Постановление от 3 ноября 2022 г. по делу № А66-4518/2022

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А66-4518/2022
г. Вологда
03 ноября 2022 года




Резолютивная часть постановления объявлена 02 ноября 2022 года.

В полном объеме постановление изготовлено 03 ноября 2022 года.


Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Черединой Н.В., судей Зайцевой А.Я. и Колтаковой Н.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» на решение Арбитражного суда Тверской области от 09 сентября 2022 года по делу № А66-4518/2022,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер» (адрес: 153000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Тверской области (адрес: 170100, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>; далее – Управление) о возложении обязанности на Управление заключить с Обществом на условиях закупочной документации государственный контракт № 0136100012322000005 на оказание услуг по продаже имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Решением суда от 09 сентября 2022 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось, обратилось с жалобой, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить заявленные требования.

В обоснование жалобы указывает, что требования государственного заказчика к Обществу об оплате единовременно до подписания государственного контракта всей цены контракта являются нарушением статьи 34 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Также ссылается на то, что для подписания спорного контракта должен быть установлен срок в соответствии со статьей 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, то есть не позднее 28.02.2022 и не ранее 25.02.2022, а срок, установленный Управлением для подписания государственного контракта, до 25.02.2022 не может являться законным.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. Судебное заседание состоялось при имеющейся явке в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения решения суда.

Как видно из материалов дела, 04 февраля 2022 года Управлением (Заказчик) в соответствии с Законом № 44-ФЗ на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru размещено извещение № 0136100012322000005 и аукционная документация о проведении конкурса в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по продаже имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество.

Начальная цена контракта составила 100 000 руб.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 14 февраля 2022 года № ЦПА1, было подано 8 заявок. Все участники закупки понизили свои ценовые предложения.

Лучшее ценовое предложение поступило от Общества и составило 5 000 000 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 15.02.2022 № ИЭА1, победителем признано Общество.

Управление 16.02.2022 разместило в единой информационной системе «Проект контракта» от 16.02.2022, и направило проект контракта в адрес Общества.

Общество представило обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств на счет Управления в размере 15 000 руб.

Общество 24.02.2022 направило в адрес Управления и разметило на электронной площадке протокол разногласий к контракту относительно пункта 4.1 раздела 4.

Управление 24.02.2022 рассмотрело протокол разногласий Общества, и отказало в удовлетворении данного протокола разногласий, повторно направив проект контракта без изменений Обществу.

В срок до 23:59 25.02.2022 Общество проект контракта не подписало.

Обществом 26.02.2022 в 00:01 (МСК) от электронной площадки получен документ «Уведомление об уклонении победителя от заключения контракта» от 24.02.2022.

Управление 28.02.2022 подписало и разместило в ЕИС протокол о признании участника уклонившимся от заключения контракта.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая истцу в удовлетворении иска, правомерно исходил из следующего.

Согласно части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Закона № 44-ФЗ по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье – участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом «а» пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).

Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 2 части 2 статьи 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при формировании и размещении проекта контракта, предусмотренного пунктом 1 настоящей части, заказчик вправе (за исключением случая, предусмотренного частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона) увеличить количество поставляемого товара на сумму, не превышающую разницы между ценой контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 настоящей части, и начальной (максимальной) ценой контракта.

При этом цена единицы товара не должна превышать цену такой единицы, определяемую как частное от деления цены контракта, предусмотренной подпунктом «б» пункта 1 настоящей части, на количество товара, предусмотренное в извещении об осуществлении закупки.

Участник закупки вправе отказаться от заключения контракта на условиях, предусмотренных настоящим пунктом, путем формирования протокола разногласий в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи.

В силу части 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик осуществляет одно из следующих действий:

1) размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи) в случае, если участник закупки, с которым заключается контракт, разместил информацию и документы в соответствии с пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Если по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с настоящим Федеральным законом определен размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта, действия, предусмотренные настоящим пунктом, осуществляются заказчиком при условии поступления на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, денежных средств в размере платы, подлежащей внесению за заключение контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт;

2) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

3) формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта без учета либо с частичным учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи. При таком размещении заказчик также формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) информацию о причинах отказа учесть полностью или частично информацию, содержащуюся в протоколе разногласий. При этом информация, предусмотренная подпунктом «б» пункта 2 части 3 настоящей статьи, подлежит обязательному учету.

Частью 5 статьи 51 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

В рассматриваемом случае Заказчик 16.02.2022 разместил в единой информационной системе и направил в адрес Победителя проект контракта.

Общество 24.02.2022 предоставило обеспечение исполнения контракта путем внесения денежных средств на счет Заказчика в размере 15 000 руб. и направило Управлению и разместило на электронной площадке протокол разногласий.

Управление 24.02.2022 рассмотрело протокол разногласий Общества, и отказало в удовлетворении данного протокола разногласий, указав на то, что в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ в случае, если при проведении процедуры подачи ценовых предложений подано ценовое предложение, предусматривающее снижение цены контракта либо суммы цен единиц товара, работы, услуги до половины процента начальной стоимости (максимальной) цены контракта либо начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги или ниже, такая процедура проводится на право заключения контракта в порядке, предусмотренном настоящей частью, повторно направив проект контракта без изменений Обществу.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 9 части 3 статьи 49 Закона № 44-ФЗ по результатам такой процедуры определяется размер платы, подлежащей внесению участником закупки за заключение контракта. При этом такой размер указывается в соответствии с Законом № 44-ФЗ в качестве цены контракта.

Системное толкование вышеприведенных правовых норм позволяет придти к выводу о правомерности указания Заказчиком в проекте контракта на то, что Общество обязано внести на счет Заказчика средства, предложенные за заключение контракта.

Учитывая приведенные выше положения статьи 51 Закона № 44-ФЗ, суд первой инстанции правомерно посчитал, что регламентированным сроком подписания контракта является 25.02.2022 до 23 час 59 мин.

Между тем Общество в установленный срок контракт не подписало.

Довод истца о том, что нормативным сроком подписания контракта является 28.02.2022, рассматривался судом первой инстанции и правомерно отклонен, поскольку основан на неверном применении положений статьи 51 Закона № 44-ФЗ.

Поскольку в установленный срок контракт участником не подписан, Управление правомерно признало Общество уклонившимся от заключения контракта.

Более того, как отражено в решении Управления Федеральной антимонопольной службы по Тверской области от 15.03.2022, со стороны Заказчика нарушений при признании Общества уклонившимся от заключения контракта не выявлено.

Таким образом, при установленных фактических обстоятельствах дела и исходя из приведенных выше правовых норм, апелляционная коллегия считает, что суд первой инстанции обоснованно отказал истцу в удовлетворении иска.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения решения суда.

Аргументы, приведенные Обществом в жалобе, не опровергают законность и обоснованность решения суда, основаны на иной правовой оценке апеллянтом обстоятельств спора, что не свидетельствует об ошибочности выводов суда и не может служить основанием для отмены или изменения судебного акта.

Решение суда соответствует имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к принятию неправильного решения, судом при рассмотрении спора не допущено.

В свете изложенного апелляционная жалоба апеллянта удовлетворению не подлежит.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

решение Арбитражного суда Тверской области от 09 сентября 2022 года по делу № А66-4518/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Партнер» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.



Председательствующий

Н.В. Чередина



Судьи

А.Я. Зайцева


Н.А. Колтакова