Решение от 2 июня 2024 г. по делу № А22-637/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КАЛМЫКИЯ

358000, Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Пушкина,9

тел/факс – 4-17-20; info@kalmyk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А22-637/2024
03 июня 2024 года
г. Элиста


Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

Судья Арбитражного суда Республики Калмыкия Мисалова Р.Н., при ведении протокола судебного заседания и его аудиозаписи секретарем судебного заседания Зражевской М.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия о наложении административного штрафа по делу № 008/04/9.21-13/2024 от 21.02.2024 по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителя филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» ФИО1, доверенность от 28.03.2023, представителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия ФИО2, доверенность от 09.01.2024,

установил:

Публичное акционерное общество «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» (далее – Заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия (далее – Ответчик, Управление, Административный орган) об оспаривании постановления о наложении административного штрафа по делу № 008/04/9.21-13/2024 от 21.02.2024 (далее - Постановление) по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее – КоАП РФ).

Представитель Заявителя требования поддержал, просил отменить Постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях Общества состава вменного административного правонарушения.

Представитель Ответчика требования не признала, просила отказать в удовлетворении заявления Общества в связи с тем, что нормы законодательства при составлении административного материала и привлечении Общества к ответственности не нарушены.

Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ находит возможным рассмотрение дела без их участия.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения).

Объектом нарушения являются общественные отношения в области промышленности, строительства, энергетики.

Объективная сторона - осуществление Обществом действий, выразившихся в нарушении порядка технологического присоединения к электрическим сетям, обязанность по соблюдению которых лежит на Заявителе.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии определены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике».

Регулирование доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 26 Федерального закона «Об электроэнергетике».

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее также - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям определены в Правилах технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

В Управление 26.09.2023 поступило обращение (вх. № 4092/23) ФИО3 о неправомерном отказе в заключение договора на технологическое присоединение, из которого следует, что ФИО3 является собственником домовладения, расположенного по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым номером 08:14:030427:807.

21.06.2023 ФИО3 посредством личного кабинета на официальном сайте «Россети Юг» подана заявка № 8073985 на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств физического лица мощностью 15 кВт к электрическим сетям Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго».

21.06.2023, в этот же день, Обществом указанная заявка ФИО3 на осуществление технологического присоединения аннулирована.

22.07.2023 ФИО3 по средствам почтовой связи получил письмо от 21.06.2023 об аннулировании заявки № 8073985 на технологическое присоединение к электрическим сетям жилого дома. В письме указано, что осуществление присоединения указанного объекта возможно после осуществления Администрацией города Элисты мероприятий по строительству распределительной сети по ул. им. Джамба-тайши ФИО4.

26.10.2023 Управлением продлен срок рассмотрения обращения в связи с необходимостью сбора и анализа дополнительных материалов и доказательств до 24.11.2023.

24.11.2023 Управлением представителю ФИО3 по доверенности ФИО5 направлен ответ (исх. № HT/1672/23) на обращение от 26.09.2024 за подписью руководителя, где указано, что по итогам рассмотрения информации, указанной в обращении ФИО3 Управлением будет возбуждено административное производство в отношении юридического лица Публичного акционерного общества «Россети Юг» по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

07.02.2024 в отношении Общества должностным лицом Управления составлен протокол об административном правонарушении № 008/04/9.21-13/2024 по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Постановлением от 21.02.2022 № 008/04/9.21-13/202 Публичное акционерное общество «Россети Юг» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

В силу части 3.3 статьи 28.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 настоящего Кодекса, могут быть возбуждены федеральным антимонопольным органом, его территориальным органом без проведения контрольных (надзорных) мероприятий в случае, если в материалах, сообщениях, заявлениях, поступивших в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган, содержатся достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Юридическое лицо согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ признается виновным в совершении административного правонарушения только при условии, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании пункта 3 Правил N 861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им названных Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 этих Правил.

По смыслу абзацев 13, 15 пункта 15 Правил № 861 данные Правила предусматривают закрытый перечень оснований для аннулирования заявки, а именно:

1) несоответствие заявки требованиям пунктов 9, 10 и 12 - 14 Правила № 861,

2) непредставление заявителем запрашиваемых сетевой организацией сведений и документов в срок, установленный Правилами,

3) ненаправление заявителем в установленный Правилами срок подписанного экземпляра договора или мотивированного отказа от его подписания.

Пункт 14 Правил № 861 предусматривает перечень сведений, которые указываются в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

В заявке должны быть указаны сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 Правил № 861.

Подпунктом «и» пункта 9 Правил № 861 предусмотрено, что в заявке, направляемой заявителем, должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

В заявке от 21.06.2023 ФИО3 указал сроки проектирования и поэтапного введения энергопринимающего устройства в эксплуатацию (в том числе по этапам и очередям) – июль 2023 года.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона «Об электроэнергетике» энергопринимающее устройство - аппарат, агрегат, оборудование либо объединенная электрической связью их совокупность, которые предназначены для преобразования электрической энергии в другой вид энергии для ее потребления.

При рассмотрении дела об административном производстве Управлением не принято во внимание, что ФИО3 при подаче заявки от 21.06.2023 указал недостоверные сведения, а именно сроки введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств жилого помещения.

Решением Элистиснкого городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019, вступившего в законную силу, Администрация города Элисты обязана обеспечить электроснабжение, газоснабжение, водоснабжение и водоотведение земельных участков по улицам ФИО10, ФИО6, ФИО7, ФИО15, ФИО8, С.Тюменя, ФИО8, ФИО4, ФИО9, в переулках Ясный, Буйнта, Полярный, ФИО10, ФИО11, Лунный, Богдо Уул, ФИО6, ФИО12, Торга, Хар Газр, Зурга - Толда, Шин Тег, ФИО8 Кец, Буйнта, ФИО13, ФИО14 Кишг, Санан, Алдр, Аграрный, ФИО15, во въездах Зургач, Эрдмч города Элисты, предоставленных многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства в срок до 31.07.2021.

Из указанного решения суда следует, что не отрицается сторонами настоящего дела, земельные участки по улице ФИО4 (Джамба-тайши ФИО4) не обустроены инженерными коммуникациями.

В решении от 10.07.2019 суд признал незаконным бездействие администрации города Элисты по необеспечению земельных участков инженерной инфраструктурой (юго-западный район <...> га).

Администрация города Элисты сообщила, что решение Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019 в части обеспечения электроснабжением земельных участков по улице им. Джамба-тайши ФИО4 до настоящего времени не исполнено по причине отсутствия необходимых средств в бюджете города Элисты.

При признании Общества виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ Административный орган не принял во внимание неисполнение муниципальным органом решения Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 10.07.2019, а также тот факт, что заявка ФИО3 фактически не соответствовала требованиям пункта 14 Правила № 861.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При вынесении постановления по делу в отношении Общества в нарушение статьи 26.1 КоАП РФ выяснены не все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании изложенного суд приходит к выводу об отсутствии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательств вины Общества Административным органом суду не представлено.

Состав административного правонарушения в действиях Общества Административным органом не установлен. Доказательства обратного сторонами не представлено и в материалах дела отсутствуют.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вопрос о наличии вины Общества в совершении административного правонарушения не исследован Административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Оценив доказательства, имеющиеся по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу о том, что они не подтверждают объективную сторону правонарушения.

Судом установлены процессуальные нарушения при привлечении Общества к ответственности, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При изложенных обстоятельствах суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

заявленные требования Публичного акционерного общества «Россети Юг» в лице филиала Публичного акционерного общества «Россети Юг» - «Калмэнерго» - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Калмыкия о наложении административного штрафа по делу № 008/04/9.21-13/2024 от 21.02.2024 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях признать незаконным и отменить полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Калмыкия.

Судья Р.Н. Мисалова