Решение от 22 ноября 2018 г. по делу № А41-40257/2018

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-40257/18
23 ноября 2018 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 14 ноября 2018

Полный текст решения изготовлен 23 ноября 2018

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Раужевой, рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Ип Павелко В. А. (адрес: 236029, Калининградская Обл., г. Калининград, ул. Большая Окружная 4-я, д. 56, кв. 2; ОГРН 313392633900060; ИНН 390603886190; дата регистрации: 2013-12-05)

к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (адрес: 140000, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 29.11.1991)

третьи лица: Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (адрес: 143403, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 21.12.2004) , Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (143400, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>), ООО "ГАЛА-ИНВЕСТ" (ОГРН <***>, ИНН <***>; юридический адрес: 236022, Калининград, ул. Фестивальная аллея, д. 8, помещение V из А; дата регистрации 03.12.2014), ООО "Энергострой" (адрес: 140053, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 26.03.2012), АО "Люберецкий Водоканал" (адрес: 140000, <...>;ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 28.12.2007), АО "Энергосервис" (адрес: 123242, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 12.10.2004), АО "МСК Энергосеть" (адрес: 141070, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 30.06.1999).

о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городской округ «Люберцы» Московской области от 24.04.2018 в предоставлении, земельного участка с кадастровым номером.50:22:0010109:250 в собственность за плату без проведения торгов и об обязании предоставить указанный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов, подготовить и заключить договор купли-продажи,

при участии в судебном заседании – согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области к Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области (далее – Администрация го Люберцы, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации муниципального образования городской округ Люберцы Московской области от 24.04.2018 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 в собственность за плату без проведения торгов ИП ФИО2;

- обязать Администрацию муниципального образования городской округ Люберцы Московской области восстановить нарушенное право ИП ФИО2 путем предоставления земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 в собственность за плату без проведения торгов, подготовить и заключить договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 50:22:0010109:250 с ИП ФИО2

В обоснование требований предприниматель пояснил, что является собственником нежилого здания общей площадью 1413 кв.м. с КН 50:22:0010109:36976, расположенного на испрашиваемом в собственность земельном участке с КН 50:22:0010109:250, и имеет исключительное право на приобретение указанного земельного участка.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, указав на несоответствие вида разрешенного использования земельного участка.

Представитель третьего лица Минмособлимущества поддержал позицию заинтересованного лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пунктов 5, 8 ст. 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) настоящий Кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства основываются на следующих принципах: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

Статье 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов, в том числе, осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (п. 6 ч. 2 ст. 39.3 ЗК РФ).

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ч. 1 ст. 39.20 ЗК РФ).

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. Так, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка; 14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка; 17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии со ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов. Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Действующий классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 N 540 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков".

Из материалов дела следует, что спорный земельный участок с КН 50:22:0010109:250 поставлен на кадастровый учет 06.05.2008, площадью 1413 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северо-западная граница г.Люберцы, участок находится примерно в 790 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Люберецкий район. Согласно актуальной выписки из ЕГРН, участок имеет категорию «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки» (л.д.15-16 т.2).

Согласно выписки из ЕГРН от 20.07.2018 (л.д.15 т.2) на земельный участок с КН 50:22:0010109:250, на нем расположены объекты недвижимости с КН 50:22:0010109:28549 (трубопровод), 50:22:0010109:28608 (водопровод), 50:22:0010109:31573 (теплосеть), 50:22:0010109:32517 (водопровод), 50:22:0010109:32669 (кабельные линии) и 50:22:0010109:36976 (нежилое здание).

В соответствии с пояснениями лиц, участвующих в деле, материалов дела, заключением специалиста (л.д.145 т.2), выпиской из ЕГРН (л.д.45 т.1), на указанном участке фактически размещен объект недвижимости – нежилое здание «магазин» площадью 1146,7 кв.м., принадлежащий на праве собственности заявителю, с КН 50:22:0010109:36976, поставлен на кадастровый учет 19.12.2017, местоположением <...> право собственности зарегистрировано 26.02.2018 (л.д.15 т.2, 45-47 т.1). Здание с КН 50:22:0010109:36976 почти полностью расположено в границах земельного участка с КН 50:22:0010109:250 (л.д.48 т.1).

Собственник расположенного на земельном участке объекта недвижимости, в силу вышеуказанных норм ст.ст. 39.3, 39.20 ЗК РФ имеет исключительное право на приобретение земельного участка в собственность, при отсутствии иных оснований для отказа в предоставлении участка, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

В данном случае, по мнению суда, таким основанием является несоответствие вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0010109:250 его фактическому использованию под размещение магазина.

Данный вывод вытекает из следующих норм права и обстоятельств дела.

Согласно пунктам 2, 6, 7, 9 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов; территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты; градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

Статьей 5.1 ГрК РФ установлен порядок проведения общественных обсуждений, публичных слушаний по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч.2).

Установление основных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства является обязательным применительно к каждой территориальной зоне, в отношении которой устанавливается градостроительный регламент (ч. 2.1).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (ч. 3).

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (ч. 4).

Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч. 5).

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 настоящего Кодекса (ч. 6 ст. 37 ГрК РФ).

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства (ч. 1 ст. 36 ГрК РФ).

Градостроительные регламенты устанавливаются с учетом: 1) фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны; 2) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков и объектов капитального строительства; 3) функциональных зон и характеристик их планируемого развития, определенных документами территориального планирования муниципальных образований; 4) видов территориальных зон; 5) требований охраны объектов культурного наследия, а также особо охраняемых природных территорий, иных природных объектов (ч. 2 ст. 36 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: 1) проект планировки территории; 2) проект межевания территории.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: 1) создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; 2) создания условий для планировки территорий муниципальных образований; 3) обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; 4) создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (ч. 1).

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты (ч. 2).

Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения: 1) о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; 2) об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; 3) о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; 4) о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; 5) о внесении изменений в правила землепользования и застройки; 6) о регулировании иных вопросов землепользования и застройки (ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 года N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до утверждения в установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации порядке правил землепользования и застройки, но применительно к городу федерального значения Москве, к Московской области, к муниципальным образованиям, в которых по состоянию на 1 января 2015 года правила землепользования и застройки не утверждены, до 1 июля 2016 года и к обеспечению использования в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", находящихся в федеральной собственности земельных участков, в том числе земельных участков, в отношении которых Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" выполняет функции агента Российской Федерации (далее - земельные участки Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства), земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которыми Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства осуществляет распоряжение на основании поручения уполномоченного федерального органа исполнительной власти, до 31 декабря 2016 года, разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства определяется в соответствии с проектом планировки территории, в границах которой расположены такие земельные участки и объекты капитального строительства.

Статьей 45 ГрК РФ предусмотрены порядок подготовки и утверждения документации по планировке территории. Решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (ч. 1). Уполномоченные органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1 и 4.2 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. Органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течение тридцати дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку (ч. 12.1). Внесение изменений в документацию по планировке территории допускается путем утверждения ее отдельных частей с соблюдением требований об обязательном опубликовании такой документации в порядке, установленном законодательством. В указанном случае согласование документации по планировке территории осуществляется применительно к утверждаемым частям (ч. 21).

Как видно из материалов дела, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет в 2008 году.

На основании договора аренды от 25.09.2008, договора о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 30.09.2015 и соглашения об уступке прав и обязанностей от 24.02.2016 земельный участок с КН 50:22:0010109:250 передан в аренду ООО «Директ-Инвест» (л.д.18 т.2). Договор аренды заключен во исполнение заключенного ранее инвестиционного контракта от 23.08.2016 на осуществление застройки по адресу г.Люберцы район «Красная горка» <...> (кварталы 7, 7а, 8, 8а).

27.12.2011 в отношении территории, в которую входит земельный участок с КН 50:22:0010109:250, принят проект планировки территории.

В соответствии с проектом планировки территории <...> (кварталы 7, 7а, 8, 8а) района «Красная горка» г.Люберцы, утвержденному Постановлением Администрации гп Люберцы от 27.11.2011 № 1904-ПА, на указанном земельном участке предусмотрено размещение здания общественного назначения, а именно Физкультурно-оздоровительный комплекс (позиция № 38а в проекте планировки).

В соответствии с утвержденным в 2011 году проектом планировки спорной территории, земельный участок с КН 50:22:0010109:250 отнесен к зоне, планируемой под размещение здания общественного назначения, а именно Физкультурно-оздоровительного комплекса.

03 июня 2016 года Администрацией Люберецкого района было принято постановление № 1443-ПА «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка с КН 50:22:0010109:250», с «под жилищное строительство» на «обслуживание жилой застройки» (п. 1 постановления).

Постановлением Главы го Люберцы от 11.12.2017 № 26-ПГ было отменено постановление Администрации Люберецкого района от 27.11.2011 № 1904-ПА об утверждении Проекта планировки территории в части земельного участка с КН 50:22:0010109:52825, с КН 50:22:0010109:250 и с КН 50:22:0010109:193.

Однако, отмена утвержденного проекта планировки территории осуществлена в нарушение норм ГрК РФ (в том числе в отсутствие публичных слушаний, согласования изменения в проект планировки). В связи с этим, Постановлением №26-ПГ от 29.06.2018 Постановление Главы городского округа Люберцы Московской области от 11.12.2017 № 26-ПГ «Об отмене Проекта планировки территории <...> (кварталы 7, 7а, 8, 8а) района «Красная горка» города Люберцы, утвержденного Постановлением администрации городского поселения Люберцы Люберецкого муниципального района Московской области от 27.12.2011 № 1904-ПА. в части земельных участков с кадастровыми номерами 50:22:0010109:250, 50:22:0010109:25825, 50:22:0010109:193» отменено. Основанием для принятия постановления №29-ПГ от 29.06.2018 послужило то обстоятельство, что отмененное постановление 11.12.2017 № 26-ПГ принято без соблюдения установленного законом порядка (в частности, не проведены публичные слушания).

Из этого следует, что на данный момент сохраняется градостроительный регламент земельного участка с КН 50:22:0010109:250, установленный в 2011 году – размещение на нем Физкультурно-оздоровительного комплекса.

06.09.2017 ООО «ДиректИнвест» (арендатору земельного участка) было выдано разрешение на строительство № RU50-51-9040-2017 на земельном участке с КН 50:22:0010109:250 объекта – Физкультурно-оздоровительного центра (л.д.76 т.2).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 06.12.2017 № RU50-51-9770-2017, на земельном участке с КН 50:22:0010109:250 введен в эксплуатацию построенный объект – Физкультурно-оздоровительный центр площадью 1146,7 кв.м. (л.д. 79 т.2).

Решением Совета депутатов го Люберцы от 20.12.2017 № 164/18 утверждены Правила землепользования и застройки территории (часть территории) го Люберцы (далее – ПЗЗ) (л.д.36 т.2).

В соответствии с ПЗЗ, земельный участок с КН 50:22:0010109:250 расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона многоквартирной жилой застройки), предназначенной для видов разрешенного использования: малоэтажная, среднеэтажная и многоэтажная жилая застройка; объекты гаражного назначения; коммунальное обслуживание, бытовое обслуживание, амбулаторно-поликлиническое обслуживание, дошкольное начальное и среднее общее образование, культурное развитие, религиозное использование, амбулаторное ветеринарное обслуживание, деловое управление, рынки, магазины, общественное питание, гостиничное обслуживание, обслуживание автотранспорта, спорт, обеспечение внутреннего правопорядка, историко-культурная деятельность, земельные участки (территории) общего пользования;

условно-разрешенные виды использования: стационарное медицинское обслуживание; среднее и высшее профессиональное образование; общественное управление; обеспечение научной деятельности; обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных областей; объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные комплексы); выставочно-ярмарочная деятельность; связь;

вспомогательные виды разрешенного использования: обслуживание жилой застройки, объекты гаражного назначения, образование и просвещение, общественное управление, обеспечение научной деятельности, обеспечение деятельности в области гидрометеорологии и смежных с ней областях, банковская и страховая деятельность, спорт, связь, обеспечение внутреннего правопорядка.

08 февраля 2018 года выдан Градостроительный план земельного участка с КН 50:22:0010109:250 (л.д.84 т.2), в соответствии с которым на участке расположен один объект недвижимости – нежилое здание общей площадью 1146,7 кв.м., одноэтажное, с КН 50:22:0010109:36976 (л.д.96 т.2). Пунктом 2.2 ГПЗУ перечислены основные виды разрешенного использования земельного участка (в соответствии с утвержденными ПЗЗ), в том числе: жилая застройка, магазины, спорт и т.д.; условно-разрешенные виды использования, а также вспомогательные виды использования, в том числе обслуживание жилой застройки (л.д.89-90 т.2).

На настоящий момент земельный участок с КН 50:22:0010109:250 имеет следующие характеристики: площадь 1413 кв.м., местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир северо-западная граница г.Люберцы, участок находится примерно в 790 м от ориентира по направлению на юго-запад, почтовый адрес ориентира Московская область, Люберецкий район, категория «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «обслуживание жилой застройки».

Согласно разрешительной градостроительной документации, на указанном участке расположен объект – Физкультурно-оздоровительный комплекс, что соответствует действующему проекту планировки территории.

Принцип соответствия ПЗЗ и ППТ и их не противоречия закреплен в п. 4 ч. 1 ст. 34 ГрК РФ - при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования. Таким образом, обеспечивается стратегия градостроительного развития территорий.

Фактическое использование земельного участка для размещения магазина противоречит проекту планировки территории, правилам землепользования и застройки, градостроительной документации (ГПЗУ, разрешению на строительство, разрешению на ввод объекта в эксплуатацию).

Доказательств изменения вида разрешенного использования земельного участка, установление его основного вида разрешенного использования «магазины» в установленном законом порядке не представлено.

Внесенный в сведения ЕГРН вид разрешенного использования участка «обслуживание жилой застройки» не является основным согласно ПЗЗ, а является вспомогательным, при этом ГрК РФ не предусматривает возможности установления в качестве основного вида разрешенного использования вспомогательный ВРИ.

Таким образом, земельный участок используется заявителем не по целевому назначению, в противоречие с его видом разрешенного использования, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность в соответствии со ст. 39.16 ЗК РФ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отказ администрации в предоставлении земельного участка является законным и обоснованным.

При этом суд отмечает, что в случае удовлетворения заявленных требований в целях реализации исключительного права собственника объекта недвижимости на расположенный под ним земельный участок, будут нарушены права и интересы администрации, принявшей законный отказ в предоставлении земельного участка в собственность, а также будет иметь место замена судом уполномоченных органов в сфере градостроительного регулирования и нарушение порядка установления вида разрешенного использования земельного участка.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч. 3 ст. 201 АПК РФ).

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Судья А.Б. Семёнова