Решение от 7 августа 2019 г. по делу № А17-2408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-2408/2019
07 августа 2019 года
г. Иваново


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Герасимова В.Д., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело, возбужденное по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным предписания Службы от 25.01.2019 № 3-шс об устранении выявленных нарушений,

при участии

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.03.2019),

от Ивгосжилинспекции – ФИО3 (доверенность от 12.09.2018 ) ,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее -Ивгосжилинспекция, Служба) о признании незаконным предписания Службы от 25.01.2019 № 3-шс, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» (далее -ООО «Шереметевский квартал», Общество).

Необходимость удовлетворения заявленных требований обусловлена следующими обстоятельствами.

25.01.2019 Ивгосжилинспекцией по итогам проведения внеплановой проверки в адрес ООО «Шереметевский квартал» было выдано предписание № 3-шс о необходимости:

1.1.Произвести собственникам и нанимателям многоквартирного дома по адресу: <...> (далее- МКД № 43) перерасчет платы за отопление за период с 01.07.2016 по 31.12.2018 по формуле 3(1) Правил №354:

а)для периода с 01.07.2016 по 31.12.2016- исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в 2015 году, учитывающего показания ОДПУ с 01.03.2015 по 31.12.2015 и среднемесячный за отопительный период объем потребления тепловой энергии, определенный всоответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 для периода с 01.01.2015 по 28.02.2015 ;

б) для периода с 01.01.2017 по 31.12.2017 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в 2016 году;

в)для периода с 01.01.2018 по 31.12.2018 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии нa отопление в 2017 году, учитывающего показания ОДПУ с 01.01.2017 по 01.03.2017 и с 01.05.2017по 25.11.2017 и среднемесячный за отопительный период объем потребления тепловой энергии, определенный в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354, с 02.03.2017 по 30.04.2017 и с 26.11.2017 по 31.1 2.2017 г. в срок до 03 апреля 2019 года;

1.2.Произвести собственникам и нанимателям помещений в МКД № 43 корректировку платы за отопление за 2016 и 2017 гг., исходя изпоказаний ОДПУ за периоды работоспособности ОДПУ в срок до 03 апреля 2019 года.

По мнению ООО «Шереметевский квартал» в оспариваемом предписании на заявителя Ивгосжилинспекцией возлагается обязанность по перерасчету жителям МКД №. 43 платы за отопление за период с 01.07.2016 по 31.12.2018 способами, не предусмотренными действующим законодательством.

Корректировка платы за отопление за прошедший год возможна только при наличии показаний общедомового прибора учета за указанный прошедший год, то есть если ОДПУ непрерывно работал полный календарный год. В период времени 2015-2017 ОДПУ в МКД № 43 в течении полного календарного года непрерывно не работал следовательно у Службы отсутствуют основания для обязания Общества производить перерасчет платы исходя из среднемесячного показания прибора.

Ивгосжилинспекция считает заявление не подлежащим удовлетворению.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам №354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. За период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354

В соответствии со статьей 158 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее- АПК РФ) рассмотрение дела откладывалось. В порядке статьи 163 АПК РФ в судебном заседании объявлялся перерыв.


Заявление ООО «Шереметевский квартал» рассмотрено арбитражным судом в соответствии с порядком, предусмотренным статьями 153-170, 197-201 АПК РФ .

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, заслушав представителей сторон, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявления исходя из следующих обстоятельств.

ООО «Шереметевский квартал» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, в том числе в отношении МКД № 43.

Должностным лицом Ивгосжилинспекции, на основании приказа Службы № 110 oт 24.01.2019 в период с 24.01.2019 по 25.01.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Шереметевский квартал» с целью проверки фактов, изложенных в обращении № вх-13253-019/1-14 от 28.11.2018 по вопросу соблюдения лицензионных требований (акт от 25.01.2019 № 5-шс)

В ходе проверки было установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 157 Жилищного кодекса РФ (далее- ЖК РФ), подпункта « г» пункта 31, пункта 42 (1), пунктов 3(1), 3(2) Правил № 354 ООО «Шереметевский квартал» в период с 01.07.2016 по 31.12.2018 производило расчет платы собственникам и нанимателям помещений МКД № 43 исходя из норматива потребления тепловой энергии, без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии ( далее- ОДПУ) за периоды работоспособности ОДПУ без корректировки платы за 2016 и 2017 г. (акт проверки от 25.01.2019 № 5-шс).

По итогам проведенной проверки, Ивгосжилинспекцией в адрес ООО «Шереметевский квартал» 25.01.2019 было выдано предписание 3-шс о необходимости:

1.1.Произвести собственникам и нанимателям МКД № 43 перерасчет платы за отопление за период с 01.07.2016 по 31.12.2018 гг. по формуле 3(1) Правил №354:

а) для периода с 01.07.2016 по 31.12.2016 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в 2015 году, учитывающего показания ОДПУ с 01.03.2015 по 31.12.2015 и среднемесячный за отопительный период объем потребления тепловой энергии, определенный всоответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354 для периода с 01.01.2015 по 28.02.2015 ;

б) для периода с 01.01.2017 по 31.12.2017 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в 2016 году.

в) для периода с 01.01.2018 по 31.12.2018 исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии нa отопление в 2017 году, учитывающего показания ОДПУ с 01.01.2017 по 01.03.2017 и с 01.05.2017по 25.11.2017 и среднемесячный за отопительный период объем потребления тепловой энергии, определенный в соответствии с пунктом 59 (1) Правил № 354, с 02.03.2017 по 30.04.2017 и с 26.11.2017 по 31.12.2017 .

1.2.Произвести собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном №. 43 корректировку платы за отопление за 2016 и 2017, исходя из показаний ОДПУ за периоды работоспособности ОДПУ в срок до 03 апреля 2019 года.

Полагая, что вынесенное предписание является незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Шереметевский квартал» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм частей 1, 2, 3 и 5 статьи 20 ЖК РФ, части 1статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пункта 11 Положения о государственном жилищном надзоре, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 N 493 "О государственном жилищном надзоре", пунктов 1.1, 1.3, 2.1.1, 3.3.1, 3.8 Положения о Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области, утв. постановлением Правительства Ивановской области от 18.09.2013 № 374-п, Ивгосжилинспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ивановской области, осуществляющим государственный жилищный надзор, в том числе соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, к определению размера и внесению платы за коммунальные услуги, должностные лица которого при выявлении правонарушений наделены правом выдачи предписаний, обязательных для исполнения.

Оспариваемое предписание выдано Ивгосжилинспекцией в соответствии с предоставленными ей полномочиями.

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3.1 статьи 4 Закона N 261-ФЗ на Правительство РФ возложена обязанность по утверждению Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя. Такие Правила были утверждены Постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 № 1034 (далее- Правила № 1034).

В соответствии пунктом 5 Правил № 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя осуществляется с помощью приборов учета, которые устанавливаются в точке учета, расположенной на границе балансовой принадлежности, если договором теплоснабжения, договором поставки тепловой энергии (мощности), теплоносителя или договором оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя (далее - договор) не определена иная точка учета.

Согласно пункта 14 Правил № 1034 используемые приборы учета должны соответствовать требованиям законодательства РФ об обеспечении единства измерений, действующим на момент ввода приборов учета в эксплуатацию. По истечении интервала между поверками либо после выхода приборов учета из строя или их утраты, если это произошло до истечения межповерочного интервала, приборы учета, не соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, подлежат поверке либо замене на новые приборы учета.

Коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя расчетным путем допускается в следующих случаях:отсутствия в точках учета приборов учета; неисправности прибора учета; нарушения установленных договором сроков представления показаний приборов учета, являющихся собственностью потребителя (пункт 31 Правил № 1034).

Как было установлено в ходе проверки ОДПУ МКД № 43 исправно работал в 2015 году с 01.03.2015 по 31.12.2015; весь 2016 год; в 2017 году в периоды с 01.01.2017 по 01.03.2017 и с 01.05.2017 по 25.11.2017; в 2018 году в периоды с 01.05.2018 по 31.12.2018.

При этом, отопительные периоды в г. Иваново длились с 05.10.2015 по 30.04.2016, с 20.09.2016 по 18.05.2017. с 02.10.2017 по 27.04.2018.

По договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии (пункт 1 статьи 539 Гражданского кодекса РФ ,далее- ГК РФ).

Энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту энергию через присоединенную сеть в количестве, предусмотренном договором энергоснабжения, и с соблюдением режима подачи, согласованного сторонами. Количество поданной абоненту и использованной им энергии определяется в соответствии с данными учета о ее фактическом потреблении (пункт 1 статьи 541 ГК РФ).

Оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон (пункт 1 статьи 544 ГК РФ).

Правила N 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг (пункт 1 Правил N 354).

Действующее законодательство предусматривает два способа определения объема потребляемых коммунальных услуг: по общедомовым приборам учета и по нормативам потребления коммунальных услуг.

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в помещении определяется по формулам 3, 3 (1) и 3 (2) приложения N 2 к Правилам N 354, исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (пункт 42 (1) Правил N 354).

Согласно пункту 3 (1) приложения N 2 к Правилам N 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными (или) общими (квартирными) приборами учета тепловой энергии (Pi), согласно пунктам 42 (1) и 43 данных правил определяется при осуществлении оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно в течение календарного года как произведение: общей площади i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме (Si); среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год (VT), определенного как отношение объема тепловой энергии исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии, которым оборудован многоквартирный дом, за предыдущий год к количеству календарных месяцев в году и к общей площади всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме (при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год среднемесячный объем потребления тепловой энергии определяется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению); тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с законодательством Российской Федерации (TT).

В силу пункта 59 (1) Правил N 354, плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды за расчетный период, с учетом положений пункта 44 данных правил, а также плата за коммунальную услугу отопления определяются исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев (для отопления - исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления - не менее 3 месяцев отопительного периода) - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более трех расчетных периодов подряд.

В соответствии с пунктом 60 (1) Правил N 354 по истечении указанного в пункте 59 (1) данных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя или замену утраченного ранее и введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальную услугу по отоплению за расчетный период рассчитывается в порядке, указанном в пункте 42 (1) этих правил.

В пункте 3 (2) Правил N 354 определено, что размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формуле 3 (1), в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем по формуле 3 (2), из которой следует, что корректированный размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется как разница между размером платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год (Рк.пр), с учетом отношения общей площади i-го (Si) и общей площади (Sоб) всех помещений (жилого или нежилого) в многоквартирном доме, и общим размером платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год (Pfn.i).

С учетом указанных норм среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3 (1) и 3 (3) приложения N 2 к Правилам N 354, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с пунктами 42 (1), 59 (1) и 60 (1) Правил N 354.

При названных обстоятельствах заявление ООО «Шереметевский квартал» о признании недействительным предписания от 25.01.2019 № 3-шс удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ, судебные расходы по делу в виде государственной пошлине в размере 3000 руб. отнести на ООО «Шереметевский квартал».

Установленную определением суда от 13.04.04.2019 обеспечительную меру в виде приостановления действия предписания Службы от 25.01.2019 № 3-шс в соответствии с пунктом 5 статьи 96 АПК РФ отменить с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 96, 110, 153-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал» к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным предписания Службы от 25.01.2019 № 3-шс об устранении выявленных нарушений отказать.

2. Судебные расходы по делу в виде государственно пошлины отнести на общество с ограниченной ответственностью «Шереметевский квартал».

3. Установленную определением суда от 04.04.2019 обеспечительную меру в виде приостановления действия предписания Службы от 25.01.2019 № 3-шс отменить с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

4. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья Герасимов В.Д.