Решение от 28 августа 2017 г. по делу № А56-43174/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43174/2017
29 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Соколовой Н.Г.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Акционерное общество "Русал Бокситогорск"

заинтересованное лицо: Санкт-Петербургская таможня

об оспаривании постановления от 23.05.2017 №10210000-810/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ,

установил:

Акционерное общество "Русал Бокситогорск" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Санкт-Петербургской таможни от 23.05.2017 №10210000-810/2017 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке главы 29 АПК РФ. 18.08.2017 по делу вынесено решение в форме резолютивной части.

В арбитражный суд от таможни поступило ходатайство о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, 13.04.2017 на Волховский таможенный пост Санкт-Петербургской таможни Обществом представлена для регистрации статистическая форма учета перемещения товаров в бумажном виде посредством направления почтой России, системный номер 1200170412-16312776.

По данным Статистической формы осуществлена отправка в адрес ОАО «Лидский литейно-механический завод» по следующим документам: договор от 16.04.2015 № 767РБ/ЛЛМЗ; счет-фактура от 23.03.2017 № Б/00000073. Отгружен товар: «искусственный корунд...». Дата отгрузки товара 23.03.2017.

За отчетный период март 2017 года Статистические формы учета перемещения товаров должны быть предоставлены не позднее 12.04.2017.

13.04.2017 в соответствии с инструкцией о действиях должностных лиц таможенных органов при приеме, регистрации и аннулировании статистических форм учета перемещения товаров (приказ ФТС России от 27.06.2011 № 1359) статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером № 1200170412-16312776 зарегистрирована таможенным инспектором с применением ПО «Прием статистических форм учета перемещения товаров», был присвоен следующий регистрационный номер № 10210011/130417/С302261.

Статистическая форма на товары, вывезенные Обществом из Российской Федерации на территорию Республики Беларусь в феврале 2017 года должна была быть представлена в таможенный орган не позднее 13.03.2017.

Постановлением таможни от 23.05.2017 №10210000-810/2017 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Исходя из статьи 24 Договора о Евразийском экономическом союзе от 29.05.2014, Протокола о порядке формирования и распространения официальной статистической информации ЕАЭС (приложение № 4 к Договору), официальная статистическая информация о товарах, перемещаемых между государствами -членами ЕАЭС во взаимной торговле, ведется государственными органами государств - членов ЕАЭС в соответствии с перечнем статистических показателей официальной статистической информации, предоставляемой Евразийской экономической комиссии (ЕЭК), и форматами ее предоставления ЕЭК, утвержденными решением Коллегии ЕЭК от 19.12.2016 № 167 «О предоставлении Евразийской экономической комиссии официальной статистической информации уполномоченными органами государств - членов Евразийского экономического союза».

Пунктом 3 части 1 статьи 12, частью 1 статьи 104 Федерального закона от 27.11.2010 № 311 -ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее - Закон № 311 -ФЗ) установлено, что статистику взаимной торговли РФ с государствами - членами ЕАЭС ведут таможенные органы на основании сведений, указанных в статформе, и иных источниках информации.

Частью 2 статьи 104 Закона N 311-ФЗ обязанность представлять в таможенный орган статформу установлена для российских лиц, которые:

заключили сделку либо сделка заключена от их имени (по поручению), в соответствии с которой товары ввозятся (вывозятся) в РФ с территорий государств - членов ЕАЭС;

не заключили сделку, но на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров имеют право владения, пользования и (или) распоряжения ими.

Правила ведения статистики взаимной торговли РФ с государствами -членами ЕАЭС (далее - Правила) утверждены постановлением Правительства РФ от 07.12.2015 №1329 «Об организации ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза».

Согласно пункту 7 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган, в регионе деятельности которого заявитель состоит на учете в налоговом органе в соответствии с законодательством о налогах и сборах, не позднее 8-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведены отгрузка товаров со склада или получение товаров на склад.

Датой представления статформы в электронном виде считается дата ее отправки посредством сети Интернет, а на бумажном носителе - дата отправки по почте заказным письмом, указанная на почтовом штемпеле, либо дата фактической передачи в таможенный орган, то есть дата регистрации в таможенном органе в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Статформа заполняется по форме и в соответствии с Правилами заполнения статистической формы учета перемещения товаров, предусмотренными приложениями № 1, № 2 (пункты 5, 6, 7 Правил).

С учетом пунктов 9, 10 Правил непредставление или представление в таможенный орган статформы с нарушением установленного срока, либо представление статформы, содержащей недостоверные сведения, в том числе, связанные с нарушением Правил ее заполнения, влечет за собой ответственность российских лиц (заявителей) по статье 19.7.13 КоАП РФ.

Факт того, что Обществом допущена просрочка представления в таможенный орган Статической формы подтверждается материалами дела и заявителем по существу не оспаривается.

Суд приходит к выводу о наличии в действия Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

Вместе с тем, согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Однако, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель явно пренебрегает нормами публичного права или игнорирует их или сознательно уклоняется от их исполнения, поскольку в рассматриваемом случае заявитель самостоятельно, хотя и с небольшим нарушением срока (1 день), представил статистическую форму учета перемещения товаров, что характеризует заявителя в целом как добросовестное лицо, которое пыталось предпринимать меры для соблюдения предписаний правовых норм.

При таком незначительном пропуске срока подачи статистической формы данное конкретное правонарушение не причинило и не могло причинить серьезного ущерба и не создало существенной угрозы охраняемым законом общественным отношениям, а также интересам граждан, общества, государства.

Обществом признана вина, к административной ответственности за подобные правонарушения ранее не привлекалось, что следует из текста оспариваемого постановления административного органа. Какого-либо явного пренебрежительного отношения Общества к исполнению предписаний норм публичного права арбитражный суд в ходе рассмотрения дела не установил.

В данной ситуации примененная к Обществу мера административного взыскания в виде штрафа в сумме 20000 руб. не соответствует тяжести рассматриваемого в настоящем деле правонарушения и носит в данном случае неоправданно карательный, а не превентивный характер.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, в соответствии со статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу о том, что приведенная выше совокупность обстоятельств совершения рассматриваемого в настоящем деле административного правонарушения, исключает возможность существенной угрозы охраняемым государственным, общественным и частным интересам в данной сфере, что свидетельствует о его исключительности и малозначительности.

Руководствуясь статьей 2.9 КоАП РФ, статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Санкт-Петербургской таможни от 23.05.2017 №10210000-810/2017.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Соколова Н.Г.