Решение от 3 мая 2023 г. по делу № А23-8754/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-8754/2022
03 мая 2023 года
город Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 28 апреля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 03 мая 2023 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Кретовой И.А., при ведении протокола судебного заседания помощником заместителя председателя суда Шумкиной Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "СТ-Легион", ОГРН <***>, ИНН <***>, 248035, <...>,

к Территориальному отделу административно-технического контроля №3 Управления административно-технического контроля Калужской области, 249832, <...>,

при участи в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Прокуратуры Дзержинского района Калужской области, 249860, <...>,

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 №3-Д-18524-2022,


при участии в судебном заседании:

от заявителя - представителя ФИО1, на основании доверенности №1 от 11.01.2023, диплома о высшем образовании, паспорта,

от заинтересованного лица - представителя ФИО2, на основании доверенности №СО-575-22 от 29.12.2022, диплома о высшем образовании, паспорта,

от третьего лица - помощника прокурора Абиняковой А.Е., на основании доверенности от 22.03.2023, удостоверения,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью "СТ-Легион" (далее - заявитель, ООО "СТ-Легион", общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального отдела административно-технического контроля №3 Управления административно-технического контроля Калужской области (далее - Управление административно-технического контроля, управление) по делу об административном правонарушении от 30.09.2022 №3-Д-18524-2022.

Определением суда от 13.10.2022 заявление о признании незаконным и отмене постановления от 30.09.2022 №3-Д-18524-2022 возвращено Территориальному отделу административно-технического контроля №3 Управления административно-технического контроля Калужской области.

Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.11.2022 определение Арбитражного суда Калужской области от 13.10.2022 по делу №А23-8754/2022 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в арбитражный суд первой инстанции.

Определением суда от 08.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечена Прокуратура Дзержинского района Калужской области (далее - прокуратура). Ходатайство ООО "СТ-Легион" о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица ГП "КРЭОО" отклонено, поскольку оспариваемое постановление не затрагивает права ГП "КРЭО", не влияет на его права и обязанности.

В судебном заседании представитель заявителя поддержала заявленные требования.

Представитель управления с заявленными требованиями не согласился, считает постановление законным.

Представитель прокуратуры поддержала позицию представителя Управления административно-технического контроля.

Изучив материалы дела, заслушав в судебных заседаниях пояснения лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Дзержинского района в ходе мониторинга информации в сети Интернет был установлен факт не вывоза мусора на территории поселка Полотняный завод.

Прокуратурой Дзержинского района 14.09.2022 вынесено решение №269 о проведении с 14.09.2022 по 13.10.2022 проверки по соблюдению законодательства в сфере ЖКХ и благоустройства в отношении ГП "КРЭО" и ООО "СТ-Легион".

Сотрудниками прокуратуры и Управления административно-технического контроля 16.09.2022 и 19.09.2022 совместно осуществлялся мониторинг мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (контейнерных площадок) на территории МО ГП "Поселок Полотняный завод", по итогам которого составлены справки от 16.09.2022 и 19.09.2022 с приложением фотоматериалов.

В связи с выявленными нарушениями со стороны ООО "СТ-Легион" прокуратура уведомлением от 23.09.2022 №7-38-2022 вызвала общество на 26.09.2022 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области".

Уведомление от 23.09.2022 выдано на руки заместителю генерального директора по производству ООО "СТ-Легион" ФИО3

Прокуратурой 26.09.2022 с участием заместителя генерального директора по производству ООО "СТ-Легион" ФИО3 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано следующее.

Прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в сфере благоустройства п. Полотняный завод Дзержинского района Калужской области.

Так, 16.09.2022 с 12 час.13 мин. до 19.09.2022 до 11 час.58 мин. выявлены нарушения несвоевременного вывоза мусора п.Полотняный завод по адресу: ул. Бумажная в районе дома №37 - установлено два контейнера для сбора мусора, которые переполнены твердыми коммунальными отходами.

Прокуратурой установлено, что по результатам проведенного электронного аукциона на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе №0537500000221000010 от 02.12.2021 между ГП "КРЭО" (региональный оператор) и ООО "СТ-Легион" (исполнитель) был заключен договор №053700000221000010-ЭА от 17.12.2021 на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов (далее - ТКО).

В соответствии с пунктом 1.1 региональный оператор получает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов от мест (площадок) их накопления, которые определены в договоре до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, передаче их на эти объекты в границе территории Дзержинского района Калужской области в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Калужской области, утв. Приказом министерства строительства, и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496, приведенных в приложении №1 к договору, а также техническим заданием на оказание услуг по транспортированию ТКО, приведенным в приложении №2 к договору.

При этом в соответствии с пунктом 1.3 договора сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, от которых исполнителем должно осуществляться транспортирование ТКО во исполнение договора представлены в приложении №4 к договору.

Пунктом 4.1.1 договора установлено, что ООО "СТ-Легион" обязано осуществлять услуги в соответствии с законодательством РФ, в том числе в соответствии с Территориальной схемой и законодательством в области обращения с отходами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641".

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, права и обязанности сторон, а также периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4.1.22 договора исполнитель обязан неукоснительно соблюдать периодичность вывоза, не допуская срыва, в т.ч. по техническим и организационным причинам. Транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с разделом 8 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью договора. Согласно пункту 4.1.30 договора исполнитель обязан исполнять иные обязанности, связанные с оказанием услуг по транспортированию ТКО, предусмотренные требованием СанПиН №2.1.3684-21 и других нормативных документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью договора, установлено, что качество оказываемых услуг должно соответствовать действующим нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере обращения с отходами, государственным стандартам, нормам и правилам, установленным в Российской Федерации для данного вида услуг, в том числе Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, установленными нормами СанПиН 2.1.3684-21, кратность вывоза отходов составляет: при температуре плюс 4°C и ниже - 1 раз в дня; при температуре плюс 5°C и выше - ежедневно.



В постановлении прокуратуры текст о периодичности вывоза отходов не дописан.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.10 на ООО "СТ-Легион" возложена обязанность соблюдения периодичности вывоза, согласованной в соответствии с Территориальной схемой.

В постановлении прокуратуры на основании вышеизложенного сделан вывод, что ООО "СТ-Легион" совершено административное правонарушение, предусмотренное статьей 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушения в Калужской области".

В объяснениях к постановлению представитель общества указал, что замечания устранены, обязуется впредь не нарушать.

Копия постановления вручена заместителю генерального директора по производству ООО "СТ-Легион" в день его составления.

Материалы административного дела прокуратурой переданы в Управление административно-технического контроля для решения вопроса о привлечении ООО "СТ-Легион" к административной ответственности.

Постановлением начальника Территориального отдела административно-технического контроля №3 Управления административно-технического контроля Калужской области от 30.09.2022 №3-Д-18524-2022 ООО "СТ-Легион" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушения в Калужской области" и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Копия постановления вручена заместителю генерального директора ООО "СТ-Легион" ФИО4

В объяснениях к постановлению ФИО4 указал, что с постановлением не согласен. Административное правонарушение не признает. Контейнеры были переполнены, в том числе, строительным мусором и отходами деревьев. В соответствии с ГОСТ Р57678-2017 не является ТКО. Вывоз таких отходов не входит в обязанность ООО "СТ-Легион" по договору. ООО "СТ-Легион" не единожды обращалось с данной проблемой в Администрацию Дзержинского района и ГП "КРЭО". ООО "СТ-Легион" осуществляет услуги в соответствии с действующим договором и территориальной схемой.

Не согласившись с данным постановлением, ООО "СТ-Легион" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела (часть 6).

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7).

Как следует из материалов дела, общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ, предусматривающей ответственность за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений.

В постановлении Управления административно-технического контроля от 30.09.2022 №3-Д-18524-2022 указано, что 16.09.2022 с 12 час.13 мин. до 19.09.2022 до 11 час.58 мин. выявлены нарушения несвоевременного вывоза мусора п.Полотняный завод по адресу: ул. Бумажная в районе дома №37 - установлено два контейнера для сбора мусора, которые переполнены твердыми коммунальными отходами.

В постановлении указано, что между ГП "КРЭО" (региональный оператор) и ООО "СТ-Легион" (исполнитель) заключен договор №053700000221000010-ЭА от 17.12.2021 на оказание услуг по транспортированию ТКО.

В соответствии с пунктом 1.1 договора региональный оператор получает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по транспортированию ТКО, в том числе крупногабаритных отходов от мест (площадок) их накопления, которые определены в договоре до объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения ТКО, передаче их на эти объекты в границе территории Дзержинского района Калужской области в пределах зоны деятельности регионального оператора, на которой оказываются услуги в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе с ТКО, на территории Калужской области, утв. Приказом министерства строительства, и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области от 22.09.2016 №496, приведенных в приложении №1 к договору, а также техническим заданием на оказание услуг по транспортированию ТКО, приведенным в приложении №2 к договору.

При этом в соответствии с пунктом 1.3 договора сведения об источниках образования ТКО и местах их накопления, в том числе о контейнерных площадках, от которых исполнителем должно осуществляться транспортирование ТКО во исполнение договора представлены в приложении №4 к договору.

Пунктом 4.1.1 договора установлено, что ООО "СТ-Легион" обязано осуществлять услуги в соответствии с законодательством РФ, в том числе в соответствии с Территориальной схемой и законодательством в области обращения с отходами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 №641".

Пунктом 25 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 установлено, что существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, права и обязанности сторон, а также периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 4.1.22 договора исполнитель обязан неукоснительно соблюдать периодичность вывоза, не допуская срыва, в т.ч. по техническим и организационным причинам. Транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с разделом 8 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью договора.

Согласно пункту 4.1.30 договора исполнитель обязан исполнять иные обязанности, связанные с оказанием услуг по транспортированию ТКО, предусмотренные требованием СанПиН №2.1.3684-21 и других нормативных документов, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации.

Пунктом 11 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью договора, установлено, что качество оказываемых услуг должно соответствовать действующим нормативным правовым актам Российской Федерации в сфере обращения с отходами, государственным стандартам, нормам и правилам, установленным в Российской Федерации для данного вида услуг, в том числе: Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", постановления Главного Государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 "Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воды и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В постановлении указано, что в соответствии с санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями при эксплуатации контейнерных и специальных площадок, установленными нормами СанПиН 2.1.3684-21, кратность вывоза отходов составляет: при температуре плюс 4°C и ниже - 1 раз в дня; при температуре плюс 5°C и выше - ежедневно.

В постановлении текст о периодичности вывоза отходов не дописан.

Кроме того, в соответствии с пунктом 4.1.10 на ООО "СТ-Легион" возложена обязанность соблюдения периодичности вывоза, согласованной в соответствии с Территориальной схемой.

В оспариваемом постановлении управлением сделан вывод о том, что при нарушении периодичности вывоза ТКО лицо, в действиях которого содержатся признаки состава административного правонарушения нормативных актов в сфере благоустройства, а также законодательства в области обращения с отходами, является ООО "СТ-Легион".

В постановлении указано, что ООО "СТ-Легион" ответственное за организацию и осуществление деятельности по обращению с ТКО на территории Дзержинского района своими действиями (бездействием) нарушило Правила благоустройства территорий муниципального образования городского поселения "Поселок Полотняный завод", утвержденных решением поселкового Собрания МО ГО "Поселок Полотняный завод" от 30.04.2019 №30, чем совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Согласно постановлению, событие описанного правонарушения заключается в нарушении требований законодательства в сфере благоустройства.

В постановлении также указано, что в материалах административного дела имеются доказательства о нарушении периодичности вывоза мусора с контейнерных площадок расположенных в п. Полотняный завод по ул. Мира, ул. Н.Слободка, ул. Бумажная.

Таким образом, из буквального дословного текста постановления следует, что нарушение ООО "СТ-Легион" требований законодательства в сфере благоустройства выразилось в несвоевременном вывозе мусора и в нарушении периодичности вывоза мусора.

При рассмотрении дела судом установлено, что Правила благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод", утвержденные решением поселкового Собрания МО ГО "Поселок Полотняный завод" от 10.04.2019 №30, на нарушение которых указано в постановлении, признаны утратившими силу решением №106 от 29.07.2021 МО ГП "Поселок Полотняный завод".

Решением №106 от 29.07.2021 МО ГП "Поселок Полотняный завод" утверждены новые Правила благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод", которые на дату судебного разбирательства не были опубликованы на сайте Администрации Дзержинского района.

По предложению суда Правила благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод", утвержденные решением №106 от 29.07.2021 представлены на бумажном носителе.

Таким образом, в момент вынесения оспариваемого постановления 30.09.2022 Правила благоустройства МО ГП "Поселок Полотняный завод" от 10.04.2019 №30, указанные в постановлении, были недействующими.

Кроме того, в постановлении не указано какая именно норма Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный Завод" нарушена ООО "СТ-Легион".

В судебном заседании представитель управления пояснил, что не имеет никакого значения отсутствие в постановлении конкретной нормы Правил благоустройства. По его мнению, указание в постановлении о нарушении части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ достаточно.

В дополнительных пояснениях, представленных в судебном заседании 24.03.2023, представитель управления указал, что при изготовлении текста постановления была допущена опечатка в части указания реквизитов Правил: вместо 29.07.2021 №106 ошибочно указано 10.04.2019 №30. Указал, что ООО "СТ-Легион" нарушены пункты 3.1 и 3.16 Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод", утвержденных решением от 29.07.2021 №106. Также указал, что пункты 3.1 и 3.16 Правил благоустройства от 29.07.2021 №106 и от 10.04.2019 №30 идентичны.

В соответствии со статьей 29.12.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, определение по делу об административном правонарушении, по заявлению лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.5.1, 25.11 настоящего Кодекса, судебного пристава-исполнителя, органа, должностного лица, исполняющих постановление, определение по делу об административном правонарушении, или по своей инициативе вправе исправить допущенные в постановлении, определении описки, опечатки и арифметические ошибки без изменения содержания постановления, определения (часть 1).

Исправление описки, опечатки или арифметической ошибки производится в виде определения (часть 3).

Однако, управление не воспользовалось правом исправить допущенные в постановлении опечатки и в суд определение об их исправлении не представило.

Суд приходит к выводу, что пункты 3.1 и 3.16 Правил благоустройства не имеют отношения к событию административного правонарушения, в том виде как оно сформулировано в оспариваемом постановлении.

Согласно пункту 3.1 Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод" от 29.07.2021 №106 содержание и уборку объектов благоустройства обязаны осуществлять физические и юридические лица, а также индивидуальные предприниматели, которым объекты благоустройства и (или) земельные участки, на которых они расположены, принадлежат на соответствующем праве, в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Обязанность по содержанию и уборке объектов благоустройства и (или) земельных участков также возлагается на лиц, уполномоченных собственниками данных объектов и земельных участков на их содержание.

В пункте 3.16 указанных Правил благоустройства установлено, что вывоз ТКО и крупногабаритного мусора осуществляется способами, исключающими возможность их потери в процессе перевозки, предупреждающими создание аварийных ситуаций, причинение вреда окружающей среде и здоровью людей специально оборудованными или приспособленными (с закрывающим кузов пологом) транспортными средствами.

В изложенных пунктах 3.1 и 3.16 Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод" от 29.07.2021 №106 ничего не сказано о соблюдении периодичности вывоза мусора, данными пунктами периодичность не установлена.

Единственный пункт который содержит норму о своевременности вывоза мусора это пункт 3.14 Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод" от 29.07.2021 №106, согласно которому юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, проживающие в индивидуальных жилых домах, многоквартирных домах, собственники которых выбрали непосредственное управление, обязаны обеспечить сбор и своевременный вывоз ТКО и (или) крупногабаритные отходы, образуемые ими в процессе хозяйственной, бытовой и иной деятельности, самостоятельно в строгом соответствии с требованиями санитарных правил и норм либо путем заключения договоров на вывоз ТКО и (или) крупногабаритных отходов с организацией, уполномоченной заключать договоры.

Однако, нарушение пункта 3.14 Правил благоустройства территорий МО ГП "Поселок Полотняный завод" от 29.07.2021 №106 ООО "СТ-Легион" не вменяется.

Кроме того, в пункте 3.14 Правил благоустройства указаны иные субъекты.

В оспариваемом постановлении в вину общества вменяется нарушения Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и СанПиН 2.1.3684-21.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21).

Пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 установлено, что срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток:

плюс 5 °C и выше - не более 1 суток;

плюс 4 °C и ниже - не более 3 суток.

Порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО, заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, установлены Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Пунктом 4 названных Правил определено, что обращение с ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с ТКО, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенных с потребителями. Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с ТКО.

Согласно пункту 25 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами существенными условиями договора на оказание услуг по транспортированию твердых коммунальных отходов являются, в том числе, периодичность и время вывоза твердых коммунальных отходов.

Условиями договора №0537500000221000010-ЭА, заключенного между ГП "КРЭО" и ООО "СТ-Легион" установлено следующее.

Исполнитель (ООО "СТ-Легион") обязано осуществлять услуги в соответствии с законодательством РФ, в том числе в соответствии с Территориальной схемой и законодательством в области обращения с отходами, в том числе Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 (пункт 4.1.1 договора).

Исполнитель обязан соблюдать периодичность вывоза, согласованную в соответствии с Территориальной схемой и Приложением №4 к договору. Транспортирование крупногабаритных отходов производить по мере их накопления, в соответствии с графиком транспортирования ТКО, но не менее 1 раза в неделю. В случае наполнения мест накопления ТКО (в том числе крупногабаритными отходами) таким образом, что применяемая исполнителем периодичность их вывоза не обеспечивает своевременное освобождение контейнеров в местах накопления от ТКО, исполнитель осуществляет вывоз ТКО чаще по мере необходимости, таким образом, чтобы переполнение контейнеров было исключено. Изменение периодичности вывоза отходов в пределах, установленных действующим законодательством, производится по письменному согласованию с региональным оператором. В случае установления обоснованной необходимости установки дополнительных контейнеров исполнитель обязан незамедлительно сообщить региональному оператору о возникшей потребности (пункт 4.1.10 договора).

Исполнитель обязан неукоснительно соблюдать периодичность вывоза, не допуская срыва, в т.ч. по техническим и организационным причинам. Транспортирование отходов должно осуществляться в соответствии с разделом 8 Технического задания, являющегося неотъемлемой частью договора (пункт 4.1.22 договора).

Исполнитель обязан уведомлять регионального оператора обо всех случаях нарушения периодичности транспортирования ТКО в отношении каждого не вывоза ТКО, в срок, не позднее следующего рабочего дня, любым доступным способом, позволяющим подтвердить получение такого уведомления (пункт 4.1.25 договора).

К обстоятельствам не вывоза ТКО, независящим от исполнителя, относятся: отсутствие возможности откатить контейнер от контейнерной площадки до транспортного средства; отсутствие свободных подъездных путей к контейнерной площадке; снежные заносы, гололед, замерзание ТКО; отсутствие свободного доступа к контейнерным площадкам; складирование в контейнеры горящих, раскаленных или горячих ТКО и прочие объективные причины (пункт 4.1.26 договора).

Обстоятельства не вывоза ТКО, на которые ссылается исполнитель в уведомлении о невозможности вывоза ТКО, должны быть подтверждены и зафиксированы документально (пункт 4.1.27 договора).

Заявителем не представлено в суд доказательств, подтверждающих наличие объективных причин, независящих от ООО "СТ-Легион" не вывоза ТКО по адресу п. Полотняный завод, ул. Бумажная, д. 37.

В пункте 11.4 договора указано, что к договору прилагаются и являются неотъемлемой частью:

- приложение №1 - Территориальная схема,

- приложение №2 - Техническое задание,

- приложение №3 - сведения о количестве (объеме или массе) ТКО с разбивкой по видам и классам опасности ТКО с учетом сезонной составляющей,

- приложение №4 - сведения об источниках образования твердых коммунальных отходов и местах накопления твердых коммунальных отходов, в том числе о контейнерных площадках (при их наличии) (Перечень контейнерных площадок с периодичностью вывоза).

Согласно пункту 8.1 (раздела 8) Технического задания (приложение №2 к договору) транспортирование ТКО из мест накопления отходов осуществляется в соответствии с периодичностью вывоза, утвержденной региональным оператором в соответствии с действующим законодательством.

Сведениями об источниках образования ТКО и местах накопления ТКО, в том числе, о контейнерных площадках (перечень контейнерных площадок с периодичностью вывоза) (приложение №4 к договору) предусмотрено, что в п. Полотняный завод по адресу ул. Бумажная, д. 37, установлено 2 контейнера, вывоз ТКО при температуре выше +5°C осуществляется 4 раза в неделю, при температуре ниже +5°C - 2 раза в неделю по вторникам и четвергам. Вывоз крупногабаритных отходов производится 1 раз в неделю.

Из материалов дела следует, что осмотр контейнерных площадок производился 16.09.2022 (пятница) и 19.09.2022 (понедельник).

Управлением при проведении проверки температура воздуха не фиксировалась.

Таким образом, даже если температура была ниже +5°C вывоз ТКО должен был быть осуществлен в четверг 15.09.2022 и на момент осмотра 16.09.2022 контейнерные площадки не были бы переполнены.

Из текста оспариваемого постановления следует, что при вынесении оспариваемого постановления Управлением административно-технического контроля приложения к договору не исследованы, текст об этом в постановлении отсутствует, в то время как приложения содержат существенные условия договора, имеющие значение для дела.

В оспариваемом постановлении отсутствуют ссылки на приложения к договору, в которых установлена периодичность вывоза ТКО, именно по адресу п. Полотняный завод, ул. Бумажная, д. 37.

По запросу суда управление представило приложения №1 и №4 к договору.

Из представленных документов следует, что управление 30.03.2023 сделало запрос в ГП "КРЭО" о предоставлении приложений к договору №1 и №4, то есть когда дело об оспаривании постановления уже находилось на рассмотрении в суде.

Письмом от 04.04.2023 ГП "КРЭО" представило управлению запрошенные приложения к договору №1 и №4.

Представленная управлением служебная записка от 20.04.2023 сотрудника, принимавшего оспариваемое постановление о том, что при рассмотрении административного дела и вынесении постановления был исследован договор и территориальная схема, которые опубликованы в сети Интернет на портале органов власти Калужской области, не имеет никакого отражения в оспариваемом постановлении.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Формальная констатация в оспариваемом постановлении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства противоречит остальному тексту этого постановления, где речь идет о нарушении федерального законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия.

Согласно части 1 статьи 1.1 КоАП РФ законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу пункта 3 части 1 статьи 1.3 КоАП РФ установление административной ответственности за нарушение правил и норм, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, относится к ведению Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ установлено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

В силу части 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

В соответствии с частью 9 статьи 1 Федерального закона от 21.12.2021 №414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" конституция (устав), законы и иные нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, принятые в пределах его полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории субъекта Российской Федерации органами государственной власти, другими государственными органами, органами местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами и гражданами. Невыполнение или нарушение указанных актов влечет ответственность, предусмотренную федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации. В случае, если административная ответственность за указанные действия не установлена федеральным законом, она может быть установлена законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе устанавливать административную ответственность за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления по вопросам совместного ведения, не урегулированным федеральным законом.

Следовательно, при наличии специальной нормы федерального закона, предусматривающей административную ответственность за совершение прямо определенного противоправного деяния, подлежит применению данная норма.

В Калужской области в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, институтов государственной власти Калужской области, установленного порядка осуществления местного самоуправления в Калужской области, общественного порядка и общественной безопасности, а также предупреждения административных правонарушений принят Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области" (далее - Закон Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ).

В силу части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста десяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере благоустройства территории.

Объективная сторона данного правонарушения, в данном случае, выражается в действиях, нарушающих правила благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Субъективная сторона данного правонарушения характеризуется виной в форме умысла и неосторожности.

Субъектом данного административного правонарушения является лицо, на которое возложены функции по соблюдению правил благоустройства территорий городских и сельских поселений.

Суд приходит к выводу, что административное правонарушение в том виде как оно сформулировано в постановлении - нарушение периодичности вывоза ТКО, несвоевременный вывоз ТКО, а также текст о нарушении федерального законодательства - Федеральный закон от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", СанПиН 2.1.3684-21, Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156, нарушенные ООО "СТ-Легион", полностью подпадает под признаки статьи 6.35 КоАП РФ, в силу чего не может быть квалифицировано по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.

Имеется многочисленная судебная практика за аналогичные правонарушения с правильной квалификацией по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ, например: Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.03.2022 по делу №А60-68140/2021, Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.12.2021 по делу №А53-33856/2021, Решение Московского городского суда от 28.04.2020 №7-4182/2020, Решение Московского городского суда от 21.01.2022 по делу №7-366/2022.

Таким образом, в данном случае имеет место неверная квалификация административного правонарушения.

Согласно Положению об управлении административно-технического контроля Калужской области, утвержденного Постановлением Правительства Калужской области от 30.03.2011 №170, для осуществления возложенных задач и полномочий управление имеет право:

- проводить анализ состояния объектов благоустройства на территории Калужской области, вносить в установленном порядке предложения по улучшению работы по содержанию объектов благоустройства,

- составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах полномочий, предусмотренных действующим законодательством, выносить постановления по результатам их рассмотрения, налагать в установленном порядке в пределах своей компетенции административные наказания, осуществлять рассмотрение жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае допущенное заявителем правонарушение должно было быть квалифицировано по статье 6.35 КоАП РФ, то есть в соответствии с нормативным актом, имеющим приоритет по сравнению с законодательством субъекта Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации (пункт 3 части 1 статьи 22.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 22.2 КоАП РФ установлено, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных данным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 23.13 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 6.35 рассматриваются органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии с частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес;

2) дата и место рассмотрения дела;

3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело;

4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела;

5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу;

6) мотивированное решение по делу;

7) срок и порядок обжалования постановления.

В оспариваемом постановлении в вину ООО "СТ-Легион" вменяется нарушение периодичности вывоза ТКО, установленных СанПиН 2.1.3684-21, нарушение Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156.

Однако, общество привлечено к административной ответственности за нарушение нормативных правовых актов органов местного самоуправления, принятых в целях благоустройства территорий городских и сельских поселений по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Таким образом, постановление не содержит мотивированное решение по делу.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление не может быть признано правомерным и отвечающим принципам административного законодательства.

Данный правовой подход подтверждается судебной практикой Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2022 по делу №А54-7387/2021, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.05.2016 по делу №А68-11709/2015, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2015 по делу №А23-7022/2014, Постановлением Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2014 по делу №А23-587/2014.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и его отмене.

Оспариваемое постановление содержит неверную квалификацию совершенного правонарушения, вследствие чего является незаконным.

Данная ошибка не может быть устранена судом, поскольку является существенной. Суд не вправе переквалифицировать административное правонарушение в данное случае, поскольку статья 6.35 КоАП РФ содержит более строгое наказание и не относится к полномочиям Управления административно-технического контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых доказана его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Несмотря на то, что правонарушение имело место, Управлением административно-технического контроля не доказано в действиях ООО "СТ-Легион" наличия состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ.

Доводы общества о том, что на контейнерной площадке были завалы из строительного мусора и отходов от деревьев и кустарников, ничем не подтверждены. Из представленных обществом фотографий невозможно достоверно определить место и адрес съемки.

На представленных управлением фотографий строительный мусор и отходы от деревьев и кустарников не усматриваются.

На основании изложенного, заявленные требования ООО "СТ-Легион" подлежат удовлетворению.

На основании части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления административно-технического контроля Калужской области (территориальный отдел №3) №3-Д-18524-2022 от 30.09.2022 о привлечении общества с ограниченной ответственностью "СТ-Легион" (зарегистрировано в качестве юридического лица 09.07.2007 УФНС России по Калужской области за ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес - <...>) к административной ответственности по части 1 статьи 1.1 Закона Калужской области от 28.02.2011 №122-ОЗ "Об административных правонарушениях в Калужской области и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья И.А. Кретова