Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А37-2536/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А37-2536/2019
г. Магадан
12 ноября 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 г.

Решение в полном объёме изготовлено 12 ноября 2019 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи А.В. Кушниренко,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...> дело по заявлению акционерного общества «Полюс Магадан» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным решения об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости, изложенного в уведомлении № КУВД-001/2019-1244580 от 21.05.2019,

при участии:

от заявителя – не явился;

от ответчика – ФИО2, начальник отдела государственной службы и кадров, по защите государственной тайны и мобилизационной подготовки, правового обеспечения, контроля (надзора) в сфере саморегулируемых организаций, доверенность № 02-01 от 09.01.2019, удостоверение.

УСТАНОВИЛ:

Заявитель, акционерное общество «Полюс Магадан», обратился в Арбитражный суд Магаданской области с заявлением о признании недействительным решения ответчика, управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее также – управление Росреестра), об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды», изложенного в уведомлении№ КУВД-001/2019-1244580 от 21.05.2019.

Также заявитель просит в порядке части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее также – АПК РФ) обязать управление Росреестра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО «Полюс Магадан» путём осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды».

Обосновывая свои требования, заявитель указывает, что оспариваемое решение противоречит статьям 131, 219 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 14, 19 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). По мнению заявителя, запрет на осуществление только одного регистрационного действия (государственной регистрации права) при подаче заявления на два регистрационных действия (государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию права) при наличии установленных законом оснований для отказа только по одному из них отсутствует.

Ответчик с требованиями заявителя не согласен по основаниям, изложенным в представленных возражениях № 04-003820 от 17.09.2019.

В частности, указывает, что объект недвижимости, в отношении которого подано заявление, был поставлен на кадастровый учёт 28.09.2017 и ему был присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2433. Заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав предусматривает принятие одного решения, не разделяя на учётно-регистрационные действия.

Заявитель не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, извещён в соответствии с требованиями статьи 123 АПК РФ. 11.11.2019 от заявителя поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель ответчика в судебном заседании настаивал на возражениях, изложенных в отзыве.

Установив фактические обстоятельства дела, заслушав представителя ответчика, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, АО «Полюс Магадан» 05.02.2019 через многофункциональный центр обратилось с заявлением № MFC-0212/2019-2224-1 в управление Росреестра об осуществлении государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав (собственности) в отношении объекта недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды».

С заявлением также были представлены документы, согласно описи документов, в том числе: технический план здания, сооружения, помещения либо объекта незавершённого строительства № MFC-0212/2019-2224-1 от 15.06.2017, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 49-305-98-2017 от 23.08.2017, платёжное поручение№ 1125 от 31.01.2019 об уплате госпошлины в сумме 22 000 рублей.

22.02.2019 государственным регистратором было принято решение о приостановлении до 21.05.2019 осуществление действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», о чём заявитель был извещён уведомлением № КУВД-001/2019-1244580/1 от 22.02.2019.

21.05.2019 государственным регистратором принято оспариваемое решение об отказе в государственном кадастровом учёте и государственной регистрации прав, изложенное в уведомлении № КУВД-001/2019-1244580 от 21.05.2019.

Порядок осуществления государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав установлен статьёй 29 Закона № 218-ФЗ, а также Административным регламентом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учёту и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утверждённым приказом Минэкономразвития России № 278 от 07.06.2017 (далее – Административный регламент).

В соответствии с положениями статьи 29 Закона № 218-ФЗ государственный регистратор принимает решение о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав по результатам правовой экспертизы представленных документов при отсутствии предусмотренных законом о регистрации оснований для отказа в государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственной регистрации прав.

Установив при проведении правовой экспертизы наличие оснований для приостановления государственной регистрации, государственный регистратор принимает решение о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Исчерпывающий перечень оснований для такого приостановления предусмотрен статьёй 26 Закона № 218-ФЗ.

Статья 27 Закона № 218-ФЗ предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

При этом, в силу частей 5 и 6 статьи 29 Закона № 218-ФЗ, уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, равно как и об отказе в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание всех причин, послуживших основанием соответственно для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав или для отказа в перечисленных действиях, с обязательной ссылкой на положения Закона № 218-ФЗ.

Согласно пункту 70 Административного регламента уведомление о приостановлении государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав должно содержать указание на все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с обязательной ссылкой на нормы (пункты, части, статьи) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, содержание данных норм, а также указание на то, в чём именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов, и рекомендации по устранению причин приостановления.

Данные причины и рекомендации должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен совершить в целях устранения этих причин, а также для подготовки им заявления об обжаловании решения о приостановлении в порядке, установленном Федеральным законом № 221-ФЗ от 24.07.2007 «О кадастровой деятельности».

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента уведомление об отказе в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав должно содержать все причины, послужившие основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав, с указанием норм (пунктов, частей, статей) нормативных правовых актов, несоблюдение которых привело к приостановлению, а неустранение этих причин - к отказу в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, и содержание данных норм, а также указание на то, в чем именно заключалось несоблюдение требований указанных нормативных правовых актов.

Данные причины должны быть указаны таким образом, чтобы заявителю, не обладающему специальными знаниями в области права, было ясно без дополнительных разъяснений, на основании каких правовых норм и какие действия он должен был совершить в целях устранения этих причин, неустранение которых привело к принятию решения об отказе в оказании ему государственной услуги, а также для подачи вновь документов на государственный кадастровый учет и (или) государственную регистрацию прав или подготовки им заявления в суд, арбитражный суд об обжаловании отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Как следует из уведомления № КУВД-001/2019-1244580/1 от 22.02.2019, в качестве основания для приостановления осуществления действий по «Постановке на государственный кадастровый учёт и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости», государственный регистратор сослался на пункт 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, указав, что при проведении правовой экспертизы, представленных на государственную регистрацию документов установлено, что 28.09.2017 на основании представленного пакета документов была осуществлена постановка на государственный кадастровый учёт объекта недвижимости, присвоен кадастровый номер 49:06:000001:2433.

В оспариваемом уведомлении об отказе также указано, что заявление о постановке на государственный кадастровый учёт и государственную регистрацию прав предусматривает принятие одного решения, не разделяя на учётно-регистрационные действия.

Отказ заявителю в государственной регистрации права обоснован ответчиком невозможностью проведения двойного кадастрового учёта объекта недвижимости.

При этом, сведений о наличии какого-либо зарегистрированного права в отношении объекта недвижимости указанные выше уведомления не содержат.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.

Исходя из части 2 статьи 7 Закона № 218-ФЗ, в состав Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) входят, в том числе, реестр объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестр прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

Как установлено частью 3 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество – юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определённого лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

В силу части 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно части 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учёт недвижимого имущества – внесение в ЕГРН сведений в том числе о земельных участках, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных Законом № 218-ФЗ сведений об объектах недвижимости.

Таким образом, наличие в ЕГРН сведений об объекте недвижимости не свидетельствует о наличии зарегистрированного права на такой объект.

Факт постановки спорного объекта на государственный кадастровый учёт не означает наличия зарегистрированного права на указанный объект, в связи с чем, данный факт не может свидетельствовать о наличии основания, указанного в пункте 3 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, поскольку в данном случае противоречий между заявленными правами и уже зарегистрированными правами не возникает.

Иных оснований для приостановления государственным регистратором в уведомлении № КУВД-001/2019-1244580/1 от 22.02.2019 не приведено.

При этом, поскольку перечень оснований приостановления является исчерпывающим, фактические причины приостановления должны в полной мере соотноситься с конкретным пунктом данного перечня, поскольку дальнейшие действия заявителя напрямую зависят от наличия у него возможности эти причины устранить.

Устранение в установленный государственным регистратором срок причин, препятствующих регистрации и послуживших основанием для её приостановления, является основанием для осуществления государственной регистрации прав, в связи с чем, предполагается, что рекомендации, которые должны быть указаны в уведомлении о приостановлении на основании пункта 70 Административного регламента, позволят заявителю такие причины устранить.

В уведомлении № КУВД-001/2019-1244580 от 21.05.2019 заявителю рекомендовано обратиться за прекращением рассмотрения представленного заявления и подать новое заявление о регистрации права собственности.

Выполнение таких рекомендаций не возобновляет приостановленную государственную регистрацию, а вынуждает заявителя обращаться с новым заявлением с возложением дополнительных расходов по уплате государственной пошлины.

Таким образом, суд приходит к выводу, что у ответчика отсутствовали основания для приостановления государственной регистрации права собственности и в последующем для отказа в такой регистрации.

Учитывая, что государственный кадастровый учёт и государственная регистрация прав являются самостоятельными действиями и осуществляются в самостоятельных реестрах, судом не установлено юридических обстоятельств, препятствующих при наличии сведений о ранее проведённой постановке объекта на кадастровый учёт проведению государственной регистрации права собственности на этот объект недвижимости.

Аналогичные выводы изложены Арбитражным судом Магаданской области в решении от 03.07.2019 по делу № А37-1225/2019 (вступило в законную силу 02.10.2019 – постановление Шестого арбитражного апелляционного суда № 06АП-5312/2019).

При отсутствии оснований для возврата представленных заявления о государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов без рассмотрения орган регистрации прав в силу пункта 1 части 4 статьи 29 Закона № 218-ФЗ осуществляет государственный кадастровый учёт и (или) государственную регистрацию прав – в случае отсутствия оснований для отказа в государственном кадастровом учёте и (или) государственной регистрации прав, в том числе после устранения причин, которые препятствовали осуществлению государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав и наличие которых послужило основанием для приостановления государственного кадастрового учёта и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ заявителю в государственной регистрации права собственности противоречит положениям статей 26, 27 Закона № 218-ФЗ, нарушает права заявителя как собственника спорного объекта в сфере экономической деятельности, в связи с чем, требования о признании его недействительным подлежат удовлетворению.

АО «Полюс Магадан» в порядке части 4 статьи 201 АПК РФ, просит обязать ответчика осуществить государственную регистрацию прав в отношении объекта недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды».

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, должны содержаться: указание на признание оспариваемого решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку судом установлено, что основания для отказа в государственной регистрации права у ответчика отсутствовали, допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путём возложения обязанности на управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу осуществить государственную регистрацию прав в отношении спорного объекта недвижимости.

Освобождение государственных органов от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влечёт за собой освобождение от исполнения обязанности по возмещению судебных расходов, понесённых стороной, в пользу которой принято решение, в соответствии со статьёй 110 АПК РФ. В связи с чем, расходы по госпошлине в сумме 3000 рублей, понесённые заявителем, подлежат взысканию в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным решение управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу об отказе в государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды», изложенное в уведомлении № КУВД-001/2019-1244580 от 21.05.2019.

2. На основании части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязать управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов акционерного общества «Полюс Магадан» путём осуществления государственной регистрации прав на объект недвижимости – сооружение, расположенное по адресу: Магаданская область, Тенькинский район, территориальный отдел «Тенькинское лесничество», Кулинское участковое лесничество, квартал 26, выделы 23, 29, 30 «Временное хвостохранилище: Магистральные и распределительные пульповоды» после вступления решения суда в законную силу.

3. Взыскать с ответчика, управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Магаданской области и Чукотскому автономному округу, в пользу заявителя, акционерного общества «Полюс Магадан», расходы по государственной пошлине в сумме 3000 рублей.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его изготовления в полном объёме. Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, может быть обжаловано в порядке кассационного производства. Кассационная жалоба может быть подана в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения арбитражного суда. Жалобы подаются через Арбитражный суд Магаданской области.

Судья А.В. Кушниренко