Решение от 20 сентября 2023 г. по делу № А05-1104/2023

3901/2023-101691(2)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Логинова, д. 17, г. Архангельск, 163000, тел. (8182) 420-980, факс (8182) 420-799

E-mail: info@arhangelsk.arbitr.ru, http://arhangelsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А05-1104/2023
г. Архангельск
20 сентября 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 сентября 2023 года

Арбитражный суд Архангельской области в составе судьи Дмитревской А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Кожевниковой О.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163000, <...>, этаж 2)

к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (ОГРН <***>; ИНН <***>; адрес: 163072, <...>)

третьи лица:

Правительство Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 164004, <...>)

Администрация городского округа «Город Архангельск» (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>),

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области (ОГРН <***>; адрес: 163000, <...>)

о признании недействительным и отмене предписания от 27.12.2022 № 09-09/63

при участии в судебном заседании представителей: заявителя – ФИО1 (доверенность от 27.09.2022) ответчика – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023) третьих лиц – не явились

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» (далее – заявитель, Фонд, региональный оператор) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании недействительным и отмене предписания от 27.12.2022 № 09-09/63 об устранении нарушений требований.

В судебном заседании представитель заявителя заявленное требование

поддержала, представила пояснения от 14.09.2023. Представитель ответчика в заседании с заявленным требованием не согласилась.

Администрация ГО «Город Архангельск» представила в материалы дела пояснения

от 07.09.2023, копи писем и протоколов общего собрания , а также ходатайство о

рассмотрении дела в ее отсутствие.

Министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального

хозяйства Архангельской области представило отзыв от 07.09.2023.

В соответствии с ч.3 ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, арбитражный суд установил:

Инспекцией в период с 12.12.2022 по 27.12.2022 на основании обращения жителя многоквартирного дома (далее – МКД) № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске проведена внеплановая документарная проверка соблюдения региональным оператором требования по обеспечению проведения капитального ремонта в отношении указанного многоквартирного дома, собственники которого формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в сроки, предусмотренные региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области и конкретизированные в краткосрочном плане реализации региональной программы.

В ходе проверки выявлено нарушение несоблюдения региональным оператором сроков проведения капитального ремонта МКД № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске, составлен акт от 27.12.2022 № 09-08/373 проведения контрольного (надзорного) мероприятия внеплановой документарной проверки.

В акте указано, что Постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159-пп утверждена «Региональная программа капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Архангельской области» (далее – региональная программа).

Согласно представленной региональным оператором в Инспекцию информации «на основании решения общего собрания собственников помещений МКД (протокол от 15.11.2015), постановления Администрации муниципального образования «Город Архангельск» от 01.11.2016 № 1232 МКД был досрочно включен в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на 20172019 годы, утвержденный постановлением Министерства топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области от 20.09.2016 № 65-п (далее – краткосрочный план) при его актуализации 28.10.2016».

Решением общего собрания собственников помещений МКД № 8 по ул.Гагарина (протокол от 15.11.2015) утверждены следующие виды работ:

- работы по выполнению технического обследования строительных конструкций. Ориентировочная стоимость работ – 1 020 425 руб. 77 коп. (вопрос № 2);

- работы по разработке проектной документации на капитальный ремонт. Ориентировочная стоимость работ – 1 118 192 руб. 57 коп. (вопрос № 2);

- работы по капитальному ремонту фасада здания и перекрытий (вопрос № 4).

Утвержден источник финансирования работ капитального характера общего имущества дома – средства регионального оператора (вопрос № 5).

В период 2018-2019 годы региональным оператором заключен договор с ООО «Архстройэкспертиза» (далее – подрядчик) на выполнение работ по разработке проектной документации от 08.10.2018 № 241 (далее – договор) и технического задания на проектирование (Приложение № 2 к договору). Подрядчик выполняет работы по обследованию конструктивных элементов с последующей разработкой проектной

документации на капитальный ремонт фасада здания с получением положительного заключения государственной экспертизы проектной документации.

Подрядчик выполнил работы по детально-инструментальному обследованию конструкций стен и фундамента многоквартирного дома, инженерно-геологические изыскания; разработал проектно-сметную документацию на капитальный ремонт фасада. Разработанной проектной документацией предусмотрены работы по ремонту и усилению наружных несущих стен, замена водосточной системы, отмостки, окон в подъездах, ремонт крылец, полная замена штукатурного слоя т окраска фасада.

Таким образом, региональный оператор выполнил работы по обследованию и разработке проектной документации по ремонту фасада МКД № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске за счет фонда капитального ремонта многоквартирного дома, сформированного за счет уплаты собственниками помещений минимального размера взноса на капитальный ремонт в рамках краткосрочного плана на 2017-2019 годы. При этом по состоянию на 26.12.2022 работы по капитальному ремонту фасада включены в Х этап (2041-2043 годы) реализации региональной программы.

Также Инспекцией установлено, что в апреле 2021 года произошел пожар на кровле МКД № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске. В целях ликвидации последствий пожара постановлением Главы городского округа «Город Архангельск» от 29.04.2021 № 792 с 09:00 часов 29.04.2021 введён режим повышенной готовности функционирования Архангельского городского звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. В целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации постановлением Администрации городского округа «Город Архангельск» от 18.05.2021 № 879 из резервного фонда Администрации муниципального образования «Город Архангельск» департаменту транспорта, строительства и городской инфраструктуры Администрации городского округа «Город Архангельск» (далее – департамент) выделены бюджетные ассигнования в размере 4,09 млн. рублей.

В рамках заключенного департаментом муниципального контракта выполнены работы по разработке поврежденных конструкций кровли, установке стропил, устройству кровель из волокнистых асбестоцементных листов, устройству слуховых окон, устройству желобов и замене водосточных труб.

Вместе с тем, на основании постановления Правительства Архангельской области от 20.12.2016 № 515-пп по II этап (2017-2019 годы) реализации региональной программы по МКД № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске включены работы по проведению капитального ремонта: крыши (1), внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (5) и внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения (7), которые региональным оператором не выполнены, при внесении изменений в региональную программу при ее актуализации перенос сроков капитального ремонта из II этапа региональной программы на более поздний не осуществлён.

Внесение изменений в региональную программу осуществляется на основании пункта 4 статьи 8 Закона Архангельской области от 02.07.2013 № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области» (далее – Областной закон № 701-41-ОЗ), в том числе при наличии иных оснований, влекущих необходимость внесения изменений в региональную программу.

Ответчик пришёл к выводу, что в нарушение подпункта 5 пункта 4 статьи 8 Закона № 701-41-ОЗ региональным оператором в отношении МКД № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске не обеспечено внесение изменений в региональную программу путём её актуализации и переноса сроков капитального ремонта со II этапа региональной программы на более поздний.

Инспекция выдала Фонду предписание № 09-09/63 от 27.12.2022 об устранении нарушений требований: в 30-дневный срок с даты получения предписания, являющегося приложением к акту, устранить выявленные нарушения требований – обеспечить внесение изменений в региональную программу капитального ремонта путем ее актуализации и

переноса сроков капитального ремонта со II этапа региональной программы капитального ремонта на более поздний – работы по проведению капитального ремонта: крыши (1), внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (5) и внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения (7).

Заявитель с предписанием не согласен, указывает, что утверждение региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, а также вносимых в неё изменений, относится к полномочиям Правительства Архангельской области. Фонд считает, что исполнил свою обязанность по разработке и направлению проекта региональной программы в уполномоченный исполнительный орган. Оспариваемое предписание не содержит понятного перечня действий и мер, которые заявитель должен совершить или от совершения которых должен воздержаться.

Инспекция в отзыве просит отказать в удовлетворении заявления, поскольку оспариваемое предписание вынесено в пределах её полномочий. Указывает, что предписанием на регионального оператора не возложено обязанности самостоятельно актуализировать региональную программу путём переноса сроков капитального ремонта, а указано на необходимость обеспечить (инициировать) внесение таких изменений. Действующими нормативными правовыми актами не предусмотрена обязанность органа государственного надзора устанавливать конкретный способ устранения выявленных нарушений.

Суд пришёл к выводу, что требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно статье 20 Жилищного кодекса Российской Федерации и «Положению о государственной жилищной инспекции Архангельской области», утвержденному постановлением администрации Архангельской области от 07.06.2007 № 110-па, Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор).

Положениями статьи 167 ЖК РФ определено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации принимают нормативные правовые акты, которые направлены на обеспечение своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории субъекта Российской Федерации, и которыми, в том числе устанавливается порядок подготовки и утверждения региональных программ капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требования к этим программам (пункт 5); устанавливается порядок осуществления контроля за целевым расходованием денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечением сохранности этих средств (пункт 8).

Частью 1 статьи 168 ЖК РФ установлено, что региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах утверждается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в целях планирования и организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, планирования предоставления государственной поддержки, муниципальной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, местных бюджетов (далее - государственная поддержка, муниципальная поддержка капитального ремонта), контроля своевременности проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах собственниками помещений в таких домах, региональным оператором.

В Архангельской области региональным оператором является Фонд.

В целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего

имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта органы государственной власти субъекта Российской Федерации обязаны утверждать краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока (часть 7 статьи 168 ЖК РФ).

Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, утверждена постановлением Правительства Архангельской области от 22.04.2014 № 159- пп.

Краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области, на 2020-2022 годы утверждён постановлением Министерства топливно-энергетического комплекса от 25.12.2018 № 243-п.

Порядок подготовки и утверждения региональной программы, внесения изменений в нее регламентирован ст.9 Областного закона № 701-41-ОЗ и предусматривает обязанность регионального оператора в течение одного месяца со дня поступления соответствующих сведений от органов местного самоуправления разработать проект региональной программы (проект изменений в региональную программу) и направить его в уполномоченный исполнительный орган в срок не позднее 1 сентября каждого года. Уполномоченный исполнительный орган в течение одного месяца со дня поступления проекта региональной программы (проекта изменений в региональную программу) обязан внести его на рассмотрение и утверждение в Правительство Архангельской области.

Правительство Архангельской области рассматривает и утверждает региональную программу (изменения в программу) в срок не позднее одного месяца со дня ее представления уполномоченным исполнительным органом.

Региональная программа подлежит ежегодной актуализации (п.5 ст.9 Областного закона № 701-41-ОЗ).

Уполномоченным исполнительным органом государственной власти в сфере капитального ремонта многоквартирных домов в Архангельской области, в том числе по внесению на рассмотрение и утверждение в Правительство Архангельской области проекта региональной программы на территории Архангельской области является министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства согласно Положения о министерстве топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Архангельской области, утвержденному постановлением Правительства Архангельской области от 03.04.2012 № 128-пп.

По информации, предоставленной Фондом и Министерством ТЭК и ЖКХ, поступивший от Фонда в 2022 году проект изменений в региональную программу не содержал сведений относительно многоквартирного дома № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске.

Данное обстоятельство Фонд объясняет тем, что такие сведения отсутствовали в информации, предоставленной органом местного самоуправления - Администрацией городского округа «Город Архангельск».

Региональной программой работы по проведению капитального ремонта крыши (1), внутридомовой инженерной системы теплоснабжения (5) и внутридомовых инженерных систем водоснабжения, водоотведения (7) по многоквартирному дому № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске включены во II этап (2017-2019 годы) реализации региональной программы.

В 2018 году заявителем выполнены работы по обследованию конструкций стен, фундамента дома и разработке проектной документации, которой предусмотрены работы по ремонту и усилению наружных стен многоквартирного дома № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске, замена водосточной системы и окраска фасадов. При этом работы по

капитальному ремонту фасада включены в Х этап (2041-2043 годы) реализации региональной программы.

Таким образом, запланированные на 2017-2019 годы работы по капитальному ремонту дома № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске региональным оператором в указанный срок не были выполнены.

Суд согласен с мнением Правительства АО, что, несмотря на установленную Областным законом № 701-41-03 процедуру подготовки проекта региональной программы и внесения изменений в неё, на которую Фонд ссылается в заявлении, он мог предпринять все возможные действия по актуализации региональной программы в 2020-2022 годах в отношении изменения сроков не выполненных по спорному дому работ вне зависимости от информации, предоставленной органами местного самоуправления, в частности решить данный вопрос в рабочем порядке совместно с органом местного самоуправления.

Таким образом, в настоящий момент программа содержит некорректные сведения о проведении капитального ремонта в 2017-2019 годах в отношении многоквартирного дома № 8 по ул.Гагарина в г.Архангельске.

Заявитель в подтверждение своей позиции о незаконности оспариваемого предписания ответчика ссылался на постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 06.04.2023 по делу № 5-88/2023.

При производстве по делу об административном правонарушении мировой судья пришёл к выводу, что Фонд не обладает правом самостоятельного инициирования вопроса разработки проекта изменений в региональную программу, в том числе в порядке ее актуализации, без соблюдения предписанного законом порядка; рассматриваемое предписание является незаконным.

Поскольку вынесенное в адрес Фонда предписание является незаконным, мировой судья прекратил производство по делу за отсутствием в действиях Фонда состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением Ломоносовского районного суда города Архангельска от 22.06.2023 по делу № 12-359/2023 оставлено без изменения постановление мирового судьи судебного участка № 2 Ломоносовского судебного района города Архангельска от 06.04.2023.

В соответствии с частью 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Из содержания части 1 статьи 55 ГПК РФ и части 1 статьи 64 АПК РФ вытекает, что обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, устанавливаются судом на основании доказательств по делу, содержащих сведения о фактах.

Следовательно, арбитражный суд не связан выводами других судов о правовой квалификации рассматриваемых отношений и толковании правовых норм. Правовые выводы не могут рассматриваться в качестве обстоятельств, не требующих доказывания.

Правовая оценка судом общей юрисдикции действий заявителя и примененного им положения, на котором основан вывод о наличии (отсутствии) состава административного правонарушения, не может рассматриваться в качестве обстоятельства, имеющего преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело (постановление Президиума ВАС РФ от 03.04.2007 № 13988/06 и от 17.07.2007 № 11974/06, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 по делу № 305-ЭС15- 16362).

Оценка законности оспариваемого предписания, являющегося ненормативным правовым актом, относится к компетенции арбитражного суда, а самостоятельные исследование обстоятельств дела, оценка доводов заявителя и возражений административного органа судом общей юрисдикции не устанавливалась.

Таким образом, постановление мирового судьи по делу о привлечении к административной ответственности, не имеет в рассматриваемом случае для арбитражного

суда, рассматривающего спор о признании недействительным предписания, преюдициального значения.

Кроме того, в судебном заседании заявитель указал, что установленный оспариваемым предписанием 30-дневный срок для устранения выявленных нарушений является недостаточным. Однако, как следует из материалов дела и не оспаривается заявителем, Фонд с ходатайством о продлении срока исполнения предписания не обращался, каких-либо действий для устранения выявленных нарушений и исполнения выданного предписания не предпринимал.

Суд находит обоснованной позицию ответчика, что действующим законодательством не предусмотрена обязанность органа государственного надзора устанавливать определенный способ устранения выявленных нарушений, указывать и перечислять действия. Неуказание в предписании конкретных действий, направленных на устранение нарушения, не свидетельствует о недействительности оспариваемого предписания. Заявитель должен самостоятельно принять все необходимые меры по совершению действий, направленных на устранение выявленных нарушений в пределах обязанностей, возложенных на него действующим законодательством. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит.

Представленные третьими лицами протоколы общих собраний собственников от 06.03.2023 и 31.05.2023 не имеют правового значения для разрешения спора, т.к. законность оспариваемого ненормативного акта проверяется судом на дату его вынесения – 27.12.2022.

На основании изложенного, заявление удовлетворению не подлежит.

При обращении в суд заявителем платежным поручением № 9361 от 31.01.2023

уплачено 3000 рублей государственной пошлины.

В соответствии с ч.3 ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины

относятся на заявителя.

Арбитражный суд, руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Архангельской области» в удовлетворении заявления о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Архангельской области от 27.12.2022 № 09-09/63.

Оспариваемое предписание проверено на соответствие Закону Архангельской области от 02.07.2013 № 701-41-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Архангельской области».

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Архангельской области в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

Судья А.А. Дмитревская