Решение от 16 мая 2017 г. по делу № А45-2421/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-2421/2017
г. Новосибирск
16 мая 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 мая 2017. Полный текст решения изготовлен 16 мая 2017.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Г.М. Емельяновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2

к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области

третье лицо: Мэрия г. Новосибирска

о признании незаконным отказа Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области в предоставлении водного объекта в пользование

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО3 по доверенности от 08.02.2017

от ответчика: ФИО4 по доверенности от 09.01.2017, ФИО5 по доверенности от 17.03.2017

от третьего лица: ФИО6 по доверенности от 28.12.2016

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился в арбитражный суд Новосибирской области с заявлением к Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении водного объекта в пользование в части использования участка акватории р. Обь на основании договора водопользования ИП ФИО2;

Об обязании Департамента провести открытый аукцион на право заключениядоговора водопользования водным участком р. Обь, расположенным на 700 км отслияния рек Бии и Катунь, по лоцманской карте, в Октябрьском районе г. Новосибирска (Новосибирский речной вокзал), в течение 60 дней после вступления решения в законную силу на границах точек:

1т.- 55*0'13,93" С.Ш./ 82*56'12.94"В.Д.

2т.- 55*0'16,16" С.Ш./ 82*56'17.66"В.Д.

3т.- 55*0'12,37" С.Ш./ 82*56'23.11"В.Д.

4т.- 55*0'10,19" С.Ш./ 82*56'18.31"В.Ш.

Заявленные требования мотивированы тем, что заинтересованное лицо при принятии оспариваемого акта, руководствовалось нормами правового акта, действие которого не распространяется на данные отношения, нормы Приказа МПР от 22.05.2007 № 128 противоречат Постановлению Правительств РФ от 14.04.2007 № 230, полагая, что для предоставления права пользования водным объектом необходимо было представить только соответствующее заявление без приложения документов.

Заинтересованное лицо с требованиями не согласилось, ссылаясь на законность и обоснованность принято им отказа.

Мэрия г. Новосибирска возражала против требования заявителя, ссылаясь на невозможность использования заявленного участка акватории для размещения и эксплуатации планируемого плавучего причала понтонного перехода и судов.

Как видно из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 обратился 02.11.2016 в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Новосибирской области с заявлением о предоставлении акватории водного объекта в пользование. Проведение аукциона назначено на 16.03.2017.

Между тем, 29.12.2016 Департамент известил ИП ФИО2 о принятии решения об отмене проведения открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Обь.

В качестве основания для отмены аукциона указано на то, что документы представлены с нарушением требований, установленных действующим законодательством РФ (п. 16 Правил проведения аукциона, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230), указан п. 39 административного регламента по предоставлению государственной услуги, утв. МПР от 12.03.2012 № 57.

Указанные выше обстоятельства явились основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы искового заявления и отзывов на него, заслушав в судебном заседании пояснения представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 26 Водного кодекса РФ Департамент осуществляет исполнение переданных Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, решений о предоставлении водных объектов в пользование, за исключением случаев, указанных в части 1 статьи 21 Водного кодекса РФ.

При исполнении переданных Российской Федерацией полномочий попредоставлению водных объектов в пользование на основании договоровводопользования, право на заключение которых приобретается на аукционедепартамент, кроме Водного кодекса РФ, руководствуется:

1) Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона»;

2) Административным регламентом по предоставлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации государственной услуги в сфере переданного полномочия Российской Федерации по предоставлению водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, в пользование на основании договоров водопользования, утвержденным приказом Минприроды России от 12.03.2012 № 57 (далее - административный регламент).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 14.04.2007 № 230форма заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование заявление) утверждается Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Такая форма заявления утверждена приказом МПР России от 22.05.2007 № 128, который принят в развитие положений, установленных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, и предусматривает приложение к заявлению следующих документов:

а) копии учредительных документов - для юридического лица;

б) копия документа, удостоверяющего личность, - для физического лица;

в)документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, в случае если заявление подается представителем заявителя;

г)предложения по условиям договора, а также осуществлению водохозяйственных и водоохранных мероприятий;

ж)материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта;

з)сведения о технических параметрах размещаемых на акватории объектов: зданий, строений, сооружений, плавательных средств, иного обустройства акватории водного объекта;

к) графические материалы с отображением размещения объектовводопользования, пояснительная записка к ним.

Вышеуказанный перечень прилагаемых документов к заявлению о предоставлении акватории водного объекта в пользование также предусмотрен пунктом 30 административного регламента.

Таким образом, при решении вопроса о предоставлении права пользования в рассматриваемом случае необходимо исходить из системного толкования вышеуказанных нормативных правовых актов в совокупности, а предоставление права пользования водным объектом на основании только заполненного заявления без приложения документов, предусмотренных приказом МПР России от 22.05.2007 № 128 и административным регламентом, является нарушением порядка исполнения переданных Российской Федерацией полномочий, возложенных на департамент.

Одним из оснований для отказа в предоставлении водного объекта в пользование ИП ФИО2 являются требования пункта 6 Правил подготовки и заключение договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, согласно которым: подготовка договора водопользования и формирование его условий осуществляются с учетом особенностей предоставляемого в пользование водного объекта и его режима, ограничений и запретов, установленных в отношении использования водного объекта, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством субъекта Российской Федерации, а также, с учетом схем комплексного использования и охраны водных объектов и территориального планирования, если использование акватории водного объекта возможно для цели, указанной в заявлении о предоставлении акватории водного объекта в пользование.

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что заявленный участок акватории площадью 0,0165 км2, расположен у Михайловской набережной р. Обь в районе Речного вокзала г. Новосибирска и вдоль всего участка акватории проходит парапет набережной. При этом участок акватории р. Обь планируется использовать для размещения и эксплуатации плавучего причала, понтонного перехода и судов. Однако наличие парапета набережной препятствует доступу к участку водопользования и соответственно его использование для заявленное цели не представляется возможным.

Участок акватории примыкает к земельному участку с кадастровым номером: 54:35:074455:41, который является собственностью города Новосибирска с разрешенным использованием: территории общего пользования (12.0) - набережные, парки. Из чего следует, что размещение и использование на участке акватории плавучего причала понтонного перехода невозможно без использования указанного земельного участка.

Фактически для осуществления деятельности по использованию водного объекта заявитель должен будет демонтировать парапет набережной, осуществить иные работы для обеспечения доступа к объекту.

Мэрия города Новосибирска, как собственник земельного участка, считает невозможным проведение таких действий на земельном участке, так как указанное ограничит его разрешенное использование в качестве набережной, парка.

Кроме того, использование водного объекта предполагает размещение на примыкающем земельном участке временных сооружений или временных конструкций (нестационарных объектов), что невозможно без заключения соответствующих договоров аренды земельных участков.

В соответствии с пунктом 1.4 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска, утвержденного решением Совета депутатов города Новосибирск от 29.04.2015 № 1336 нестационарные объекты должны соответствовать внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Новосибирска.

Само размещение заявленного объекта, а также необходимых временных сооружений не предусмотрено в границах рассматриваемой территории, что позволяет говорить о несоответствии последних внешнему архитектурному облику сложившейся застройки и делает невозможным предоставление земельного участка для их размещения.

Кроме того, в представленных графических материалах, материалах, обосновывающих площадь используемой акватории водного объекта и сведениях о технических параметрах, размещаемых на акватории плавательных средств, имелись противоречия (между отображением и параметрами размещаемых на акватории объектов); материалы, обосновывающие площадь используемой акватории водного объекта недостоверны(имелись ошибки); в пояснительной записке и предложениях по водохозяйственным и водоохранным мероприятиям на период 2016-2036 гг. имелись противоречия в периодах использования заявленного участка акватории (в соответствии с пояснительной запиской - использование только в навигационный период, в соответствии с предложениями; круглогодично).

В соответствии с подпунктом б) пункта 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230, организатор аукциона:

а)определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок на участие в аукционе (далее - заявка);

б)организует подготовку и размещение извещения и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 60 дней до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение и документацию на официальном сайте Российской Федерации в информационно- телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведений торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт).

Таким образом, руководствуясь п. 16 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.04.2007 № 230 департамент правомерно принял решение об отмене проведения 16 марта 2017 года открытого аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования в части использования участка акватории реки Обь, расположенного у правого берега на расстоянии 2963 км от устья реки Обь, в Октябрьском районе г. Новосибирска, площадью 0,0165 км , в связи с тем, что документы представлены с нарушением требований, установленных действующим законодательством РФ.

Доводы заявителя, изложенные в заявлении о нарушении Департаментом требований действующего законодательства при принятии отказа в предоставлении водного объекта в пользование, не принимаются судом во внимание, как основанные на ошибочном толковании указанных в нем норм права.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу положений статьи 65 АПК РФ заявитель обязан доказать те обстоятельства, на которые он ссылается в обоснование своих доводов.

Между тем, заявителем не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении оспариваемыми действиями прав и законных интересов общества в предпринимательской или иной экономической сфере.

В подтверждение нарушения прав и интересов заявителя судом могут быть приняты только такие последствия издания акта, которые в результате издания акта в определенный период времени фактически повлекли возникновение либо прекращение юридических прав или обязанностей в отношении заявителя. Само по себе издание акта не может свидетельствовать о нарушении прав и интересов заявителя при отсутствии доказательств обратного. Данное обстоятельство исключает возможность защиты прав, ограничение и нарушение которых не наступило в результате принятия оспариваемого акта. Между тем, таких обстоятельств, свидетельствующих о возникновении, либо прекращении юридических прав и обязанностей у ИП ФИО2, в связи принятием департаментом спорного решения, судом не выявлено, документальных доказательств, подтверждающих данные обстоятельства, предпринимателем не представлено.

При указанных выше и установленных судом обстоятельствах, требования заявителя не могут быть удовлетворены судом.

Государственная пошлина в размере 300 руб., относится на заявителя, а оставшаяся часть в размере 2 700 руб. подлежит возврату заявителю, как ошибочно уплаченная.

Руководствуясь ст. ст. 65, 71, 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать индивидуальному предпринимателю ФИО2 справку на возврат государственной пошлины в размере 2700 руб..

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу в арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), при условии, что оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через арбитражный суд Новосибирской области.

Судья

Г.М. Емельянова