей человека.

Как следует из материалов дела (в том числе протокола об административном правонарушении от 13.06.2017 № 2672), общество в магазине «Henderson», расположенном в ТРЦ «Планета» по адресу: <...>, осуществляет реализацию текстильного изделия: рубашка мужская длинный рукав, изготовитель Китай, состав 100 % хлопок, арт. SHL-0962, цвет DGREY.

Согласно протоколу лабораторных испытаний от 28.04.2017 № 106-1464 образец продукции легкой промышленности рубашка мужская длинный рукав по показателю индекс токсичности составил 52,1 % при гигиеническом нормативе от 70 до 120%.

Определением от 17.04.2017 N 4315 назначено проведение экспертизы текстильных изделий, реализуемых ООО "Тами и Ко" на соответствие требованиям Технического регламента Таможенного союза 017/2011 "О безопасности продукции легкой промышленности" по химической безопасности текстильных изделий (кобальт, медь, мышьяк, никель, свинец, хром, формальдегид, индекс токсичности): по биологическим показателям безопасности текстильных изделий (воздухопроницаемость, гигроскопичность).

По результатам проведенной экспертизы составлено заключение № 1596, согласному ко- торому представленный для испытаний образец продукции (рубашка мужская длинный рукав) по индексу токсичности не соответствует требованиям ТР ТС 017/2011.

Вместе с тем административным органом не представлено нормативного обоснования, подтверждающего, что у ООО «Тами и Ко», как у продавца реализуемой продукции, имеется нормативно установленная обязанность проводить проверку индекса токсичности в реализу- емой продукции.

При этом административным органом не установлено, в протоколе об административном правонарушении не отражено, какие обязательные требования не были исполнены ответчи- ком.

Административным органом не представлено в материалы дела доказательств, свиде- тельствующих о том, что уровень токсичности возможно определить в результате визуально- го контроля, нормы обязывающие продавца продукции проводить экспертизу продукции при наличии сопроводительной документации, подтверждающей соответствие продукции, ответ- чиком не указаны.

Нарушения норм санитарного законодательства, в том числе, статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ, в действиях общества не устанавливалось и в качестве правонарушения не вменялось.

По смыслу статьи 14.43 КоАП РФ субъектом ответственности является лицо, обязанное соблюдать требования технических регламентов применительно к осуществляемой им дея- тельности.

Несоответствие санитарно-эпидемиологических показателей состава продукции факти- чески допущено на стадии технологического процесса при изготовлении продукции, ответственность за соблюдение которого несет изготовитель указанной продукции.

Указанная правовая позиция сформулирована в Определениях Верховного Суда РФ от 07.09.2017 N 304-АД17-7163 по делу N А70-11801/2016, от 13.11.2017 по делу № 308-АД17- 8224.

На основании изложенного суд приходит к выводу о недоказанности административным органом в действиях общества нарушения требований ТР ТС 017/2011, в том числе грубого, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 № 2666 является незаконным и подлежит отмене.

В соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о при- знании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об из- менении решения.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Красноярскому краю по делу об административном правонарушении от 18.07.2017 № 2666.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья И.А. Раздобреева