Постановление от 26 ноября 2021 г. по делу № А19-3742/2021

/

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172; e-mail: info@fasvso.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-3742/2021
26 ноября 2021 года
город Иркутск




Резолютивная часть постановления объявлена 24 ноября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Скубаева А.И.,

судей: Белоножко Т.В., Тютриной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу ответчика – Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области на решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2021 года по делу № А19-3742/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу,

установил:

муниципальное образование Ангарского городского округа в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа (ОГРН: 1153850023249, ИНН: 3801131931, далее – Комитет, истец) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с иском, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН: 1083808000154, ИНН: 3808171299, далее – Министерство финансов, ответчик) о взыскании убытков, понесенных в связи с обеспечением жилым помещением в размере 1 713 000 рублей.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 01 июня 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области (ОГРН: 1073808028271, ИНН: 3808170986, далее – Министерство социального развития).

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2021 года, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года, иск удовлетворен: с Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области за счет казны Иркутской области в пользу истца взысканы убытки в размере 1 713 000 рублей.

Судебные акты приняты со ссылкой на статьи 12, 72, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации, статьи 15, 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 14, 19, 52, 57, 58 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьи 135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статью 26.3 Федерального закона от 18.07.2019 № 184-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и признании утратившим силу пункта 16 части 6 статьи 7 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Закон № 184-ФЗ), преамбулу, статью 17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Закон № 181-ФЗ), статьи 14, 34, 37, 50, 55, 60, 61 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ), пункты 1.1. 1.4, 3.2.1 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа, утвержденного решением Думы Ангарского городского муниципального образования от 12.05.2015 № 12-02/01рД (далее – Положение № 12-02/01рД).

Министерство финансов, не согласившись с принятыми по делу судебными актами, обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске.

Заявитель кассационной жалобы считает, что обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области), полагает, что надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития как главный распорядитель бюджетных средств субъекта в сфере социальной поддержки инвалидов. Также Министерство финансов указывает на необоснованное предоставление гражданину жилого помещения с превышением нормы предоставления.

Министерство социального развития в отзыве на кассационную жалобу поддержало доводы ответчика, ходатайствовало о кассационном рассмотрении дела без участия его представителей.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (определение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и информационной системе «Картотека арбитражных дел» – kad.arbitr.ru), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили, в связи с чем кассационная жалоба рассматривается без их участия.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами первой и апелляционной инстанций, 23.10.2017 постановлением администрации Ангарского городского округа № 2478 «О принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях» (в редакции постановления администрации Ангарского городского округа от 23.06.2016 № 1504-па) гражданка Иванова Патрина Сергеевна была признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. Иванова П.С., является инвалидом, страдающим заболеванием, входящим в Перечень, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 № 378, и дающий право на внеочередное предоставление жилого помещения.

08.11.2019 распоряжением Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа № 2392 «О заключении договора социального найма жилого помещения» гражданке Ивановой П.С. было предоставлено жилое помещение общей площадью 44,9 кв.м, в том числе жилой площадью 30,3 кв.м, расположенное по адресу: Иркутская обл., г. Ангарск, 85 кв-л, д. 6, кв. 8 по договору социального найма от 13.11.2019 № 80 стоимостью 1 713 000 рублей.

Комитет, полагая, что расходы на предоставление жилого помещения в размере 1 713 000 рублей подлежат возмещению за счет бюджета субъекта Российской Федерации, обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных убытков.

Инвалиды и семьи, имеющие детей инвалидов, страдающих тяжелыми формами заболеваний, отнесены к числу лиц, которым жилые помещения из государственного или муниципального жилищного фонда предоставляются вне очереди (пункт 4 части 1 статьи 51, пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Перечень № 378).

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Закона № 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Из анализа статьи 17 Закона № 181-ФЗ, положений Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, разъяснений, изложенных в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», следует, что обеспечение жильем инвалидов, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Отнесение указанных расходов к расходным обязательствам Российской Федерации противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Правильно применив указанные нормы права, оценив представленные в материалы дела доказательства, подтверждающие факт несения истцом убытков и их размер, суды правомерно удовлетворили исковые требования.

Каких-либо нарушений требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при оценке доказательств судами первой и апелляционной инстанций не допущено. Основания для иной оценки доказательств у суда кассационной инстанции в силу требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отсутствуют.

Доводы заявителя кассационной жалобы о том, что обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, не относится к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (Иркутской области), а надлежащим ответчиком по делу является Министерство социального развития, не принимаются во внимание Арбитражным судом Восточно-Сибирского округа в связи со следующим.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 14.12.2015 № 309-ЭС15-11321, Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утвержденный Президиумом 13.04.2016 (вопрос 12)) обеспечение жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет субъектов Российской Федерации.

Таким образом, убытки, понесенные в связи с обеспечение жильем лиц, страдающих тяжелой формой хронического заболевания, должны возмещаться за счет средств субъекта Российской Федерации (Иркутской области). Поскольку Министерство финансов является органом, уполномоченным представлять интересы публично-правового образования, оно и является надлежащим ответчиком по делу.

Доводы Министерства финансов о необоснованном предоставлении жилого помещения с превышением нормы предоставления, рассмотрены судами первой и апелляционной инстанций и отклонены с учетом установленных по делу обстоятельств.

Так в материалах дела имеется справка Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа от 18.03.2021 № 1838/6, согласно которой на момент предоставления жилого помещения в муниципальном фонде отсутствовали свободные от прав третьих лиц изолированные жилые помещения меньшей площади.

Доказательств возможности предоставления истцом иного помещения меньшей площади ответчик не представил.

Оснований для иных выводов у суда кассационной инстанции не имеется.

Несоответствия выводов судов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным арбитражным судом первой и апелляционной инстанций, и имеющимся в деле доказательствам, судом кассационной инстанции не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной инстанции не установлено.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2021 года и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года основаны на полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, приняты с соблюдением норм материального и процессуального права, в связи с чем на основании пункта 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат оставлению без изменения.

Вопрос о распределении судебных расходов не рассматривается, поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче кассационной жалобы.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Иркутской области от 02 августа 2021 года по делу № А19-3742/2021 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 23 сентября 2021 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий


Судьи


А.И. Скубаев


Т.В. Белоножко


Н.Н. Тютрина