Решение от 29 декабря 2022 г. по делу № А55-24834/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



29 декабря 2022 года

Дело №

А55-24834/2022


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

Судьи Кулешовой Л.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кротовым А.И.


рассмотрев в судебном заседании 22 - 23 декабря 2022 года дело по заявлению


Департамента управления имуществом городского округа Самара Россия 443010, г. Самара, Самарская область, ул. Льва Толстого д. 20


к Управлению Росреестра по Самарской области Россия 443099, г. Самара, Самарская область, ул. Некрасовская д. 3

с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований:

- ГУ МЧС по Самарской области

- ТУ Росимущества в Самарской области


об оспаривании ненормативного акта


при участии в заседании


при участии:

от заявителя – не яв., извещен;

от заинтересованного лица – ФИО1 по доверенности от 24.12.2021;

от третьего лица – не яв., извещены.

установил:

Департамент управления имуществом городского округа Самара (далее –Департамент, заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением в котором просит признать уведомление Управления Росреестpа по Самарской области (далее –заинтересованное лицо, Управление) от 08.07.2022 № КУВД-001/2022-12962001/3, об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества — нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны), незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области провести государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ГУ МЧС по Самарской области и ТУ Росимущества в Самарской области.

В судебном заседании согласно ст.163 АПК РФ объявлялся перерыв с 22.12.2022 до 10 час. 40 мин. 23.12.2022, после чего судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

Управление не согласно с заявленными требованиями, считает их неподлежащими удовлетворению, в связи с тем, что Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» установлены следующие перечни объектов:

- объекты, относящиеся исключительно к федеральной собственности (приложение 1);

- объекты, относящиеся к федеральной собственности, которые могут передаваться в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краёв, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга (приложение 2);

- объекты, относящиеся к муниципальной собственности (приложение 3).

Согласно п.З Постановления № 3020-1 объекты государственной собственности, не указанные в приложениях 1-3, передаются в государственную собственность субъектов Российской Федерации на основании предложений их компетентных органов власти. При этом до момента определения соответствующего собственника таких объектов они относятся к федеральной собственности.

Объекты, относящиеся к группе защитных сооружений гражданской обороны, а 1 также конкретно убежища, в приложениях 1-3 прямо не указаны.

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяет Правительство Российской Федерации.

П.2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны» к объектам гражданской обороны отнесены убежища, противорадиационные укрытия специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно-обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды, транспорта также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

Таким образом, убежище имеет особый статус - объект гражданской o6opoны который не может быть отнесён к обычному нежилому фонду в силу особого предназначения и условий использования.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры подпадающим под действие п.2 раздела III (объекты оборонного производства) приложения 1 к Постановлению № 3020-1. Не относится такой объект и к нежилому фонду, на который распространяется приложение 3 к Постановлению № 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании п.З Постановления № 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Таким образом, законодателем предусмотрена возможность передачи защитных сооружений гражданской обороны в собственность субъектов Российской Федерации, а не в собственность муниципальных образований.

Аналогичная позиция, мнению Управления, содержится и в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09.

Главное управление МЧС России по Самарской области, явку в судебное заседание не обеспечило, представило отзыв, в котором поддерживает позицию Департамента и полагает, что у Департамента управления имуществом городского округа Самара имеются правовые основания для регистрации права муниципальной собственности на указанное ЗС ГО.

ТУ Росимущества в судебное заседание не явилось. Отзыв не представило.


Исследовав материалы дела, оценив доказательства, представленные лицами, участвующими в деле, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению.


Как следует из материалов дела Департамент управления имуществом городского округа Самара обратился в Управление Росреестра по Самарской области с заявлением о государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...> эта описка не влечет , кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны)

В качестве документа-основания на государственную регистрацию права было представлено распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области от 30.04.2021 № 63-144-р «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность городского округа Самара», а также акт приёма-передачи имущества, передаваемого в муниципальную собственность от 21.06.2021. При этом в числе передаваемых объектов недвижимости указано и защитное сооружение - убежище площадью 307,7 кв.м., расположенное по адресу: г.Самара, Советский район, Заводское шоссе, д.5В, с кадастровым номером 63:01:0927002:1053 (в перечне допущена описка в номере дома – 5 В. Однако при наличии кадастрового номера объекта эта описка носит технический характер. Кроме того ни в оспариваемом отказе ни в отзыве на заявление Управление не указывает описку в качестве основания для отказа в осуществлении регистрационных действий. Данное обстоятельство является основанием для применения судом принципа процессуального эстоппеля ).

Для получения дополнительной информации Управлением Росреестра по Самарской области ранее был направлен соответствующий запрос в Главное управление МЧС России по Самарской области.

Согласно полученному ответу от 09.09.2021 № 7511-2-3-6 ГУ МЧС России Самарской области сообщило, что в соответствии с представлением Генеральной прокуратуры России от 02.04.2020 во исполнение поручения Правительства Российской Федерации от 10.07.2020 по вопросу постановки на государственный кадастровый учёт защитных сооружений гражданской обороны, их содержания и передачи и федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в целях обеспечения полномочий по защите населения Самарской области Правительством Самарской области и Главным управлением МЧС России по Самарской области проведена совместная работа по определению перечня защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть закреплено право собственности Самарской области и муниципальных образований, согласно перечню.

Однако заявленный к государственной регистрации объект недвижимости, имеющий инвентарный номер 300-63. в перечне защитных сооружений гражданской обороны, в отношении которых должно быть закреплено право собственности Самарской области и муниципальных образований, отсутствует.

В силу вышеизложенного Управление приостановило осуществление заявленного регистрационного действия, а по истечении срока приостановления 08.07.2022 отказало Департаменту в государственной регистрации права муниципальной собственности на указанное нежилое здание.

Департамент считая вышеуказанный отказ Управления Росреестра по Самарской области незаконным, обратился с настоящим заявлением.

В качестве основания для признания оспариваемого отказа незаконным заявитель указывает, что 30.04.2021 ТУ Росимущества в Самарской области издано Распоряжение № 2-63-144-р. в котором ТУ Росимущества в Самарской области (как полномочный представитель РФ) распорядилось передать в муниципальную собственность спорное здание.

21.06.2021 утвержден акт приема-передачи передаваемых в муниципальную собственность г. Самара объектов и, соответственно, объект передан в муниципальную собственность.

В качестве основания для отказа в регистрации права муниципальной собственности в оспариваемом уведомлении и в отзыве на заявление Управление указывает, что представленное на государственную регистрацию права собственности Распоряжение ТУ Росимущества в Самарской области № 2-63- 144-р от 30.04.2021 «О безвозмездной передаче имущества, находящегося в федеральной собственности, в муниципальную собственность городского округа Самара», не является основанием для возникновения права собственности муниципального образования;. Спорный объект в соответствии с Постановлением ВС РФ от 27.12.1991 № 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" относится исключительно к федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Однако данные доводы не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ"О государственной регистрации недвижимости" (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ)государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним -юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с ГК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ основаниями для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются в т.ч.:

акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременении объектов недвижимости;

наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

Согласно пункту 2 раздела III приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 защищенные рабочие помещения запасных пунктов управления всех органов государственной власти и управления, а также объекты связи и инженерной инфраструктуры, предназначенные для использования в особый период, отнесены исключительно к федеральной собственности.

Объекты в виде "защитных сооружений гражданской обороны" в данном приложении не указаны.

Наличие у объекта статуса защитного сооружения гражданской обороны не дает оснований автоматически считать его объектом инженерной инфраструктуры, подпадающим под действие пункта 2 раздела III приложения N 1 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1.

Защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности, объединяемых по признаку единого назначения, которые в приложениях N 1 - 3 к постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 не упомянуты.

Поэтому защитные сооружения гражданской обороны, не отвечающие критериям объектов оборонного производства, на основании пункта 3 постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 3020-1 продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

Такой порядок определен статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ, находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии со статьей 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закона N 131-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона N 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. (в ред. Федерального закона от 27.05.2014 N 136-ФЗ)

В свою очередь в соответствии с п. 23 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения городского поселения относится, в т.ч. организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне.

Пунктом 2 статьи 8 Федерального закона от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 158-ФЗ, от 29.06.2015 N 171-ФЗ).

Пунктом 3 статьи 18 Закона N 28-ФЗ установлено, что обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа является расходным обязательством муниципального образования.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 N 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на все случаи: режим повседневной деятельности, военное время, чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера.

На основании пункта 2.1 Правил N 583 учет защитного сооружения ведется в федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления. В силу пункта 2.5 Правил N 583 ЗС ГО снимаются с учета, в том числе, в связи с новым строительством, реконструкцией, техническим переоснащением зданий и сооружений, осуществляемыми по решению федеральных органов исполнительной власти и (или) органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. (в ред. Приказа МЧС России от 22.12.2015 N 679)

В соответствии с пунктом 15.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 N 687 "Об утверждении Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют, в том числе сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем.

Таким образом, действующее законодательство и подзаконные акты не содержат запрета или исключения для передачи защитных сооружений гражданской обороны из федеральной собственности в собственность муниципального образования в установленном порядке.

Не содержит таких ограничений и Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.01.2010 № 12757/09, на которое ссылается Управление. Более того при принятии настоящего решения суд руководствуется действующей редакцией законодательных и подзаконных актов, указав даты и номера соответствующих изменений, которые имеют существенное значение.

Доводы Управления об отсутствии названного защитного сооружения в перечне ЗС ГО, подлежащих передачи в собственность Самарской области и муниципальных образований, утвержденного Правительством Самарской области и ГУ МЧС по Самарской области не могут быть признаны судом в качестве основания для признания оспариваемого отказа законным.

Согласно нормам действующего законодательства МЧС России не является собственником федерального имущества, а потому не вправе распоряжаться защитными сооружениями гражданской обороны. Главное управление МЧС, как указано ранее, ведет учет защитных сооружений гражданской обороны. Аналогичные доводы также содержатся в дополнении к отзыву от 15.12.2022, поступившего от Главного управления МЧС России по Самарской области в ответ на определение суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07.12.2006 N 542-О "По запросу Законодательного собрания Республики Карелия о проверке конституционности ряда положений части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также жалобе главы города Екатеринбурга на нарушение теми же законоположениями конституционного права на местное самоуправление", федеральный законодатель, регламентируя в федеральном законе разграничение государственной и муниципальной собственности на основе разграничения публично-властных полномочий и устанавливая порядок передачи имущества в результате такого разграничения, должен обеспечивать учет и согласование интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, в частности с целью сохранения имущественной самостоятельности названных публичных образований.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 N 828-О-П "По жалобе главы администрации муниципального района "Читинский район" Читинской области на нарушение конституционных прав отдельными положениями части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", разъяснено, что необходимость выявления позиции органов местного самоуправления определяется конституционной природой муниципальной власти, призванной обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения, прежде всего за счет собственных материально-финансовых ресурсов муниципального образования. Безоговорочное принятие имущественных объектов, наименее эффективных в социально-экономическом плане и не являющихся объективно необходимыми для решения вопросов местного значения, могло бы повлечь для муниципальных образований дополнительные расходы на их содержание и существенно препятствовать реализации конституционных функций местного самоуправления. Процесс безвозмездной передачи в муниципальную собственность имущества, находящегося в федеральной собственности, предполагает необходимость учета финансово-экономических интересов муниципального образования и его фактической заинтересованности в соответствующем объекте государственной собственности для решения вопросов местного значения, включая возможность финансовой поддержки местного бюджета в случае недостаточности в нем средств для содержания передаваемого имущества. .

В данном случае ТУ Росимущества в Самарской области, действующее от лица собственника имущества - РФ, выразило свою позицию, распорядившись спорным объектом недвижимости путем передачи его из федеральной собственности в муниципальную с согласия органа местного самоуправления, что свидетельствует о готовности к содержанию данного объекта гражданской обороны за счет средств муниципального бюджета г.о. Самары.

В соответствии со статьями 45, 47 Устава городского округа Самара Самарской области права собственника в отношении муниципального имущества осуществляет Департамент управления имуществом Самара в процессе государственной регистрации прав на имущество.

При таких обстоятельствах отказ в государственной регистрации права муниципальной собственности на объект недвижимости - нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны), не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

С учетом изложенного заявленные требования следует удовлетворить. Признать уведомление Управления Росреестpа по Самарской области: от 08.07.2022 № КУВД-001/2022-12962001/3, об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны), незаконным.

В абзаце третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации (далее - ВС РФ) от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснено, что для обеспечения исполнимости судебного решения, в котором указано на принятие органом или лицом, наделенными публичными полномочиями, конкретного решения, совершение определенного действия, в резолютивной части решения суда указывается разумный срок принятия решения, совершения действия.

В связи с изложенным суд считает необходимым обязать Управление Росреестра по Самарской области в течение 10 дней с дату вступления судебного акта в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны).

В силу ст. 333.37 НК РФ заявитель освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявления, поэтому вопрос о судебных расходах разрешению не подлежит.



Руководствуясь ст. 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Требования Департамента управления имуществом городского округа Самара удовлетворить.

Признать уведомление Управления Росреестpа по Самарской области: от 08.07.2022 № КУВД-001/2022-12962001/3, об отказе в государственной регистрации права муниципальной собственности городского округа Самара на объект недвижимого имущества - нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны), незаконным.

Обязать Управление Росреестра по Самарской области в течение 10 дней с дату вступления судебного акта в законную силу осуществить государственную регистрацию права муниципальной собственности городского округа Самара на нежилое здание площадью 307,7 кв.м, расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер: 63:01:0927002:1053 (защитное сооружение гражданской обороны).



Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
Л.В. Кулешова