Решение от 17 августа 2021 г. по делу № А14-3854/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-3854/2021

«17» августа 2021 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Соколовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного разбирательства помощником судьи Илларионовой Н.И. с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Акционерного общества "ФИО3" (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Воронеж,

к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж

о признании незаконным бездействия Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, выразившееся в не совершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенного на 1 этаже по адресу: <...>, в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020;

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163;

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159;

об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью АО «ФИО3» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж путем обязания Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области включить объект недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...>, в следующие перечни:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020;

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163;

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159;

об обязании Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...>, сведения о внесении изменений в:

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163,

- «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представителя по доверенности от 12.11.2020, с предоставлением диплома о наличии высшего юридического образования и паспорта;

от заинтересованного лица: ФИО2, представителя по доверенности от 17.06.2021, с предоставлением диплома о наличии высшего юридического образования и паспорта,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество "ФИО3" (далее – заявитель, АО «ФИО3») обратилось в арбитражный суд с заявлением от 15.03.2021 к Департаменту предпринимательства и торговли Воронежской области (далее - заинтересованное лицо, ДПТ ВО) о признании незаконным бездействия Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, выразившегося в не совершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159; об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью АО «ФИО3» (ОГРН <***> ИНН <***>) путем обязания Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области включить объект недвижимости: здание с кадастровым номером 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года № 70-06/159; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020, об обязании Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости: здание с кадастровым номером 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенное на 1 этаже по адресу: <...> сведения о внесении изменений в: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020.

Определением от 22.03.2020 данное заявление было принято к производству, назначены предварительное судебное заседание и судебное разбирательство.

Определением от 08.07.2021 судебное разбирательство по делу было отложено до 17.08.2021.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные ранее, согласно доводам, указанным, соответственно, в заявлении АО «ФИО3», отзыве заинтересованного лица и возражениях заявителя на указанный отзыв. Также лица, участвующих в деле сослались в обоснование своих доводов на имеющуюся в Арбитражном суде Воронежской области судебную практику.

Дополнений, заявлений, ходатайств не поступило.

Руководствуясь ст. 163 АПК РФ, суд определил: объявить в судебном заседании 17.08.2021 перерыв до 17 час. 00 мин. Информация о перерыве в судебном заседании размещена на официальном сайте Арбитражного суда Воронежской области в сети «Интернет».

Из материалов дела следует, что Акционерному обществу "ФИО3" на праве собственности принадлежит нежилое помещение, общей площадью 426.1 кв. м, на 1 этаже по адресу: <...> д 2, кадастровый номер: 36:34:0606013:698, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 27.09.2012 г. № 36-36-01/170/2012-420.

Факт принадлежности указанного помещения АО ФИО3 на праве собственности подтверждается выпиской из ЕГРН.

Указанное нежилое помещение поставлено на государственный кадастровый учет 03.12.2013 с определением его кадастровой стоимости как объекта недвижимости в размере 1 179 977,43 (один миллион сто семьдесят девять тысяч девятьсот семьдесят семь и 43/100) рублей (дата утверждения стоимости 22.01.2013).

Учитывая, что в Перечень объектов недвижимого имущества на 2019, 2020 и 2021 год, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, указанный объект не включен, АО «ФИО3» обратилось в Департамент с заявлением от 18.01.2021 исх. №2566 о включении объекта в указанный перечень на 2019, 2020 и 2021 год.

Департамент отказал в удовлетворении обращения о включении объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020 и 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества (исх. № 70-11/91 от 25.01.2021), сославшись на следующие обстоятельства:

- вместо выписки из ЕГРН к заявлению приложена копия свидетельства о государственной регистрации права собственности;

- приложенный договор аренды не позволяет признать нежилое помещение предназначенным для ведения торговой деятельности, поскольку данный договор не содержит кадастрового номера помещения;

- приложенный технический паспорт не позволяет признать нежилое помещение предназначенным для ведения торговой деятельности, поскольку из содержания паспорта невозможно установить отношение технического паспорта к объекту с кадастровым номером 36:34:0606013:698;

- отсутствие в Управлении Росреестра по ВО сведений, позволяющих отнести помещение к торговым объектам;

- отсутствие на территории Воронежской области порядка определения фактического вида использования объектов недвижимости.

Заявитель полагая, что Департамент необоснованно отказал в удовлетворении обращения о включении спорного объекта в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, приводя в обоснование своих требований следующие доводы.

Основным назначением (разрешенным использованием) рассматриваемого помещения является размещение торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. Данное обстоятельство подтверждается содержанием технического паспорта, изготовленного АО «Воронежоблтехинвентаризация» по состоянию на 18.02.2016 г.

Так, согласно экспликации помещений к поэтажному плану - в нежилом помещении, имеется помещение №20, которое носит название «Торговый зал», площадь которого составляет 175,7 кв.м (41% от общей площади), фактически для торговой деятельности предназначено 41% от общей площади нежилого помещения.

Фактическое использование помещения с кад. № 36:34:0606013:698 для ведения торговой деятельности также подтверждается долгосрочным договором аренды нежилого встроенного помещения от 06.04.2015, заключенным между АО «ФИО3» и ООО «Вендор» (ИНН: <***>).

Из текста договора аренды от 06.04.2015 следует, что помещение с кад. № 36:34:0606013:698 было передано в аренду Обществу с ограниченной ответственностью "Вендор" (Арендатор) сроком до 15.05.2025г. с целью осуществления последним торговой деятельности, при этом, фактическая площадь для торговли превышает 20% от общей площади.

По мнению заявителя, не включение объекта в соответствующие перечни создает условия для исчисления в отношении объекта суммы налога на имущество в большем размере, чем это предусмотрено законом, что нарушает права и законные интересы АО «ФИО3» в сфере предпринимательской деятельности.

Возражая против удовлетворения заявленных требований заинтересованное указывает, что оценка характеристик объектов недвижимости проводилась лишь на оснований сведений, содержащихся в ЕГРН, поскольку Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Правительством Воронежской области до настоящего момента не установлен. По мнению Департамента, правовые основания для дополнения Перечня дополнительными объектами отсутствуют. Кроме того, пропущен процессуальный срок для обращения с настоящим заявлением в суд.

Изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

На основании статьи 14 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) налог на имущество организаций относится к региональным налогам; порядок и сроки уплаты налога и авансовых платежей по налогу на имущество в соответствии со статьей 383 НК РФ устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 374 НК РФ объектами налогообложения для российских организаций признается недвижимое имущество (в том числе имущество, переданное во временное владение, в пользование, распоряжение, доверительное управление, внесенное в совместную деятельность или полученное по концессионному соглашению), учитываемое на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета, если иное не предусмотрено статьями 378, 378.1 и 378.2 настоящего Кодекса.

Исходя из положений пункта 1 статьи 375 НК РФ налоговая база определяется, как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения, если иное не предусмотрено пунктом 2 настоящей статьи, в соответствии с которым налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, в соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций определяется в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 5 указанной статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу:

1) определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее в настоящей статье - перечень);

2) направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации;

3) размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

При этом, Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений на территории Воронежской области, не принят.

Согласно п. 10 статьи 378.2 НК РФ выявленные в течение налогового периода объекты недвижимого имущества, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, не включенные в перечень по состоянию на 1 января года налогового периода, подлежат включению в перечень, определяемый уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации на очередной налоговый период, если иное не установлено настоящим пунктом.

Статьей 382 НК РФ определен порядок исчисления налога, согласно которому сумма налога исчисляется по итогам налогового периода как произведение соответствующей налоговой ставки и налоговой базы, определенной за налоговый период, с учетом особенностей, установленных статьей 385.3 НК РФ; за вычетом сумм авансовых платежей по налогу, исчисленных в течение налогового периода, сумма налога, подлежащая уплате в бюджет, исчисляется отдельно в отношении имущества, подлежащего налогообложению по местонахождению организации и в отношении имущества, налоговая база, в отношении которого определяется как его кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 2 статьи 372, пунктом 2 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации при установлении налога на имущество организаций законами субъектов Российской Федерации могут также определяться особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст. 1.1 Закона Воронежской области от 27.11.2003 № 62-ОЗ «О налоге на имущество организаций» (далее – Закон № 62-ОЗ) налоговая база как кадастровая стоимость имущества определяется в отношении следующих видов недвижимого имущества:

1) торговых центров (комплексов) и помещений в них общей площадью до 2000 квадратных метров;

2) нежилых помещений общей площадью до 2000 квадратных метров, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривают размещение торговых объектов, либо фактически используются для размещения торговых объектов;

3) объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства;

4) жилых помещений, гаражей, машино-мест, объектов незавершенного строительства, а также жилых строений, садовых домов, хозяйственных строений или сооружений, расположенных на земельных участках, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства.

Приказами Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159, 23.12.2019 № 70-06/163, от 28.12.2020 № 158 на 2019, 2020 и 2021 год в соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, пунктом 3.1.8 Положения о Департаменте предпринимательства и торговли Воронежской области, утвержденного постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, определены на 2019, 2020, 2021 год перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Перечни размещены на официальном интернет-портале правовой информации Российской Федерации (http://publication.pravo.gov.ru/).

Объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:0606013:698 в Перечни объектов недвижимости, в отношении которых в 2019, 2020, 2021 г. налоговая база определяется как кадастровая стоимость, не включен, из чего следует, что налогоплательщик в 2019, 2020, 2021 году должен исчислять налог по среднегодовой стоимости.

Согласно п. 1.1, 1.3 Положения о Департаменте предпринимательства и торговли Воронежской области, постановлением Правительства Воронежской области от 11.03.2015 № 149, Департамент является исполнительным органом государственной власти Воронежской области, реализующим государственную политику на территории Воронежской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности, развития малого и среднего предпринимательства, потребительского рынка и туризма.

В своей деятельности Департамент руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, законами Воронежской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Воронежской области, а также настоящим Положением.

Согласно п. 3.1.8 Положения Департамент исполняет государственную функцию определение перечня объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Таким образом, реализация Департаментом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данного органа, принимаемые им решения не могут быть произвольными. Правовой акт должен соответствовать закону, быть обоснованным и мотивированным, и не нарушать прав и законных интересов граждан и организаций. Использование формального подхода в осуществлении работы органа исполнительной власти недопустимо.

Следовательно, решение Департамента по вопросу включения в перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, должно содержать указание на основания отказа, так как ответственность за правильность и законность принимаемого решения возлагается на Департамент.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости 14.03.2013 было зарегистрировано право собственности АО «ФИО3» на объект недвижимого имущества с кадастровым номером 36:34:0606013:698 с указанием назначения: «нежилое помещение»; адрес: <...>; кадастровая стоимость: 1 179 977, 43 руб.; данные о виде разрешенного использования отсутствуют; ранее присвоенный условный номер: 36-36-01/045/2007-822, что соответствует номеру, указанному в долгосрочном договоре аренды от 06.04.2015, представленном в материалы дела заявителем.

Также в деле имеется технический паспорт от 18.02.2016 №8716, согласно экспликации которого в нежилом помещении, имеется помещение №20, которое носит название «Торговый зал», площадь которого составляет 175,7 кв.м. (41% от общей площади).

Фактическое использование помещения с кадастровым номером 36:34:0606013:698 для ведения торговой деятельности также подтверждается долгосрочным договором аренды нежилого встроенного помещения от 06.04.2015, заключенным между АО «ФИО3» и ООО «Вендор» (ИНН: <***>).

Из текста данного договора следует, что в аренду сроком на 10 лет передается нежилое встроенное помещение VII, в лит А, А1, общей площадью 426,1 кв.м., номера на поэтажном плане лит А1:1-15, лит А: 1-15, находящее по адресу: <...>, условный номер: 36-36-01/045/2007-822.

Объект будет использоваться арендатором согласно перечню разрешенных видов деятельности: производство пищевых продуктов, включая напитки, розничная торговля в неспециализированных магазинах преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями, торговля принадлежностями к транспортным средствам (масла, очистители, щётки и прочее, не относящееся к запасным частям), розничная торговля алкогольными и другими напитками, розничная торговля пищевыми продуктами, включая напитки, и табачными изделиями в специализированных магазинах, розничная торговля фармацевтическими и медицинскими товарами, косметическими и парфюмерными товарами, розничная торговля текстильными и галантерейными изделиями, розничная торговля книгами, журналами, газетами, писчебумажными и канцелярскими товарами, розничная торговля товарами бытовой химии, синтетическими моющими средствами, обоями и напольными покрытиями, розничная торговля цветами и другими растениями, семенами и удобрениями, розничная торговля сувенирами, изделиями народных художественных промыслов, предметами культового и религиозного назначения, похоронными принадлежностями, размещение банкоматов, терминалов оплаты и терминалов продажи пластиковых карт.

Как уже указывалось ранее, в силу положений пункта 2 части 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, как кадастровая стоимость имущества в отношении недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения - нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, в соответствии с часть 9 статьи 378.2 НК РФ определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, суд пришел к выводу о том, что здание с кадастровым номером 36:34:0606013:698 отвечает условиям, предусмотренным подпунктом 2 пункта 1, пункту 5 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в связи с чем подлежало включению в перечисленные выше перечни объектов недвижимого имущества.

Суд отклоняет довод Департамента, что оценка характеристик объекта недвижимости проводилась лишь на основании сведений, содержащихся в ЕГРН, поскольку отсутствует нормативно установленный Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений Правительством Воронежской области, в виду того, что данное обстоятельство не является основанием не включения спорного объекта в Перечень при установленных обстоятельствах спора.

Довод Департамента о том, что порядок внесения изменений в Перечень статьей 378.2 НК РФ не установлен, также не может служить основанием для отказа во включении здания в Перечень при установленных обстоятельствах.

Следовательно, спорное нежилое помещение подлежит включению в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 год.

Доводы заинтересованного лица относительно пропуска заявителем срока на обжалование бездействия, отклоняются судом на основании следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания приведенных норм следует, что моментом, с которого начинается исчисление трехмесячного срока, признается день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В силу пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации арбитражный суд осуществляет защиту нарушенных или оспоренных прав.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведет к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в определении от 02.12.2013 N 1908-О, по своему буквальному смыслу положение п. 4 ст. 198 АПК РФ для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Принимая во внимание, что бездействие заинтересованного лица носит длящийся характер, т.е. установленные законодательством действия не совершены в установленные сроки и на дату рассмотрения настоящего дела, ограничение срока на обращение заявителя в суд повлечет невозможность восстановления прав и интересов заявителя, при том, что бездействие ДПТ ВО влечет возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций.

АО «ФИО3» письмом исх. №2556 от 18.01.2021 обратилось в адрес Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области с заявлением о включении нежилого помещения с кадастровым номером 36:34:0606013:698 в перечень имущества, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год, на 2020 год и на 2021 год.

Письмом Исх. №70-11/91 от 25.01.2021 Департамент предпринимательства отказал АО «ФИО3» во включении помещения в указанные перечни. Данное письмо было получено АО «ФИО3» 26.01.2021.

Таким образом, Заявитель узнал о бездействии Департамента, выразившегося в не совершении действий по включению объекта не ранее чем 26.01.2021.

С настоящим заявлением АО «ФИО3» обратилось в арбитражный суд 17.03.2021, в связи с чем, суд приходит к выводу, что срок на обжалование бездействия заявителем не пропущен.

При этом бездействие заинтересованного лица влечет возникновение у заявителя обязанности по уплате излишней суммы налога на имущество организаций.

В соответствии с ч.5 ст.200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При таких обстоятельствах ДПТ ВО не доказана законность бездействия, выразившегося в не включении спорного нежилого помещения в Перечни объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, на 2019, 2020, 2021 год.

На основании ч.4 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, при наличии совокупности условий, являющихся основанием для признания оспариваемого бездействия незаконным, заявленные требования подлежат удовлетворению.

При этом, в соответствии с п. 82 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативного правового акта указывает в том числе на обязанность соответствующего органа устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо.

Руководствуясь ст.ст. 9, 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, выразившееся в не совершении действий по включению объекта недвижимости: нежилого помещения с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенного на 1 этаже по адресу: <...> в следующие перечни: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью АО «ФИО3» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж путем включения объекта недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенного на 1 этаже по адресу: <...>, в следующие перечни: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области № 158 от 28.12.2020; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163; «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, на 2019» утв. Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29 декабря 2018 года N 70-06/159.

Обязать Департамент предпринимательства и торговли Воронежской области направить в электронной форме в налоговый орган по месту нахождения объекта недвижимости: нежилое помещение с кадастровым номером № 36:34:0606013:698 общей площадью 426.1 кв. м, расположенного на 1 этаже по адресу: <...>, сведения о внесении изменений в: «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2019» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 29.12.2018 № 70-06/159, «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2020» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 23.12.2019 № 70-06/163, «Перечень объектов недвижимости в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость на 2021» утвержденный Приказом Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области от 28.12.2020 № 158.

Взыскать с Департамента предпринимательства и торговли Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу АО «ФИО3» (ОГРН <***> ИНН <***>), г. Воронеж судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья Ю.А. Соколова