Решение от 10 декабря 2017 г. по делу № А07-24452/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-24452/2017
г. Уфа
11 декабря 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 декабрь 2017 года

Полный текст решения изготовлен 11 декабря 2017 года

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Перемышлева И. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению

Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным аукцион, проведенный 08.11.2012, в части продажи лота № 4 «Право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан»,

о признании незаключенным договор от 28.11.2012 № 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО4, доверенность № 11/2017 от 09.01.2017г., паспорт;

от ответчика: не явились, извещен надлежащим образом.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

08.08.2017г. на рассмотрение в Арбитражный суд Республики Башкортостан поступило исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Инвестиционно-строительный комитет городского округа город Уфа Республики Башкортостан к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании недействительным аукцион, проведенный 08.11.2012, в части продажи лота № 4 «Право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», о признании незаключенным договор от 28.11.2012 № 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Определением суда 11.08.2017 г. назначено предварительное судебное заседание арбитражного суда первой инстанции на 04.10.2017 г.

Определением суда 04.10.2017 г. назначено судебное разбирательство и отложено судебное разбирательство на 01.11.2017 г.

27 октября 2017 года от истца в материалы дела поступило письмо с приложением расчета задолженности. Расчет приобщен к материалам дела.

От истца поступили дополнительные документы по делу. Документы приобщено к материалам дела.

От ответчика поступил отзыв на исковое заявление. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением суда 01.11.2017 г. отложено судебное разбирательство на 29.11.2017 г.

27 ноября 2017 года от ответчика в материалы дела поступило заявление, согласно которого в рассмотрении дела по существу ответчик не возражает, просит вынести решение на основании имеющихся в деле документов. Заявление приобщено к материалам дела.

Судом объявлен перерыв до 05.12.2017 г. 10 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

От истца поступили заявка на участие в торгах, уведомление. Документы приобщены к материалам дела.

Рассмотрев заявленные требования, изучив материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как указывает истец, в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными Постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.03.2012 № 616 «О развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 16.04.2012 № 1196 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» № 191 от 04.10.2012, № 204 от 23.10.2012, на основании протокола № 2 об итогах аукциона от 08.11.2012 по лоту № 4 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «ИСК г. Уфы» 28.11.2012 был заключен договор № 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее договор № 35-РТ).

МУП «ИСК г. Уфы» считает проведенный 08.11.2012 аукцион по продаже лота N 4 и, соответственно, заключенный по его результатам договор № 35-РТ недействительными, поскольку в извещении о проведении оспариваемого аукциона не были указаны сведения о наличии в границах застроенной территории зарезервированных для муниципальных нужд земельных участков, санитарной зоны Инфекционной клинической больницы N 4, зданий-памятников, зданий, являющихся ценными объектами историко-градостроительной среды.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

При подготовке документов для разработки проекта планировки и проекта межевания территории, реализованной на аукционе, было установлено, что указанная территория входит в проект планировки территории, ограниченной с северо-запада железной дорогой, рекой Белой, с севера - улицей им. города Галле, с юго-востока - проспектом Октября, с юга - улицами 50-летия Октября, Революционной, ФИО5, ФИО6 в Ленинском и Советском районах городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденный Постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 24.12.2008 N 7616. В соответствии с указанным проектом планировки на большей части территории, реализованной на аукционе, планируется строительство дошкольных и среднеобразовательных учреждений.

Между тем договором N 35-РТ, постановлением главы Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 16.04.2012 N 1196 "О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитие застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском район городского округа город Уфа Республики Башкортостан" обязательств победителя аукциона по проектированию и/или строительству дошкольных и среднеобразовательных учреждений не предусмотрено. Решением Совета городского округа город Уфа от 23.12.2010 года N 32/15 "О резервировании земельных участков в границах городского округа город Уфа Республики Башкортостан для муниципальных нужд" земельные участки с кадастровыми номерами 02:55:010550:16, 02:55:010550:20, 02:55:010550:3, 02:55:010550:5, 02:55:010550:6, 02:55:010550:8, 02:55:010550:9, 02:55:010551:11, 02:55:010551:13, 02:55:010551:14, 02:55:010551:2, 02:55:010551:3, 02:55:010551:4, 02:55:010551:7, 02:55:010551:8, 02:55:010551:9, 02:55:010559:12, 02:55:010559:13, 02:55:010559:14, 02:55:010559:17, 02:55:010559:18, 02:55:010559:21, 02:55:010559:25, 02:55:010559:28, 02:55:010559:8, 02:55:010559:8, 02:55:010559:12, 02:55:010559:12, 02:55:010560:1, 02:55:010560:15, 02:55:010560:16, 02:55:010560:2, 02:55:010560:20, 02:55:010560:21, 02:55:010560:22, 02:55:010560:23, 02:55:010560:24, 02:55:010560:30, 02:55:010560:31, 02:55:010560:32, 02:55:010560:33, 02:55:010560:5, 02:55:010560:7, 02:55:010560:8, 02:55:010560:9, находящиеся на проданной с аукциона территории, зарезервированы для муниципальных нужд, следовательно, могут использоваться для государственных и муниципальных нужд, перечисленных в статье 49 Земельного кодекса Российской Федерации, а не для строительства жилья, как заявлено в условиях аукциона и согласовано в договоре N 35-РТ.

Кроме того, по ул. ФИО3, через дорогу от реализованной на аукционе территории, находится Инфекционная клиническая больница N 4. В соответствии с разделом 2 "Требования к размещению и территории лечебно-профилактических организаций (ЛПО)" СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность" (утверждены Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.05.2010 N 58) стационары психиатрического, инфекционного, в том числе туберкулезного профиля располагают на расстоянии не менее 100 м от территории жилой застройки. Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа город Уфа от 22.08.2008 Инфекционная клиническая больница № 4 входит в перечень объектов культурного наследия (памятников архитектуры, истории и культуры), расположенных на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 6 июня 2003 N 124 "О введении в действие санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.3.1375-03", Специализированные больницы (комплексы) мощностью свыше 1000 коек с пребыванием больных в течение длительного времени, а также стационары с особым режимом работы (психиатрические, инфекционные, в т.ч. туберкулезные, онкологические, кожно-венерологические и др.) располагают в пригородной зоне или в зеленых массивах на расстоянии не менее 500 метров от территории жилой застройки.

Указанные обстоятельства существенно уменьшают площадь застройки, что является крайне невыгодным для МУП «ИСК г. Уфы».

Кроме того, на реализованной на аукционе территории находятся здания-памятники (ул. К.Маркса, <...> (б. Печерская), д. 16), а также здания, являющиеся ценными объектами историко-градостроительной среды (б-р Ибрагимова (б. Уральская), N 8; ул. 9-го января (б. Печерская), №№ 33, 37, 41, 45, 47, 49, 53, 63; ул. К.Маркса (б. Александровская), №№ 73, 75, 77, 79) и рядовые объекты ценной историко-градостроительной среды (ул. Домашникова (б. Кирпичная. Белгородская), N 25; ул. ФИО3 (б.Двинская), №№ 38, 42, 44, 60, 66; ул. 9 января (б. Печерская), № 20; ул. Деповская (б. Заводская), № 27). Наличие на территории зданий-памятников, зданий, являющихся ценными объектами историко-градостроительной среды, рядовых объектов ценной историко-градостроительной среды, предполагают по мнению истца, значительные дополнительные расходы на разработку необходимой научно-проектной документации, которые не были предусмотрены условиями аукциона.

Наличие в границах спорной территории зарезервированных для муниципальных нужд земельных участков, объектов, подлежащих правовой охране в качестве памятников истории и культуры, а также санитарной зоны инфекционной клинической больницы свидетельствует об ограничениях использования земель и капитальных объектов, подлежащих включению в информационное сообщение согласно пункту 3 части 8 статьи 46.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку информационное сообщение о проведении аукциона таких сведений не содержит, следует признать, что организатором аукциона не были соблюдены требования федерального закона в части правил проведения публичных торгов.

Ненадлежащее опубликование информационного сообщения привело, по мнению истца, к нарушению прав МУП «ИСК г. Уфы».

Кроме того, в пункте 3.2.3 договора от 28.11.2012 N 35-РТ предусмотрено следующее обязательство Администрации: предоставить Обществу после выполнения им обязательств, указанных в пунктах 3.1.1 - 3.1.5 договора, земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, без проведения аукциона в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории.

Текст договора о развитии застроенной территории от 28.11.2012 N 30-РТ не содержит регламентированных пунктом 9 части 3 статьи 46.2 ГК РФ максимальных (предельных) сроков исполнения органом местного самоуправления обязательств по предоставлению земельных участков МУП «ИСК г. Уфы» для строительства в границах застроенной территории.

Тем самым сторонами не было согласовано установленное нормой федерального закона существенное для данного вида договоров условие.

Также истец указывает, что МУП «ИСК г. Уфы» в виде задатка для участия в аукционе перечислило 457 200 руб., что подтверждается платежным поручением № 4076 от 24.10.2012г.

МУП «ИСК г. Уфы» оплатило цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 14 782 800 руб., что подтверждается платежным поручением № 5132 от 25.12.2012.

По обращению МУП «ИСК г. Уфы» МУП «Архитектурно - планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства выполнило топографическую съемку участка между ул. К. Маркса, ФИО11, ФИО3, бульваром Ибрагимова в Советском районе городского округа город Уфа. Стоимость выполненных работ составила 232 014 руб. 93 коп. и была полностью оплачена МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежными поручениями № 4387 от 19.11.2012г., № 4973 от 14.12.2012г.

Также МУП «Архитектурно - планировочное бюро» Главного управления архитектуры и градостроительства выполнило подготовку градостроительного заключения для разработки документации по планировке квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ. Стоимость выполненных работ составила 31 347 руб. 73 коп. и была оплачена МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 1361 от 01.04.2013г.

10.01.2013 между МУП «ИСК г. Уфы» и ТУ г. Уфы ГУЛ БТИ РБ был заключен договор № 3 о выполнении работ. Стоимость выполненных работ составила 16 208 руб. 37 коп., данные работы были оплачены МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежными поручениями № 418 от 30.01.2013г., № 3203 от 17.07.2013г., № 5907 от 17.12.2013г., № 3184 от 16.05.2014г.

25.04.2013 между МУП «ИСК г. Уфы» и ООО «Архпроект» был заключен контракт № 2400/097 (ИСК № 528 от 24.05.2013) о выполнении проектных работ по объекту: Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ. Стоимость работ по данному контракту составила 1 070 000 рублей. Выполненные работы были оплачены МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежными поручениями № 2841 от 27.06.2013г., № 2466 от 02.04.2014г., № 2542 от 18.04.2014г., № 7882 от 20.10.2014г., №1304 от 30.03.2015г.

20.05.2013 между МУП «ИСК г. Уфы» и ООО «Эксперт-Центр» был заключен договор № 560 (№ ИСК 536 от 28.05.2013) о разработке специального раздела «Перечень мероприятий гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе проекта «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ». Стоимость работ по данному договору составляет 112 326,71 рублей. Выполненные работы по договору № 560 оплачены МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежными поручениями № 2466 от 03.06.2013г., 4021 от 07.07.2014г.

23.04.2014 между МУП «ИСК г. Уфы» и ООО «УфаСтройизыскания» был заключен договор № 00166/ИСК428 о выполнении работ по созданию изыскательской продукции по объекту: «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ. Стоимость работ по данному договору составляет 45 000 рублей. Выполненные работы по договору № 00166/ИСК428 оплачены МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 3009 от 30.04.2014 и платежным поручением № 4020 от 07.07.2014г.

05.08.2014 между МУП «ИСК г. Уфы» и ООО Консалтинговая компания «Агата» был заключен договор № ИСК-851 на проведение комплекса услуг по оценке рыночной стоимости недвижимого имущества. Стоимость выполненных работ составила 4 500 рублей и была оплачена МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 8063 от 28.10.2014г.

Согласно заявке МУП «ИСК г. Уфы» № 2952 от 18.09.2014 ОАО ПИ «Башкиргражданпроект» выполнило размножение документации по объекту: «Проект планировки и проект межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ». Стоимость выполненных работ составила 17 800 рублей и была оплачена МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 6897 от 30.09.2014г и актом № 2954 от 30.09.2014г.

07.10.2014 между МУП «ИСК г. Уфы» и ООО «Архпроект» был заключен контракт № 097-1 (ИСК 1239 от 20.10.2014) о выполнении проектных работ по объекту: жилой дом № 5 по ул. К. Маркса на территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ. Стоимость работ по данному договору составила 92 000 рублей. Выполненные работы по контракту № 097-1 были оплачены МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 846 от 24.02.2015г.

22.10.2014 между МУП «ИСК г. Уфы» и МУП «Центр недвижимости» был заключен договор № 513 по подготовке и выдаче межевого плана, схемы расположения, плана землепользования в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Уфа, территория квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ. Стоимость выполненных работ составила 23 059 руб. 73 коп. и была оплачена МУП «ИСК г. Уфы», что подтверждается платежным поручением № 8224 от 05.11.2014г.

18.12.2014 между МУП «ИСК г. Уфы» и ЗАО ТАФ «Архпроект» Союза Архитекторов Республики Башкортостан был заключен договор № 2467/ИСК1583 о выполнении проектно-изыскательских работ с получением положительного заключения экспертизы генеральной проектной организацией на строительство объекта: «жилой дом № 3 со встроенными помещениями общественного назначения на территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ». Стоимость работ по данному договору составляет 8 307 000 рублей. Стоимость выполненных работ была оплачена МУП «ИСК г. Уфы» частично в размере 3 000 000 руб., что подтверждается платежными поручениями № 1305 от 30.03.2015г., №1930 от 27.04.2015г., №1780 от 30.04.2015г., № 15853 от 14.09.2015г., № 16831 от 21.10.2015г., №16724 от 22.10.2015г., №17336 от 16.11.2015г., № 17382 от 19.11.2015г., №17970 от 03.12.2015г.

МУП «ИСК г. Уфы» направило в Администрацию письмо № 11/505 от 10.02.2017, в котором просило расторгнуть договор N 35-РТ и вернуть Комитету затраченные на реализацию проекта денежные средства. Указанное письмо было получено ответчиком 13.02.2017, что подтверждается штампом о вручении.

Истец считает, что недействительный аукцион, проведенный 08.11.2012, а также незаключенный договор от 28.11.2012 N 35-РТ не порождают прав и обязанностей для МУП «ИСК г. Уфы».

Вместе с тем, в рамках исполнения правил проведения аукциона (внесение задатка) и отдельных условий договора N 35-РТ (пункты 3.1, 3.1.1) истец перечислил на расчетный счет органа местного самоуправления 457 200 рублей, в качестве задатка за право заключения договора о развитии застроенной территории и 14 782 800 рублей оставшуюся сумму цены права на заключения договора.

Удержание органом местного самоуправления суммы в размере 15 240 000 при изложенных выше обстоятельствах свидетельствует о неосновательном обогащении Администрации за счет МУП «ИСК г. Уфы».

На основании вышеизложенного, МУП «ИСК г. Уфы» просит:

1. Признать недействительным аукцион, проведенный 08.11.2012, в части продажи лота N 4 «Право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла Маркса, Бориса Домашникова, Запотоцкого в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан».

2. Признать незаключенным договор от 28.11.2012 N 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенный между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «ИСК г. Уфы».

3. Взыскать с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу МУП «ИСК г. Уфы» убытков в размере 19 884 257 руб. 47 коп.

Оценив все представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает иск не подлежащим удовлетворению на основании следующего.

В отношении исковых требований о признании недействительным аукцион, проведенный 08.11.2012, в части продажи лота N 4 «Право на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», судом установлено следующее.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса РФ условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с соответствующим требованием, являются принадлежащее истцу субъективное материальное право или охраняемый законом интерес и факт его нарушения именно ответчиком. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права.

Заявитель при обращении в суд за защитой нарушенного права самостоятельно определяет способ защиты (в том числе процессуальный). Вместе с тем возможность выбора лицом, полагающим свои права нарушенными, того или иного способа защиты предполагает необходимость учета им в соответствующем случае характера допущенного в отношении его нарушения, поскольку выбранный им способ защиты должен способствовать восстановлению его нарушенного права и удовлетворять материально-правовой интерес.

Согласно пп. 1 ст. 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность. В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

При обращении заинтересованного лица в арбитражный суд с иском, суд принимает заявление к производству и, исходя из конкретных обстоятельств дела, устанавливает, нарушены ли лицом, к которому предъявлен иск, права или законные интересы истца и могут ли они быть восстановлены в результате удовлетворения такого иска.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен правовой принцип судебной защиты нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Перечень способов защиты гражданских прав установлен в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и не является исчерпывающим. Так, согласно абзацу 13 указанной статьи защита гражданских прав может быть осуществлена и иными способами, предусмотренными законом. В качестве иных способов защиты права могут быть использованы только те способы, которые предусмотрены законом.

В соответствии со статьей 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в случае нарушения правил, установленных законом.

При этом исходя из правового смысла п. 1 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предметом рассмотрения дела о признании недействительными результатов конкурса могут выступать лишь обстоятельства, касающиеся соблюдения правил процедуры конкурса, но не вопросы, связанные с существом решения, принятого конкурсной комиссией, а также мотивами, которыми руководствовалась комиссия при определении участников и победителя конкурса.

В соответствии со ст. 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

Исходя из правовой позиции, изложенной в п.п. 1, 5 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101, при рассмотрении иска о признании публичных торгов недействительными, суд должен оценить, являются ли нарушения, на которые ссылается истец, существенными и повлияли ли они на результат торгов.

Требуя признания торгов недействительными, истец должен представить суду доказательства нарушения закона при проведении торгов, а также нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными, и применения последствий недействительности заключенной на таких торгах сделки, то есть лицо, обращающееся в суд с заявлением о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

В соответствии с ч. 2 ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации признание недействительными торгов влечёт недействительность договора, заключённого с лицом, выигравшим торги.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривается, что в соответствии с условиями аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, утвержденными Постановлениями Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 07.03.2012 № 616 «О развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла Маркса, Бориса Домашникова, Запотоцкого в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан», от 16.04.2012 № 1196 «О проведении аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла Маркса, Бориса Домашникова, Запотоцкого в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» и опубликованными в газете «Вечерняя Уфа» № 191 от 04.10.2012, № 204 от 23.10.2012, на основании протокола № 2 об итогах аукциона от 08.11.2012 по лоту № 4 между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «ИСК г. Уфы» 28.11.2012 был заключен договор № 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла Маркса, Бориса Домашникова, Запотоцкого в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее договор № 35-РТ).

Целевое использование застроенной территории - развитие застроенной территории. Планировочная зона: Центр. Территориальная зона: Ж-3. - для многоэтажной застройки многоквартирными жилыми домами выше 6 этажей. Ориентировочные площади объектов, планируемых к строительству: Жилые помещения – 35 000 кв.м. Окончательные площади объектов обосновать проектом.

Перечень объектов, находящихся на застроенной территории, подлежащие реконструкции: Жилые дома, подлежащие сносу или реконструкции: ул. К. Маркса, №№ 73, 75, 77,79, 81; ул. ФИО11, № 25; ул. ФИО3, №№ 38, 42, 44, 46, 58, 60, 62, 64, 66; ул. Ибрагимова, № 6; ул. Деповская, №№ 26, 27, 28, 29; ул. 9 Января, №№ 4, 6, 8, 10, 12, 18, 20, 20/1, 22, 24, 33, 35, 37, 39, 41, 43, 45, 47, 49, 51, 53, 55, 57,59, 61, 63, 65. Нежилое строение по адресу: ул. ФИО11, № 29. Металлические гаражи, расположенные в границах застроенной территории.

МУП «ИСК г. Уфы» обязуется оплатить Администрации ГО г. Уфа РБ цену права на заключение договора о развитии застроенной территории в размере 15 240 000 рублей, в следующем порядке: сумма в размере 457 200 рублей, ранее оплаченная МУП «ИСК г. Уфы» в виде задатка для участия в аукционе по договору №5 от 31.10.2012г., засчитывается в счет оплаты вышеуказанной цены права на заключение договора о развитии застроенной территории; оставшаяся сумма в размере 14 782 800 рублей оплачивается в течение 1-го месяца со дня заключения договора о развитии застроенной территории.

Торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, в силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации могут быть признаны недействительными по заявлению заинтересованного лица. Основанием для признания торгов недействительными может служить существенное нарушение процедуры их проведения. При этом под существенным нарушением понимается такое отклонение от установленных требований, которое повлекло или могло повлечь иные результаты торгов и, как следствие, грубое нарушение прав и законных интересов заинтересованного лица.

Истцом в материалы дела не представлено доказательств нарушения процедуры проведения аукциона, требования о признании договора недействительным истцом также не заявлено.

Судом установлено, что в условиях аукциона по продаже права на заключение договора о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрацией ГО г. Уфа РБ был указан перечень объектов, подлежащих сносу или реконструкции, а также ориентировочные площади объектов, планируемых к строительству.

Кроме того, письмом Министерство культуры РБ № 02-15/1618 от 20.06.2014г. сообщает, что на проектируемой территории расположены следующие объекты культурного наследия: 1. Ансамбль застройки конца 1940 – начала 1950-х гг., расположенный по адресу: <...>. 2.Дом ФИО7, расположенный по адресу: <...> (Конец XIX в.)3. Дом ФИО8, расположенный по адресу: <...> (бывш. Печерская). 16 (Кон. ХIХ-нач. XX вв.).

Также, на проектируемой территории расположены ценные и рядовые объекты историко-градостроительной среды находящиеся по следующим адресам:

1. Бульвар Ибрагимова (бывш. ул. Уральская), 8 (ценный объект историко-градостроительной среды);

2. Ул. 9 января (бывш. ул. Печерская), 33, 37, 41, 45, 47, 49, 53, 63 (ценные объекты историко-градостроительной среды);

3. Ул. Карла Маркса (бывш. ул. Александровская), 73, 75, 77, 79 (ценные объекты историко-градостроительной среды);

4. ФИО9 (бывш. ул. Кирпичная, Белгородская), 25 (рядовой объект историко-градостроительной среды);

5. Ул. ФИО3 (бывш. ул. Двинская), 38, 42, 44, 60, 66 (рядовые объекты историко-градостроительной среды);

6. Ул. 9 января (бывш. ул. Печерская), 20 (рядовой объект историко-градостроительной среды);

7. Ул. Деповская (бывш. ул. Заводская), 27 (рядовой объект историко-градостроительной среды).

По каждому объекту культурного наследия, рядовой и ценной историко-градостроительной среды должна быть разработана научно проектная документация: обмеры (в т. ч. фасады, планы, разрезы, интерьеры, детали фасадного убранства, фотофиксация, пояснительная записка с разделами «историческая справка» и «архитектурное описание»).

Министерство культуры Республики Башкортостан указало, что считает возможным согласование представленного к рассмотрению «Проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ» выполненного ТАФ «АРХПРОЕКТ» Мастерская архитектора ФИО10 с условием выполнения требований, предписывающих проведение мероприятий по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, расположенных в зоне хозяйственного освоения. Научно-проектная документация по объектам культурного наследия, ценным и рядовым объектам историко-градостроительной среды должна быть представлена для согласования в Министерство культуры Республики Башкортостан. Один экземпляр согласованной научно-проектной документации по каждому объекту должен быть передан в архив отдела государственной охраны объектов культурного наследия Министерства культуры Республики Башкортостан.

Таким образом, судом установлено, что обстоятельств, препятствующих реализации «Проекта планировки и межевания территории квартала, ограниченного бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе ГО г. Уфа РБ» не имелось, все необходимые сведения о предмете торгов истцу были известны.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что процедура торгов не нарушена, истцом не представлены основания для признания аукциона недействительным применительно к положениям ст. 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Исковые требования о признании незаключенным договор от 28.11.2012 N 35-РТ о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан, заключенный между Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и МУП «ИСК г. Уфы», судом также признаются необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Так, в соответствии со ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В настоящем случае спорные правоотношения сторон сложились по поводу исполнения подписанного между ними договора от 27.03.2013 N 93, содержащего все признаки договора подряда.

Пунктом 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

Согласно п. 1 ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор считается заключенным, если между сторонами в требуемой в подлежащих случаях форме достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Судом установлено, что сторонами согласованы все существенные условия договора, в том числе предмет договора № 35-РТ от 28.11.2012г. о развитии застроенной территории, ограниченной бульваром Ибрагимова, улицами Карла ФИО2, ФИО3 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (выполнение обязательств по развитию вышеуказанной территории, в том числе разработать и утвердить в установленном порядке проект планировки и проект межевания застроенной территории, оформить права на земельные участки в границах застроенной территории и осуществить строительство объектов капитального строительства в соответствии с утвержденной проектной документацией).

В соответствии с пунктом 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации сторона, принявшая от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердившая действие договора, не вправе требовать признания этого договора незаключенным, если заявление такого требования с учетом конкретных обстоятельств будет противоречить принципу добросовестности (пункт 3 статьи 1). Следовательно, исходя из положений пункта 3 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, если одна сторона договора совершает действия по исполнению договора, а другая сторона принимает их без каких-либо возражений, то неопределенность в отношении содержания договоренностей сторон отсутствует.

Вышеназванное правило вытекает из общих начал гражданского законодательства и является частным случаем проявления принципа добросовестности, установленного пунктами 3 и 4 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которым при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно; никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Принимая во внимание надлежащее согласование сторонами существенных условий договора, а также то обстоятельство, что стороны приступили к его исполнению, у суда отсутствуют основания для признания такого договора незаключенным, в связи с чем, в удовлетворении исковых требований в данной части судом также отказывается.

В отношении исковых требований о взыскании с Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в пользу МУП «ИСК г. Уфы» убытков в размере 19 884 257 руб. 47 коп. судом установлено следующее.

В соответствии со статьей 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Основанием для возложения гражданско-правовой ответственности за неисполнение обязательств в форме возмещения убытков является совокупность следующих юридически значимых обстоятельств: наличие убытков, вина ответчика, противоправность действий, причинно-следственная связь между допущенными нарушениями обязательства со стороны ответчика и возникшими у истца убытками. При отсутствии хотя бы одного из указанных обстоятельств правовые основания для взыскания убытков отпадают.

С учетом положений, закрепленных в ст. 15, 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец должен доказать наличие вреда, противоправность поведения причинителя и причинно-следственную связь, а причинитель вреда для освобождения от ответственности должен доказать, что вред причинен не по его вине.

Истец в качестве убытков просит взыскать денежные средства в размере 19 884 257 руб. 47 коп., перечисленные истцом в рамках исполнения правил проведения аукциона (внесение задатка) и отдельных условий договора N 35-РТ (пункты 3.1, 3.1.1) на расчетный счет органа местного самоуправления, а также в качестве задатка за право заключения договора о развитии застроенной территории и оставшуюся сумму цены права на заключения договора, и денежные средства за выполненные работы в рамках исполнения спорного договора.

В обоснование своих доводов истцом представлены платежные поручения на общую сумму 19 884 257 руб. 47 коп.: № 4076 от 24.10.2012г., № 5132 от 25.12.2012г., № 4387 от 19.11.2012г., № 4973 от 14.12.2012г., № 1361 от 01.04.2013г., № 418 от 30.01.2013г., № 3203 от 17.07.2013г., № 5907 от 17.12.2013г., № 3184 от 16.05.2014г., № 2841 от 27.06.2013г., № 2466 от 02.04.2014г., № 2542 от 18.04.2014г., № 7882 от 20.10.2014г., №1304 от 30.03.2015г., № 2466 от 03.06.2013г., 4021 от 07.07.2014г., № 4020 от 07.07.2014г., № 8063 от 28.10.2014г., № 6897 от 30.09.2014г и актом № 2954 от 30.09.2014г., № 846 от 24.02.2015г., № 8224 от 05.11.2014г., № 1305 от 30.03.2015г., №1930 от 27.04.2015г., №1780 от 30.04.2015г., № 15853 от 14.09.2015г., № 16831 от 21.10.2015г., №16724 от 22.10.2015г., №17336 от 16.11.2015г., № 17382 от 19.11.2015г., №17970 от 03.12.2015г.

Вместе с тем, исследовав в порядке ст. ст. 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу, что представленный документы не позволяют подтвердить факт наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и убытками истца.

В соответствии со ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Стороны, согласно ст.ст. 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пользуются равными процессуальными правами на предоставление доказательств и несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий, в том числе в части непредставления доказательств в обоснование своей правовой позиции.

В отсутствие надлежащих доказательств наличия причинно-следственной связи между действиями ответчика и убытками истца, у суда отсутствуют основания для удовлетворения исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований в части взыскания 19 884 257 руб. 47 коп. судом также отказывается в связи с необоснованностью.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине возлагаются на истца.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья И. В. Перемышлев