Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А07-10819/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-10819/2024
г. Уфа
11 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 28.08.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 11.09.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеев К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества Управление жилищного хозяйства Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1

о признании постановления по делу №24-580-03 от 06.03.2024 о назначении административного наказания недействительным в части назначения административного штрафа,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом, ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,

от ответчика: ФИО2, доверенность от 09.01.2024 №6,

от третьего лица: не явились, извещены надлежащим образом.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило исковое заявление Акционерного общества "УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании постановления по делу №24-580-03 от 06.03.2024 недействительным в части назначения административного штрафа в размере 250 000 руб., снизив его да разумных пределов.

Определением от 15.07.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1.

От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя.

Ответчик в удовлетворении заявленных требований просит отказать, по доводам отзыва.

Заявитель и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети "Интернет.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя ответчика, арбитражный суд установил следующее.

Государственным комитетом Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору на основании обращения N ГК02ог-524 от 12.01.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО "УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ" в ходе, которой выявлены нарушения лицензионных требований по управлению многоквартирным домом по адресу: РБ, <...>.

В ходе проверки выявлены факты несоответствия температуры горячей воды, что нарушило пп.д п.10 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме , утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491. П.6 ГОСТ Р 56501-2015 "Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов", п.5 Приложения №1 постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах", п.84 МанПиН 2.1.3684-21 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

19.02.2024 Госкомитетом в отношении ОАО "УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ" составлен протокол об административном правонарушении N 24-580-03 по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

06.03.2024 Госкомитетом на основании материалов проверки вынесено постановление N 24-580-03 о привлечении ОАО "УЖХ Октябрьского района ГО г. Уфа РБ" (далее также Общество) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ в виде штрафа в размере 125 000 рублей.

Общество с вынесенным постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене в части назначения административного штрафа.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

В силу положений части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 1 статьи 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе: 1) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации, их заместители; 2) главные государственные жилищные инспектора субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители (часть 2 статьи 23.55 КоАП РФ).

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено заместителем председателем Комитета в пределах предоставленных полномочий

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан № 616 от 24.12.2014г. (далее - Положение № 616) Госкомитет является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве при осуществлении ремонта и капитального ремонта дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности. Согласно п. 4.26. Положения принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности согласно законодательству, осуществляет в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных законодательством об административных правонарушениях к компетенции органов, уполномоченных на осуществление регионального государственного жилищного контроля (надзора), регионального государственного строительного надзора, а также регионального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте ив^ дорожном хозяйстве в части полномочий, предусмотренных пунктом 4.41 настоящего Положения.

На основании части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно ч.2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Согласно пункту 10 Правил N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающим» установленную продолжительность» общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества (подпункты "а", "б").

В пункте 11 Правил N 491 определено, что содержание общего имущества многоквартирного дома включает в себя, в числе прочего, осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт (подпункты "а", "з").

По обращению жителя по ул. Р.Зорге д.31, г. Уфа Госкомитетом проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «УЖХ Октябрьского района г. Уфы».

По результатам выездной проверки установлено: выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов).

В рамках проведения внеплановой выездной проверки 05 февраля 2024 г. в 16 час. 00 мин. произведены замеры температуры горячей воды на вводе в жилой дом № 31 по ул. Рихарда Зорге г. Уфы. В результате (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) проведения замеров установлено, что температура, горячей воды составила +60,2°С.

Также, в рамках проведения проверки 05 февраля 2024 г. производились замеры температуры горячей годы в точках водоразбора (квартире № 37) названного дома. В точке водоразбора температура горячего водоснабжения (предварительно сливая горячую воду в течение трех минут) составила: - квартира 37 (2 подъезд) (доступ в квартиру с разрешения собственника помещения) температура горячей воды в 16 час. 29 мин. в ванной комнате (1, стояк) составила +57,4°С., в кухне (2 стояк) +41,2°С.

Для исключения факта смешивания в смесителе (кран) холодной воды с горячей, перед проведением замеров, подача холодной воды перекрывалась на отсекающем устройстве на вводе в квартиру на стояковом трубопроводе холодного водоснабжения.

Выявленные факты несоответствия температуры горячей воды нарушаю пп.д п.10 правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. №491. П.6 ГОСТ Р 56501-2015 "Услуги содержания внутридомовых систем теплоснабжения, отопления и горячего водоснабжения многоквартирных домов", п.5 Приложения №1 постановлению Правительства РФ от 06.05.2011 №354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных жилых домах", п.84 МанПиН 2.1.3684-21 "Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения".

В ходе проверки были выявлены нарушения, которые подтверждаются: протоколом об административном правонарушении № 24-580-03 от 19.02.2024г., решением о проведении внеплановой выездной проверки № 197Р от 02.02.2024 г., актом внеплановой выездной проверки № 24-580-03 от 16.02.2024 г., протоколом инструментального обследования от 05.02.2024г., предписанием об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 24-580-03 от 16.02.2024г., фотоматериалами, и иными материалами дела.

Выявленные в ходе проведения выездной проверки нарушения по фактам ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного жилого дома № 31 по улице Р.Зорге в г. Уфа, свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ) и подтверждаются материалами проверки и процессуальными документами.

Заявитель в жалобе просит уменьшить размер назначенного административного штрафа до размера менее минимального, учитывая, что в отношении АО «УЖХ Октябрьского района г. Уфы» введена процедура наблюдения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно ч.2 ст. 2.1 юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с ч.1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Юридическое АО «УЖХ Октябрьского района г. Уфы» лицо имело возможность для устранения нарушений, но не предприняло своевременных и достаточных мер для их недопущения.

В силу п. 2 ч.1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию.

При рассмотрении дела об административном правонарушении АО «УЖХ Октябрьского района г. Уфы» были выявлены отягчающие обстоятельства в виде совершения повторного однородного административного правонарушения, вместе с тем, было принято решение о назначении административного штрафа в размере менее минимального размера предусмотренного соответствующей санкцией в размере 125 000 рублей.

Согласно ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При данных обстоятельствах, постановление Государственного комитета Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору по делу от 06.03.2024 по делу N 24-580-03 о назначении административного наказания является законным и обоснованным, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных АО "УЖХ Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.


Судья К.В. Валеев