Постановление от 1 июня 2023 г. по делу № А83-16659/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-16659/2018
город Калуга
1 июня 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 25.05.2023.

Постановление изготовлено в полном объёме 01.06.2023.

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Ключниковой Н.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Алуштинский городской спортивно-технический клуб Крымской региональной общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО1 (приказ №10-ЛС от 14.03.2022, паспорт);

от Совета министров Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного автономного учреждения «Распорядительная дирекция имущества Республики Крым» (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Государственного Совета Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Регионального отделения общероссийской общественно-государственной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» Республики Крым (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Общероссийской организации ДОСААФ РФ (ОГРН <***>, ИНН <***>) - не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) - ФИО2 (доверенность от 03.10.2022),

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, кассационную жалобу Автономной некоммерческой организации профессионального образования «Алуштинский городской спортивно-технический клуб Крымской региональной общественной организации «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по делу № А83-16659/2018,



УСТАНОВИЛ:

автономная некоммерческая организации профессионального образования "Алуштинский городской спортивно-технический клуб Крымской региональной общественной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту (ДОСААФ)" (далее - заявитель, организация, АНО ПО "АГ СТК КРОО ДОСААФ") обратилась в арбитражный суд с заявлением к Совету министров Республики Крым, в котором просит признать недействительным подпункт 1.1 пункта 1 распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.07.2018 № 792-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым и вопросах управления имуществом" в части имущества, расположенного по адресу (адресам): ул. Туристов, 3А, г. Алушта, Республика Крым, указанного в строке 206 Приложения 1 к распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с момента издания распоряжения Совета министров Республики Крым от 20.07.2018 № 792-р. Обязать Совет министров Республики Крым исключить имущество, указанное в строке 206, расположенное по адресу: ул. Туристов, 3А, г. Алушта, Республика Крым из Приложения 1 к распоряжению Совета министров Республики Крым от 23.12.2014 № 1481-р.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечены Региональное отделение общероссийской общественно-государственной организации "Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России" Республики Крым, Общероссийская организация ДОСААФ РФ, Министерство обороны Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, АНО ПО "АГ СТК КРОО ДОСААФ" обратилась в суд кассационной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, удовлетворить требования в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, отзывы на жалобу, выслушав пояснения представителей, явившихся в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в пределах доводов кассационной жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как установлено судом, 20.07.2018 Советом министров Республики Крым принято распоряжение № 792-р "О внесении изменений в некоторые распоряжения Совета министров Республики Крым и вопросах управления имуществом", которым внесены изменения в распоряжение от 23.12.2014 № 1481-р "О создании государственного автономного учреждения "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", приложение № 1 к распоряжению дополнено строкой 206 в части указания имущества, закрепленного за государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым", согласно которой имущество Крымской республиканской организации "Общество содействия обороне Украины" (юридический адрес: <...>), расположенное по адресу: <...>, закреплено за государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" на праве оперативного управления.

Совет министров Республики Крым, действуя в рамках своих полномочий, распорядился имуществом Республики Крым, закрепив его за государственным автономным учреждением "Распорядительная дирекция имущества Республики Крым" с целью обеспечения надлежащего учета, содержания, сохранности движимого и недвижимого имущества Республики Крым, в том числе составляющего имущественную казну Республики Крым, определив при этом, что функции и полномочия учредителя автономного учреждения осуществляет Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым.

Ссылаясь на несоответствие распоряжения Совета министров от 20.07.2018 № 792-р в указанной части нормам действующего законодательства, полагая, что данным распоряжением были нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, АНО ПО "АГ СТК КРОО ДОСААФ" обратилась в суд с данным заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды руководствовались следующим.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, что отражено в пункте 1 статьи 2 АПК РФ.

Согласно статьям 1, 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 АПК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав направлена на восстановление таких прав, то есть целью судебной защиты является восстановление нарушенного или оспариваемого права, и, следовательно, избранный стороной способ защиты права должен соответствовать такому праву и должен быть направлен на его восстановление.

18.03.2014 между Российской Федерацией и Республикой Крым подписан Договор о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя, ратифицированный Федеральным законом от 21.03.2014 № 36-ФЗ.

Постановлением Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 "О независимости Крыма" провозглашено независимое суверенное государство - Республика Крым, в которой город Севастополь имеет особый статус. Пункт 7 названного постановления устанавливает, что собственность профсоюзных и иных общественных организаций Украины, находящаяся на день принятия настоящего постановления на территории Республики Крым, является собственностью подразделений соответствующих организаций, находящихся в Республике Крым, а если таковых не имеется - государственной собственностью Республики Крым.

В силу абзаца 2 статьи 2-1 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК "Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым", введенной Законом Республики Крым от 19.01.2015 № 72-ЗРК/2015, право собственности профсоюзных и иных общественных организаций Украины, не имевших подразделений на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, на имущество, включая земельные участки и иные объекты недвижимости, находившееся на территории Республики Крым по состоянию на 17 марта 2014 года, считается прекращенным на основании постановления Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 "О независимости Крыма" в связи с возникновением права собственности Республики Крым на такое имущество.

Пунктом 1 постановления Государственного Совета Республики Крым от 08.08.2014 № 2440-6/14 "О некоторых вопросах, касающихся собственности Республики Крым" установлено, что имущество Крымской республиканской организации "Общество содействия обороне Украины" (юридический адрес: <...>), расположенное на территории Республики Крым, является собственностью Республики Крым.

В материалы дела не представлено доказательств наличия на территории Республики Крым по состоянию на 17.03.2014 зарегистрированных подразделений Крымской республиканской организации "Общество содействия обороне Украины".

Следовательно, на момент принятия оспариваемого ненормативного правового акта право собственности на спорное имущество возникло у Республики Крым на основании постановлений Государственного Совета Республики Крым от 17.03.2014 № 1745-6/14 и от 08.08.2014 № 2440-6/14.

Таким образом, доводы заявителя о том, что Республика Крым не приобрела имущественные права на спорное имущество и не является собственником этого имущества, правомерно отклонены судом.

Кроме того, в рамках дела № А83-13488/2018 судом удовлетворены требования Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым к АНО ПО "АГ СТК КРОО ДОСААФ" об истребовании из чужого незаконного владения объектов недвижимого имущества: нежилое здание - гараж площадью 52,7 м2, кадастровый номер 90:15:010102:735; нежилое здание - здание тира площадью 277,5 м2, кадастровый номер 90:15:010102:652; нежилое здание - литер "А" площадью 681,7 м2, кадастровый номер 90:15:010102:709, расположенные по адресу: <...>.

Доводы организации относительно того, что АНО ПО "АГ СТК КРОО ДОСААФ" является структурным подразделением общественной организации Украины на территории Российской Федерации, были предметом рассмотрения по вышеуказанному делу, вместе с тем отклонены судом как необоснованные.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Кодекса.

Избранный заявителем способ судебной защиты нарушенного права должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

Правовое обоснование и мотивы заявителя по оспариванию ненормативного правового акта указывают на наличие спора о праве, однако, это не может служить основанием для рассмотрения настоящего спора по правилам главы 24 АПК РФ.


Следовательно, следует согласиться с выводом судов об избрании заявителем ненадлежащего способа защиты гражданских прав, поскольку требование о признании недействительным ненормативного правового акта не направлено на восстановление нарушенного права.

При изложенных обстоятельствах, принимая во внимание отсутствие совокупности оснований, предусмотренных частью 1 статьи 198 АПК РФ, для признания оспариваемого распоряжения незаконным, ненадлежащего способа защиты, суды пришли к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявления.

Оснований считать указанный вывод как и оценку, данную судами вышеизложенным обстоятельствам, несоответствующим положениям действующего законодательства, вопреки доводам заявителя, у суда округа не имеется.

Принимая во внимание, что все обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, были предметом рассмотрения арбитражных судов двух инстанций, им дана надлежащая правовая оценка, нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемых актов не выявлено, суд кассационной инстанции не находит оснований для их отмены.

С учетом изложенного судебные акты подлежат оставлению без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Крым от 06.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2023 по делу № А83-16659/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Н.В. Ключникова


С.И. Смолко