Решение от 13 сентября 2018 г. по делу № А84-1597/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



город Севастополь

«13» сентября 2018 года

Дело № А84-1597/2018


Резолютивная часть решения объявлена 06.09.2018.

Решение изготовлено в полном объеме 13.09.2018.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский военно-исторический клуб» (далее – ООО «СВИК», общество, заявитель; ул. 4-я Бастионная, 28, <...>)

об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; ул. Советская, 9, <...>),

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительства Севастополя (ул. Ленина, 2, <...>),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от ООО «СВИК» – ФИО2;

от Департамента – ФИО3;

от Правительства Севастополя – ФИО4



УСТАНОВИЛ:

ООО «СВИК» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с заявлением о признании незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 16.03.2018 №6301/05-05-21/18, об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов» ООО «СВИК» в отношении земельного участка, кадастровый номер 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв. м, расположенного адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, вид разрешенного использования: культурное развитие. В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит возложить на Департамент обязанность предоставить государственную услугу «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов» ООО «СВИК» в отношении земельного участка, кадастровый номер 91:01:000000:78, площадью 1283446 кв. м, расположенного адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, вид разрешенного использования: культурное развитие.

Определением от 22.06.2018 заявление ООО «СВИК» принято к производству суда, возбуждено производство по делу №А84-1597/2018 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству. Этим же определением к участию в деле привлечено Правительство Севастополя.

Определением от 07.08.2018 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании на 06.09.2018.

В судебном заседании представитель заявителя обосновала свою позицию по делу, просит заявленные требования удовлетворить в полном объеме по доводам, приведенным в заявлении и дополнениях к нему, в частности, указав на несоответствие оспариваемого решения требованиям подпункта 21 пункта 2 статьи 39.6 и подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Представитель государственного органа, в свою очередь, высказал возражения относительно предъявленных требований, считает оспариваемое решение законным и таким, которое не нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель Правительства Севастополя считает требования ООО «СВИК» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление ООО «СВИК» не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 09.11.2017 по результатам аукциона между Департаментом (арендодатель) и ООО «СВИК» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 505 (далее – Договор аренды), по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает за плату во временное владение и пользование земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты (далее – участок). Категории земель: земли населенных пунктов, разрешённое использование – «культурное развитие».

Пунктом 6.1 Договора аренды определен срок его действия – 20 лет.

10.11.2017 земельный участок с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв.м, расположенный по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, передан арендатору в пользование, что оформлено соответствующим актом приема-передачи.

17.02.2018 Управлением государственной регистрации и кадастра города Севастополя осуществлена государственная регистрация Договора аренды (номер регистрации 91:01:000000:78-91/001/2018-1.

27.11.2017 между Правительством Севастополя (уполномоченный орган) и ООО «СВИК» (участник) заключен договор № 331 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее – Договор СЭЗ), предметом которого является осуществление участником предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Согласно пункту 1.3 Договора СЭЗ результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего договора, будет являться разработка архитектурно-градостроительной концепции и строительство парковых площадок, парковочной зоны и дорог с целью создания и функционирования на территории Балаклавского района масштабного туристического объекта – Военно-исторического парка «Ф-ны высоты».

В соответствии с пунктом 7.10 Договора СЭЗ его неотъемлемой частью является инвестиционная декларация ООО «СВИК».

Как следует из подпункта «а» пункта 1.8, пункта 3.3 Инвестиционной декларации и обстоятельств заключения 09.11.2017 Договора аренды, при заключении Договора СЭЗ его стороны исходили из факта наличия у ООО «СВИК» права аренды земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 128 га.

04.12.2017 в единый реестр участников свободной экономической зоны (СЭЗ) внесена запись о регистрации ООО «СВИК» в качестве участника СЭЗ за регистрационным номером 92Б2017000328.

26.02.2018 ООО «СВИК», как участник СЭЗ, руководствуясь пунктом 11 статьи 17 Федерального закона от 29.11.2014 N 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя (далее – Закон №377-ФЗ), подпунктом 21 пункта 2 статьи 39.6, подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, обратилось к Департаменту с заявлением о получении услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты.

Письмом от 16.03.2018 №6301/05-05-21/18 Департамент, сославшись на обстоятельства действующего Договора аренды и наличия у заявителя прав пользования земельным участком с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 128 га, отказал ООО «СВИК» в предоставлении испрашиваемой государственной услуги и заключении второго договора аренды земельного участка.

Полагая, что принятое государственным органом решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без торгов, является незаконным и подлежит отмене, ООО «СВИК» обратилось в суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Таким образом, для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, определены статьей 39.6 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 1 указанной нормы договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Подпунктом 21 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, расположенного в границах особой экономической зоны или на прилегающей к ней территории, резиденту особой экономической зоны или управляющей компании в случае привлечения ее в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об особых экономических зонах, для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, внебюджетных источников финансирования объектов недвижимости в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории и по управлению этими и ранее созданными объектами недвижимости.

Статьей 39.16 ЗК РФ установлены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в том числе случай (пункт 2), когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Как установлено судом, ООО «СВИК» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, на основании Договора аренды, заключенного в порядке пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть на торгах.

Вместе с тем, по мнению заявителя, он, как участник СЭЗ, имеет право на заключение второго договора аренды в отношении того же самого земельного участка в порядке пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, то есть без проведения торгов. При этом основания для отказа в реализации этого права в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ (когда указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды) в данном случае отсутствуют, поскольку ООО «СВИК» подпадает под действие исключений, содержащихся в указанной правовой норме (если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав).

Суд не может согласиться с приведенным заявителем толкованием положений пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку приведенную правовую норму необходимо применять в совокупности с иными нормами ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов, в том числе: земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного Кодекса (подпункт 5); земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании юридических лиц, указанным юридическим лицам, за исключением лиц, указанных в пункте 2 статьи 39.9 данного Кодекса (подпункт 6); земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу (подпункт 9).

Пунктом 5 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.3, подпунктом 11 пункта 2 статьи 39.6 данного Кодекса, заявление о предоставлении земельного участка в собственность или в аренду должно быть подано одновременно с заявлением о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования таким земельным участком.

Проанализировав содержание указанных правовых норм, суд установил, что по смыслу пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ в удовлетворении заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, не может быть отказано, если с таким заявлением обратился обладатель прав постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды такого земельного участка, и желающий приобрести этот земельный участок на ином виде права (например, арендатор земельного участка обращается с заявлением о предоставлении этого земельного участка в собственность, обладатель прав постоянного (бессрочного) пользования земельным участком обращается с заявлением о передаче этого земельного участка в аренду).

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, лицу на том же виде права, которое у этого лица уже существует, не соответствует требованиям земельного законодательства.

На основании изложенного, учитывая факт наличия действующего Договора аренды, суд соглашается с позицией Департамента и Правительства Севастополя о невозможности заключения с ООО «СВИК» второго договора аренды земельного участка с кадастровым номером 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв.м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, по основаниям, предусмотренным пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В связи с чем, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 16.03.2018 №6301/05-05-21/18, об отказе в повторном предоставлении ООО «СВИК» в аренду земельного участка, кадастровый номер 91:01:000000:78.

Кроме того заявитель надлежащим образом не обосновал и самого факта нарушения его прав и законных интересов в результате принятия государственным органом оспариваемого решения (с учетом обстоятельств наличия действующего Договора аренды). Доказательств, свидетельствующих о таких нарушениях, в материалах дела не имеется, что исходя из положений статьи 201 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено оснований для признания недействительным решения государственного органа, требование об устранении допущенных прав и законных интересов заявителя путем возложения на Департамент обязанности предоставить государственную услугу «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов» ООО «СВИК» в отношении земельного участка, кадастровый номер 91:01:000000:78, площадью 1 283 446 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты, также не подлежит удовлетворению.

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на общество.

В соответствии со статьей 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче юридическими лицами в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными государственная пошлина уплачивается в размере 3 000 рублей.

Однако из материалов дела следует, что при обращении в суд с настоящим заявлением обществом на основании платежного поручения от 17.05.2018 № 262 уплачена государственная пошлина в размере 6 000 рублей.

По правилам подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная в большем размере, чем это предусмотрено настоящим Кодексом, подлежит возврату частично или полностью.

Исходя из вышеуказанного, расходы ООО «СВИК» по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на заявителя, а излишне уплаченная им государственная пошлина в сумме 3 000 рублей - возврату из федерального бюджета.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Севастопольский военно-исторический клуб» об оспаривании решения Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, оформленное письмом от 16.03.2018 №6301/05-05-21/18, об отказе в предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольский военно-исторический клуб» государственной услуги «Предоставление земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, в аренду без проведения торгов» в отношении земельного участка, кадастровый номер 91:01:000000:78, площадью 1283446 кв. м, расположенного по адресу: г. Севастополь, Балаклавский район, Ф-ны высоты.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Севастопольский военно-исторический клуб» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 рублей (три тысячи рублей 00 коп.), уплаченную по платежному поручению от 17.05.2018 №262.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья А.М. Архипенко